建筑工程造價全過程控制探討

陳 征

（廣西建經工程監理有限責任公司，廣西 南寧 530022）

工程造價是工程建設的核心內容，也是建筑市場運行的核心內容，對工程造價的管理是一項綜合的過程。建設工程全過程主要包括：投資決策階段、設計階段、招標投標階段、施工階段和竣工驗收階段等，各個階段的造價控制都不容疏忽，現根據各階段的不同特點對如何展開工作進行一些探討。

1 投資決策階段工程造價控制

投資決策是項目建設的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段，但其卻是工程造價控制的決定因素。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證的過程。在決策階段，要綜合經濟、市場、技術、環境等因素選用先進適用和經濟合理的技術方案，做好可行性研究，合理確定項目估算。

為了在投資決策階段做到有效控制工程造價，必須做好以下幾方面的工作：①推行建設項目法人責任制，將建設項目從籌建到實施全過程中的資金使用和償還責任落實到人，同時建立與項目法人制度相配套的監督機制，由行業主管部門和監督部門共同設立監察組，監督項目資金的使用情況。②實事求是地進行市場分析，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險，充分考慮建設項目在未來市場中的競爭力，使設計任務書更具科學性和可靠性。③加強工程地質、水文地質以及征地、水源、供電、運輸、環保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據。同時應做好廣泛調查研究，認真比較同類項目，經過充分的技術論證和經濟評價后，最終確定技術先進、功能可靠、經濟合理的項目建設方案，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額。

2 設計階段的工程造價控制

設計階段是整個工程造價控制的關鍵因素。通過編制設計概算可以了解工程造價的構成，分析資金分配的合理性。工程項目設計質量的好壞直接影響著工程的建設質量、投資的回報和工程的效益。加強設計階段的工程概預算審核，確保設計階段概算和施工圖預算科學、準確是相當重要的。

2.1 提倡設計招投標和設計方案競選方式優選設計單位

由專家評定小組采用科學方法，按照適用、經濟、美觀的原則以及技術先進、結構合理、滿足建筑節能和環境等要求，綜合評定設計方案的優劣，擇優確定中選方案。中選方案的投資估算一般要能接近建設項目的投資范圍。設計單位要努力提高自身素質，在工程設計方案上巧妙構思，精雕細琢，提高設計質量，力爭在設計階段就把工程造價控制在批準的投資限額內。

2.2 推行和實施限額設計，優化設計方案

限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策。

推行限額設計有利于處理好技術與經濟的對立統一關系，提高設計質量。在具體的設計過程中，按照設計程序分階段層層控制總投資。做好限額設計，應對經濟技術人員提出更高的要求。技術和經濟要密切配合，協助做好各專業之間投資的綜合平衡協調工作。

2.3 實行設計的獎罰制度

如果設計工程師通過自己的努力降低了工程造價，不但得不到表揚和獎勵，反而要承擔一定風險。這樣就大大挫傷了他們工作的積極性，造成只求安全，不管造價高低，導致浪費。在設計中引入風險機制，實行獎罰制度，獎勵那些為工程造價節省而可行的優秀方案，處罰那些因設計浪費而造成經濟損失的方案，做到獎罰分明，提高設計單位對控制工程造價的重視程度。

2.4 實行設計招標和設計監理制度

逐步通過勘察設計招標，引入競爭機制，完善內部質量保證體系，有利于促進設計單位提高設計水平。在設計招標工作中，不僅方案設計階段通過招標完成，而且對技術設計或施工圖設計也需引入競爭機制，使每個設計階段均通過競爭完成。推行設計監理，從項目可行性研究階段就參與進去，協助業主調研、考察、立項、論證方案可行性并提出合理化建議，實行設計監理，對設計全過程進行監督，避免設計過程中可能存在的缺陷和失誤，提高工程設計質量，有效地控制工程造價。

2.5 提高設計人員的綜合素質

目前，部分設計人員不熟悉本專業預算定額及費用定額，不熟悉建筑材料及其預算價格，認為這是概、預算工程師的職責，要使技術與經濟有機地結合起來，避免二者脫節，設計工程師就必須樹立經濟核算的意識和觀念，克服重技術輕經濟，更應克服設計一味求安全、保守，造成浪費的不良傾向。對設計人員加強專業培訓學習，使他們熟悉概、預算有關知識和建材市場價格，讓他們在設計過程中自覺地把技術設計與經濟設計有效地結合起來。

2.6 加強工程地質勘察工作

基礎工程部分涉及的地質復雜，不確定的因素較多，一旦地質資料質量不高，缺乏科學依據，很容易造成設計不準確。加強工程地質勘察這一環節，應當從業主抓起，提高他們對勘察工作重要性的認識，避免個別業主單位忽視勘察工作，不愿花錢，只委托勘察單位進行地質初勘或根本不勘察，利用不準確的地質資料進行設計，導致出現嚴重不合理甚至浪費現象，使工程造價超支和失控。

3 招投標階段對工程造價的控制

招投標階段在工程造價控制中發揮著重要的作用，主要表現在以下幾個方面：

3.1 做好招標文件的編制

招標文件作為招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵，因此招標文件一定要科學嚴謹，根據每個不同項目的特點作出具體的調整，切不可一個模板走天下，到最后結算時給施工單位有空可鉆。

3.2 重視工程量清單及上限控制價編制的科學性和完整性

工程量清單是投標報價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。清單編制要對施工項目的特征及工作內容表述清晰完整，并和現場實際相吻合，不得留有“活口”，施工圖紙要有但不計入施工招標范圍的要明確；工程量的計算要準確，不得存在漏項、錯項和虛量、虛項；相應說明要清晰、完整。認真按照國家相關政策規定和依據標準，并綜合分析各方面因素，編制出高質量的上限控制價，做到工程定額依據合理、準確，對人工工資和稅費，要認真執行國家相關規定，對建筑材料，要根據建筑結構和質量、檔次要求，做出合理選擇或設定；此外，工程款支付安排、工期時限規定、現場施工條件等因素均應作相應考慮。

3.3 組織好評標和定標工作

評標前成立評標小組，評標專家從技術、經濟專家庫中隨機抽取，建設單位委派熟悉本項目的技術人員參加。評標小組對投標單位的投標報價進行認真、仔細的審查，對標書的審查還要看報價范圍有無漏項、項目是否齊全、工程量計算是否差異過大、計算是否合理、材料單價是否合理。有疑問的允許投標單位對其報價做出解釋，說明投標方案的科學性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。確定中標單位之前，對得分最高的單位就其投標文件出現的不明確、遺漏等內容進行詳細查詢和分析，以免對合同雙方的利益造成不利影響。

3.4 重視施工合同的簽訂

施工合同的簽訂對工程造價控制影響意義重大，重點審查有關合同價的確定、調整及工程變更等條款。

4 施工階段對工程造價的控制

工程實施階段是建筑產品形成階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。有效的造價控制可以很好地調節發承包雙方的行為和利益。對工程造價的控制可以從組織、經濟、技術、合同等各方面采取措施。

4.1 組織措施

從投資控制角度落實進行施工跟蹤的人員、任務分工和職能分工；編制本階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖。

4.2 經濟措施

著力規范資金管理制度，合理調度資金使用，保障資金存放安全和有序投入，確保工程順利實施，更好地控制工程造價。保證項目資本金與銀行貸款按輕重緩急匹配到位，使每個工期的資金投入合理有序，有效控制資金成本。另外要注意進度款的支付，既要兼顧合同的付款條件，又要使項目真實進度及財務資金壓力合理支付。

4.3 技術措施

要由懂技術、有現場實踐經驗的專業工程師對施工單位編制的施工組織設計、重大施工方案及其他費用有關的技術方案和措施進行審核；加強技術管理和質量監督，對施工圖紙中的問題要求設計單位及時解決，力求做到不因圖紙和技術問題而延誤施工，避免造成不必要的經濟損失。

4.4 合同措施

嚴把變更設計與計量支付關，堵塞各種漏洞，通過合同管理實現造價控制目標。首先從合同制定上加強造價控制，制定嚴謹、完善的施工合同，減少索賠和變更，為施工過程控制造價打下良好的管理基礎。在施工實施過程中加強施工合同管理，嚴格控制施工過程中的造價變更，無論是合同內工程還是增加項目，堅持一切按合同條款、合同單價辦，通過合同管理控制施工過程中的造價增減。

5 竣工結算階段工程造價控制

竣工階段是如實反映建設項目的產品價格，也是工程造價管理的終點站。對于竣工階段的工程造價控制，應認真做好以下工作：

5.1 審查工程量

按竣工圖審核工程量，在審核中，應根據竣工圖、設計變更、現場簽證等，按照國家規定的工程量計算規則逐項核對；核對合同條款，嚴格審核竣工結算的工程量、項目單價、取費程序的準確性、不得重復取費，審核竣工內容是否符合合同要求、驗收是否合格，審核結算方法、計價方法、優惠條款是否符合合同；嚴格執行計價依據與計價方法；檢查取費標準，根據施工單位的資質等級、工程類別等設定合理的取費標準。

5.2 嚴格審查設計變更簽證

審查設計變更資料手續是否齊全，工程是否已按設計變更要求實施；審核施工方是否利用工程變更的機會修改合同內錯算漏算部分，以降低合同內應承擔的投標風險；審查設計變更中減少工程量或取消工程項目是否扣除；審核有無高估多算工程量以抬高工程造價等現象。

5.3 審核技術經濟簽證

主要包括不構成工程實體的一些合同外的用工、用料、措施或設計變更不及時和非施工方原因引起的返工費等。審查現場經濟簽證資料手續是否齊全；審查簽證單上的內容與設計圖紙、定額及其他簽證單上的工作內容是否重復；審查簽證單上是否留有活口。

5.4 對政策調整引起工程造價變化的控制

根據施工合同中有關條款的約定，判斷國家、省、市和有關部門政策文件的變化是否屬于可以調整合同價款的范圍，有些施工合同中已明確施工期內，遇國家、省、市和有關部門政策文件變化不調整合同價款。其次，審查國家、省、市和有關部門政策文件的時效性，政策文件都有著開始執行和廢止執行時間。如遇國家、省、市和有關部門政策文件的變化可以調整合同價款的，將根據施工進度劃分按當期工程量計算。

5.5 對工程索賠費用的控制

首先，通過對招標文件及施工合同相關條款的分析，界定業主和施工方應承擔的風險范圍，判斷索賠費用是否成立。對于固定總價合同模式，投標單位投標報價時所測算的工程量，為對應施工圖設計的工程量，對于錯算、少算產生的差異，均不作調整。其次，審核索賠手續是否齊全、合理。第三，審核索賠費用的計量是否準確，是否嚴格按照施工合同中索賠費用的計算依據和計算方法，是否已剔除施工合同中明確應由施工方承擔的風險范圍。

綜上所述，工程造價控制是投資控制的關鍵部分和主要內容。工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，隨著工程項目建設市場的逐步規范化，各行業項目建設對工程造價控制越來越重視，要有效地控制建設工程造價，須在工程建設的各個階段，對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行全過程“一體化”控制，才能達到良好的效果，才能協助建設單位最大限度地提高建設資金的投資效益。

1 趙文博.淺議如何搞好工程造價管理［J］.中國科技信息，2005（12）

2 蔣傳輝.建筑工程造價管理［M］.南昌：江西高校出版社，2001

3 尹貽林.工程造價管理相關知識［M］.北京：中國計劃出版社，1997

4 劉伊生、牛永寧.工程造價管理基礎理論與相關法規［M］.北京：中國計劃出版社，2005