關于廣州亞運會消防安保工作的探討

金宇航

（廣東省公安消防總隊防火部指導處，廣東 廣州 510640）

第16屆廣州亞運會和第10屆廣州亞殘運會分別于2010年11月12日—27日、12月12日—19日在廣州成功舉辦。這是我國繼北京奧運會和上海世博會后承辦的規模最大、規格最高、影響最廣的大型綜合性體育盛會。本屆亞運會亞殘運會消防安保任務之重、難度之大、標準之高、壓力之大，前所未有。廣東公安消防部門經過6年的艱苦籌備、10個月的場館運行、80多天的全警戰備，舉全警之力，聚全警之智，精心研判部署，超常運作落實，克服了一個又一個困難，戰勝了一個又一個挑戰，圓滿完成了亞運會、亞殘運會各項消防安保任務。全面實現了涉亞場所不冒煙起火，亞運賽區不發生有影響的火災，社會面不發生重大火災事故的目標，贏得了亞運消防安保的全面勝利，用行動兌現了“和諧廣州、平安亞運”的承諾。

1 廣州亞運會的顯著特點

（1）規模大。廣州亞運會、亞殘運會（簡稱“兩個運動會”）共進行了火炬傳遞、開閉幕式和61個大項、898個小項的比賽及各類文藝活動，共有來自45個國家和地區的各類參賽人員4萬多人，參賽的國家、人員和規模均為歷屆亞運會、亞殘運會之最。

（2）時間長。第16屆廣州亞運會歷時16天。第10屆亞洲殘疾人運動會歷時8天。兩個運動會賽事跨度近兩個月，消防安保工作從2008年就開始全面進入準備階段，精心籌備了兩年多時間。

（3）范圍廣。亞運賽區分布在廣州、佛山、東莞、汕尾4市，各類涉亞場所247個，整體監管難度大。特別是亞運會開閉幕式形式獨特，在珠江的海心沙島舉行，活動圍繞兩岸、六橋、六心開展，呈現出點多、線長、面廣和開放、分散、融水的特點，動態巡控難度高。

（4）任務重。亞運會期間，正值冬季火災高發、多發期，消防部門不僅要確保亞運會、亞殘運會開閉幕式、火炬傳遞、場館賽事、接待酒店、定點醫院的消防安全萬無一失，還要確保整個社會面火災形勢穩定，消防保衛任務重、責任大。

（5）要求高。黨中央、國務院和省委、省政府要求以奧運的標準辦亞運，把安全保障放在首位，強調沒有安全就沒有國家的形象和廣東的形象，從而決定了亞運安保工作的重要性。

2 廣州亞運會消防安保的主要做法

2.1 堅持強化領導，周密組織，實現安保工作高效運作

一是建立組織機構。2008年廣東消防部門就成立了由軍政主官掛帥、黨委成員分工負責的消防安保總指揮部，抽調5人全脫產組成安保辦公室，并設立專家督導、防火監督、滅火救援、通信保障、消防宣傳、思想政工、后勤保障和督察共8個功能組，全面負責指導全省消防安保工作。21個支隊也成立了相應的組織領導機構，明確專人，抓好工作開展和落實。

二是學習借鑒外省經驗。2009年，廣東消防部門組織相關業務處室和4個賽區支隊負責人赴北京、上海學習考察奧運會、世博會安保經驗，并向省政府、省公安廳寫出專門報告，向全省消防部隊下發了專門的工作指導意見，及早推動工作開展。

三是完善方案體系。自2008年開始，廣東消防部門先后制定總體方案、子方案25份，按照不同崗位、不同類別、不同任務建立了場館運行、專家督導、火災防控、滅火救援、通信指揮、政治教育、后勤保障、檢查督導等八大類運行方案體系，提請亞組委、省政府及賽區市政府發布通告、規范性文件10個，為消防安保工作開展提供了及時有效的政策支持。

四是加強工作研判。建立了工作例會、信息報送、形勢研判等工作制度，堅持每天一小結、每周一例會、每月一通報，經常組織各功能組、各支隊安保主要負責人集中研究部署工作，了解工作進度，掌握工作動態，找準薄弱環節，強化有效措施，推動工作落實。

五是健全工作落實機制。制定下發安保工作考核實施方案、評比獎懲規定，分部門、分崗位、分任務全員簽訂工作目標責任狀，建立目標倒逼、任務分解、工期倒排、掛賬銷案等工作制度，形成“千斤重擔大家挑、人人身上有指標”齊抓共管的良好局面。

2.2 堅持改革創新，嚴管嚴控，確保涉亞場所消防安全萬無一失

一是嚴抓消防審核驗收。明確所有涉亞場所消防審驗一律不搞備案制，由市級公安消防部門負責，開通消防審驗“綠色通道”，安排專人提前介入、全程跟蹤、精確指導，嚴格落實消防技術規范各項要求，從源頭上把好消防安全關。

二是嚴抓火災隱患整治。從全省抽調12名防火滅火專家，組成亞運消防安保專家督導組，分3個階段對4個賽區的所有涉亞場所進行“拉網式”、“地毯式”反復排查，督促單位落實整改，確保火災隱患“零存量”。專家組累計發現各類火災隱患2 946處，發出檢查意見書493份。

三是嚴抓特殊防護措施。借鑒奧運安保經驗，創新推出電氣火災監控設備安裝、防火裝修材料檢測、安保團隊和志愿消防隊伍組建、重要場館設立消防執勤點和指揮室等4項特殊防護措施。所有新建、改建的涉亞場所裝修材料100%落實檢測，組建消防安保團隊207個、志愿消防隊115支，建設臨時消防執勤站點33個、通信室10個。

四是嚴抓消防標準化管理。按照“試點先行、分類指導”原則，制定出臺體育場館、定點醫院、接待酒店等涉亞場所消防建設標準，全面規范消防管理14個專題41項內容，所有涉亞場100%達到消防安全標準化管理要求。

五是嚴抓消防安全培訓。制定發專門培訓教材，組織開展“三類場所”、“四類人員”培訓，共培訓100多萬人次。

六是嚴抓消防安保團隊建設。按照“施工管理、日常監管、宣傳培訓、測試賽檢驗和亞運會實戰”的“五位一體”工作模式，充分發揮“執法者”和“保衛者”的雙重身份與職責，全天候、全時段、全覆蓋跟蹤落實場所消防運行，有效筑牢消防安保第一道防線。

2.3 堅持以面保點，整體防控，有效穩定了社會火災形勢

一是強化涉亞場所周邊200 m范圍單位消防安全監管。以涉亞場所200 m范圍內的建筑以及供電、供氣、供油等要害部位為重點，采取集中警力、集中時間、集中檢查、集中會商、集中解決的“五集中”辦法，全面排查，摸清底數，逐一建立消防安全檔案，全面掌握各場所重點部位、消防設施、火災隱患、應急預案等消防基本情況，嚴格落實消防安全防范措施。

二是強化火災隱患排查“五大行動”。結合構筑社會消防安全“防火墻”工程，全面啟動“環場館安保圈”、“環賽區安保圈”消防安全專項整治，組織開展涉亞場所及周邊200 m范圍內單位、20個火災隱患重點地區、人員密集場所、易燃易爆場所、“三小”場所火災隱患排查整治“五大專項行動”以及建筑消防設施、在建工程、中小學校舍消防安全專項治理。

三是強化社會消防宣傳教育。圍繞“全民消防·生命至上”和“共筑平安亞運”主題，組織開展了“119消防安全宣傳月”啟動儀式、“迎亞運·消防安全我先行”、“迎亞運·消防志愿者送安全”、“迎亞運·媒眼看消防”、亞運消防公益等宣傳教育活動，有效提高了社會消防安全意識。

2.4 堅持訓戰結合，礪練精兵，滅火救援準備充分扎實

一是抓好涉亞場所“點”上滅火救援準備工作。按照“五個百分百”、“一場所一方案、一點一方案、一任務一方案”、“1、3、5、10”分鐘滅火行動和“5、3、2”實地演練的要求，扎實開展涉亞場所“六熟悉”、實地演練、跨區域滅火救援增援和滅火救援督導工作。制定各類滅火救援預案和現場勤務方案32份，組織跨區域緊急拉動演練10次，開展滅火救援督導580次，提出改進意見和建議950條；4個賽區支隊制定各類滅火救援預案和現場勤務保衛方案765份，組織演練1 980次，出動車輛5 940車次、官兵3.2萬人次。

二是抓好全省“面”上滅火救援準備工作。深入推進打造公安消防鐵軍和綜合應急救援隊伍建設，開展“鑄鐵軍·迎亞運”省、市兩級業務技能大比武，對全省262個攻堅組、1 048名攻堅隊員進行集中培訓，開辦“戰訓大講堂”5期，培訓官兵4萬人次，全面打牢了滅火救援工作基礎。

三是抓好戰備等級命令落實。2010年11月1日—12月19日，廣東省消防部隊全部入二級戰備，賽區消防部隊進入一級戰備；總隊、支隊兩級全勤指揮部保持兩個出動配置，實行雙崗雙班24 h值班制度，隨時待命出發；4個賽區支隊抽調精干警力和精良裝備進駐亞運場館，實行24 h點對點、面對面、無縫化勤務覆蓋；各基層中隊全員24 h執勤備戰，確保滅火救援處置快速高效。

2.5 堅持重兵壓陣，無縫布防，實現各項重大活動安全有序

一是全力做好火炬傳遞消防保衛工作。廣東消防部門制定了火炬傳遞總體方案，派出工作組深入各地督導勤務措施落實；21個支隊認真研判形勢，因地制宜制定保衛方案，提前抓好火炬燃料罐存放點、傳遞沿線重點場所、活動路線的消防安全檢查，全力消除火災隱患；火炬傳遞當天安排專門人員和車輛全程開展現場勤務保衛，保障了火炬傳遞活動安全順利進行。

二是全力做好開閉幕式消防保衛工作。將兩個運動會開閉幕式作為整個安保工作的重中之重，提前組織專門人員對焰火燃放、人員疏散、安保力量配備等進行風險評估；根據評估結果，詳細制定完善保衛方案，明晰指揮關系，確定任務分工，細化行動序列；并按照實兵、實裝、實地、實戰要求，全程參與彩排活動消防保衛，檢驗方案，磨合機制，實化措施。

三是全力做好各項賽事消防保衛工作。比賽期間，207個消防安保團隊實行24 h現場看護，嚴格按照賽前全面檢查、賽時不間斷巡查、賽后徹底清查的原則，對涉亞場所開展滾動、不間斷消防檢查；對發現的火災隱患，及時跟蹤督辦，確保了各項賽事不冒煙不起火，實現了“零火災”目標。

2.6 堅持圍繞中心，靠前服務，綜合保障堅強有力

一是狠抓人力資源保障。請示部消防局批準，整體推遲老兵退伍工作，從南京士官學校抽調340名學員、從全國26個總隊抽調70名防火干部，從全省抽調30名防火干部增援廣州，有效保證了工作用警。

二是狠抓經費裝備保障。4個賽區支隊爭取2.14億元、全省爭取3億元用于安保工作，總隊從全省抽調1 900件（套）裝備和1艘消防船支援賽區支隊。

三是狠抓通信保障。廣東消防部門投入7 196萬元的總隊指揮中心建成投入使用，利用有線、無線、衛星、微波圖傳等通信手段，組建了2個安保一級指揮網、27個安保二級指揮網、建設了20個衛星地面站，全面構建了以總隊指揮中心為依托、以亞運消防前沿指揮部為重點、以場館消防運行團隊為前端的安保通信指揮體系，實現總隊指揮中心、支隊指揮中心與安保現場之間的數據、語音、視頻互聯互通。

四是狠抓思想政治保障。4次召開誓師和動員大會，開展“三警三有”、“忠誠盡責創一流·服務亞運當先鋒”專題教育和“迎亞運·創五無”安全競賽活動，組織文藝巡演和心理衛生、疾病防治巡診，建立政工隨警作戰和即時獎懲機制，保證部隊以飽滿的精神狀態投入安保攻堅決戰。

五是狠抓紀律保障。全面建立黨委成員帶隊督導、工作組蹲點督導、專家組巡檢督導、督察隊經常性督導等工作制度，嚴格落實總隊、支隊兩級機關1/3人員下基層蹲點督導、1/3人員一線動態督查、1/3人員值班備勤制度，總隊黨委成員分成8個組掛點21個支隊，派出督察組450個次，有力推動了工作落實。

3 廣州亞運消防安保的主要經驗體會

（1）上級機關的堅強領導，是亞運會消防安保工作取得成功的前提。亞運安保工作期間，廣東省委省政府、公安部、部消防局和廣東省公安廳等各級領導多次作出重要批示指示，專門聽取匯報，專題召開會議，親臨一線督導，協調解決重點難點問題，為消防工作堅定了信心、指明了方向，激勵消防官兵以飽滿的熱情全力投入到安保工作中。

（2）黨委的科學決策，是亞運消防安保工作取得成功的關鍵。思想決定行動。針對安保工作實際，廣東消防部門深入研判，確立了“以賽事為核心、以場館為基礎、以團隊為支撐”，立足“涉亞場所、亞運賽區和社會面”三個層面，“堅持整體防控、打造‘平安亞運’、實現‘三個不發生’”的總體思路，并自始至終、一以貫之抓好貫徹落實，確保了各項工作和各大行動不偏向，實現了“平安亞運”既定目標。

（3）各級消防部隊真抓實干，是亞運消防安保工作取得成功的基礎。落實決定成效。安保工作中，全省消防官兵團結一心，講政治、顧大局、識大體，牢固樹立“一盤棋”思想，堅持“我的崗位我負責、我的任務我完成”，積極進取，主動工作，狠抓落實，實現了以一域之平安保大局之穩定。

（4）充分發揚開拓創新的工作精神，是亞運消防安保工作取得成功的有效支撐。針對安保實際，創新手段，引入火災風險評估理論，廣泛推行涉亞場所和重大活動火災風險評估，推出涉亞場所“四項特殊防護措施”和消防安全標準化管理14個方面41項內容，建立專家督導制度和數字化滅火救援預案，首次使用衛星通信手段建立移動作戰指揮中心，有效解決了安保重大技術難題。

（5）全體官兵的奮勇拼搏，是亞運消防安保工作取得成功的強大動力。面對高強度、高壓力的工作任務，廣東省消防官兵視參與亞運安保為至上榮譽，發揚無私奉獻的忠誠精神，“白加黑”、“五加二”，舍小家、顧大家，日夜奮戰在安保一線，涌現了許多可歌可泣的動人事跡，為消防官兵留下了珍貴的精神財富。亞運安保期間，全體官兵加班加點數萬小時，117名官兵推遲婚期，113名官兵夫妻共同奮戰在安保一線，573名官兵身體生病堅持不下火線，292名官兵在家屬懷孕臨產、家庭受災、親人患病甚至去世的情況下堅守工作崗位。

4 廣州亞運會消防安保的5種精神

亞運會亞殘運會，經過全省消防指戰員的共同努力，獲得了圓滿成功，全省消防部隊在亞運消防安保實踐中培育了寶貴的“亞運消防安保精神”，即：赴湯蹈火、無私奉獻的忠誠精神；攻堅克難、敢打必勝的拼搏精神；科學高效、追求卓越的專業精神；抓鐵有痕、踏石留印的實干精神；敢為人先、勇攀高峰的創新精神。

亞運消防安保工作的圓滿完成，在廣東消防史上寫下了濃墨重彩的一筆，為今后做好大型活動勤務保衛工作積累了寶貴經驗，留下了豐富的物質和精神財富。