吉林省經濟增長與環境保護未來形勢分析

聶英芝，劉艷君，李 賀

（吉林省環境科學研究院，吉林 長春 130012）

1 引言

伴隨著經濟快速增長，新情況、新矛盾、新問題不斷出現，發展所面臨的外部環境更趨復雜，競爭更為激烈。同時，老工業基地長期積累的體制性、結構性矛盾仍然沒有從根本上得到緩解，長期存在著的總量不大、結構不優、效益不高、活力不足等問題還沒有從根本上得到解決，單位GDP能耗接近發達地區的2倍，單位GDP排放的COD比全國平均水平高35%；經濟結構不盡合理，發展的內生動力不足，農業基礎比較薄弱，基礎設施建設欠賬較多，科技成果轉化能力不強，城鄉居民收入增長較慢，制約環境科學發展的體制機制障礙仍很突出。在這樣一個發展階段，既要牢牢把握當前的發展機遇，又要清醒認識環境保護面對的風險挑戰；既要切實堅持環境保護的成功經驗和做法，又要適應新變化與時俱進；既要解決長期積累的深層次矛盾，又要應對不斷出現的新情況、新矛盾、新挑戰，為此，新時期的環境保護工作要為全省經濟發展提供有力的環境支撐，促進經濟與環境協調發展，推動吉林經濟實現又好又快發展。

2 經濟增長與環境保護的關系內涵

2.1 經濟持續健康發展離不開環境保護的支撐

隨著工業化、城鎮化的快速推進，經濟總量不斷擴大，人口繼續增加，資源相對不足、環境承載力弱是中國在新的發展階段的基本國情。如果離開環境保護單純追求經濟增長，水、大氣、土壤等污染將持續加重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染將持續增加，水土流失加重，天然森林減少，草原退化，生態系統更加脆弱，能源消費總量將持續增加，生態、環境、資源等約束將日益突出，成為制約經濟增長的瓶頸。而要破解經濟增長中的資源環境瓶頸制約，就要樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，重視環境保護，深入開展環境治理和生態文明建設，從依靠消耗資源、增加投資、擴大規模等單純追求經濟增長，轉到主要依靠節約資源、保護環境來實現經濟與社會的協調發展，使經濟增長的內涵更加清晰，經濟增長的方式更加科學。

由《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》可知，“十二五”期間，吉林省經濟將保持平穩較快發展，地區生產總值預計年均增長12%以上，增長質量和效益將明顯提高，財政收入將高于地區生產總值增長。為此，吉林省應將可持續發展作為加快經濟增長的重要目標和戰略舉措，更加注重環境保護和節能增效，更加注重大力發展綠色經濟和循環經濟，更加注重節約、高效利用各種資源，以環境保護做為重要支撐，以良好發展環境吸引高品質項目落戶，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，實現環境保護與經濟持續增長的有機統一，推動經濟社會逐步走上良性循環、又好又快的科學發展道路。

2.2 轉變經濟增長方式促進環境保護向縱深發展

“十二五”是落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、提高生態文明水平的關鍵時期，吉林省將以加快經濟發展方式轉變為主線，加大經濟結構調整力度，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，不斷擴大經濟總量，對環境保護發揮優化經濟增長的作用提出了更高要求，促進環境保護向縱深發展。全省轉變經濟發展方式的目標是實現綠色發展，這就需要綠色產業作支撐，轉變粗放型的經濟增長方式的目標是減小環境資源壓力，以環境優勢打造產業優勢，以產業優勢維護環境優勢，在努力實現經濟與生態良性互動過程中有力促進環境保護工作開展。

在大力調整長期形成的資源依賴性的產業結構、經濟結構的同時，勢必要以控制總量、淘汰落后產能為基礎，加快淘汰落后技術、工藝和設備，調整能源消費結構，大力發展低碳環保、生態優先、高科技含量、高產品附加值的綠色經濟，以增量帶動結構優化，以創新促進產業升級，根據資源環境承載能力和發展潛力確定不同區域的功能定位，支持節能減排、循環經濟和環境保護規劃重點項目，促進節能和環保新技術、新產品的推廣應用，將區域經濟發展與資源節約和環境保護有機結合起來，有效解決結構性污染問題，推動環境保護深入開展。

在統籌城鄉發展，推動工業化、城鎮化、農業現代化相互支撐、相互融合、互動發展過程中，將加快城鎮化進程，全力維護自然環境優勢，加大造林增綠、涵養水源、凈化空氣的力度，逐步縮小環境基本公共服務差距，促進環境保護基礎設施加快建設，推進重點行業、重點領域、園區、城市和農村循環經濟發展，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，實現經濟增長與環境保護互促共進。

2.3 實施污染減排增強經濟發展的環境容量

“十一五”期間，總量減排成效在相當大程度上取決于發展方式模式的轉變，污染減排大部分工作還是以抵消經濟增長的新增量為主，是被動解決經濟增長的資源環境代價。“十二五”期間，國家將污染減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，“持續深入推進主要污染物減排促進綠色發展，通過總量控制實現宏觀層面環境形勢基本面持續趨好”作為全國環境保護工作的三大著力點之一，主要污染物總量減排仍然是未來一定時期內環境保護工作的重中之重。

在繼續實施污染減排工作過程中，要不斷完善支撐污染減排工作的法律體系、經濟政策體系、核查核算方法，完善項目管理部門聯動機制和項目審批問責制，繼續把好項目關口，加強建設項目環境管理，嚴格新建項目環保審批，嚴格新上項目的污染物排放量指標來源，這樣可有效地從源頭上控制污染總量，實現總量控制從排污口向源頭傳導。在繼續實施污染減排工作過程中，勢必要深挖潛力，鞏固減排成效，大力推進環境服務業發展、加大工業污染防治比重，積極建設鄉鎮污水處理廠、污水處理中水回用工程，加快造紙、電力、鋼鐵重點行業企業的提標和升級改造步伐，保證已建治污設施正常運營，引導企業積極開展技術改造，強力推行清潔生產審核，全過程控制能源的消耗和污染物的排放，實現全防全控，實現建設和存量效應發揮的并重，有效發揮污染減排對經濟發展的倒逼作用，為經濟發展蓄足環境容量。“十二五”期間，吉林省將要實施吉林市“千億級”石化產業基地、松原市“千萬噸級”油氣生產基地、百億斤糧食增產等重大工程項目，隨著經濟總量的不斷增加，新增污染物排放量必將持續增加，預計到2015年全省工業和生活化學需氧量新增排放量6.46萬t，氨氮新增排放量0.43萬t，二氧化硫新增排放量8.61萬t，氮氧化物新增排放量13.417萬t。而且國家對主要污染物排放總量的控制將比“十一五”還要嚴格，不僅主要污染物的減排指標仍然是國家對各省政府考核的剛性、約束性指標，而且在原有2項指標的基礎上增加到4項指標，即在繼續控制化學需氧量、二氧化硫排放的基礎上，增加控制氮氧化物和氨氮排放總量的指標。我省隨著“十一五”減排措施的推進，各地減排潛力逐漸下降，工程減排后勁不足，減排空間將逐漸減少，結構減排潛力不明顯，完成“十二五”減排任務的形勢十分嚴峻。

3 在發展中解決主要環境問題

隨著經濟的持續高速增長，工業化和城鎮化進程的加快，環境資源的緊缺矛盾將越來越突出，環境問題將呈現集中性、復雜性和不確定性的特點，環境風險不斷增加，環境保護的壓力越來越大，環境保護工作將面臨前所未有的機遇和挑戰。從全省目前的環境狀況和生態環境質量變化趨勢來看，我省環境問題仍然很突出，這些環境問題不同程度地影響和制約著全省經濟社會的發展，需要在“十二五”期間加以解決，任務相當艱巨。

3.1 地表水污染問題突出

雖然近幾年，全省地表水質總體上保持穩定，局部區域水質狀況有所改善，但是重點城市河段的水污染問題依然較重。松花江流域內一些重要支流污染仍然很重，遼河流域水污染狀況沒有根本性好轉，松花江、遼河流域生態功能還不能滿足流域經濟社會發展的需要，圖們江、鴨綠江流域水污染防治還沒有列為國家支持的重點流域，全省水污染防治任務仍然十分繁重。有的縣級城市集中式生活飲用水源地水質超標，農村自備飲用水源污染問題比較突出，中西部大部分地區地下水水質有惡化趨勢。

3.2 大氣污染問題沒有得到根本整治

大氣污染繼續呈現混合型和疊加型的特點，煤煙型污染仍是突出問題。城市機動車尾氣污染日趨嚴重，長春、吉林等較大城市的機動車尾氣污染將持續增加，機動車尾氣污染防治將成為城市大氣污染防治的重要任務。

3.3 工業結構性污染問題

吉林省以重化工為主的產業結構沒有根本性改變，資源能源消耗大，污染物排放強度大，潛在環境風險隱患較多。

3.4 農村環境問題日益顯現

農村飲用水安全、生活污水和垃圾處理、畜禽污染防治、工礦污染、面源污染和生態退化等問題日益突出，城市污染不同程度地向郊區和農村進行轉移，農村環境基礎設施相當薄弱，制約著社會主義新農村的建設進程。城市環境基礎設施相對滯后，全省還有4個縣政府所在地沒有建成污水處理廠，人口較多鎮的生活污水基本沒有得到集中處理，一些城市污水處理廠擴容、升級改造任務很重，已建成運行的城市污水處理廠運行難問題突出。垃圾處理多數是衛生填埋，全省垃圾無害化處理率不到60%。

3.5 環境風險防范體系不夠健全

“十一五”期間，全省雖然沒有發生大的環境污染事件，但是環境污染事件時有發生，突發性環境事件呈增多趨勢。“十二五”期間將處于工業化中后期，重化工業將較快發展，潛在環境風險很大，保障環境安全是一項十分重要的任務。全省現有環境應急處置所需車輛、設備嚴重不足，基層環保監測、監察、信息系統建設、輻射監管等能力急待加強，如何提高應急裝備水平，提高應對突發性環境污染事件的處置能力，提高環境風險防范能力是關鍵問題。

［1］吉林省環境保護廳.吉林省環境保護“十二五”規劃［R］.長春：吉林省環境保護廳，2011.

［2］吉林省環境科學研究院.環境保護如何優化經濟增長［R］.長春：吉林省環境科學研究院，2011.

［3］吉林省環境科學研究院.堅持環境保護 優化經濟增長 促進發展方式轉變［R］.長春：吉林省環境保護廳，2010.

［4］王國才，于 平.吉林省推動經濟與環保雙贏［N］.中國環境報，2011－06－01（2）.

［5］林運波.以環境保護優化經濟增長確保經濟社會又好又快發展［J］.資源環境與發展，2008（2）：62～63.