生態環境現狀及改善對策

梁智惠

（廣西北海海洋環境監測中心站，廣西 北海 536000）

1 生態環境現狀分析

1.1 大氣污染嚴重

我國是世界上大氣污染最為嚴重的國家之一，大氣污染是我國生態環境問題中最突出的問題。大氣污染主要源于直接燃煤；能源浪費嚴重，燃燒方式落后；城市和交通沿線，由于車流通量大，道路設施不足，形成交通阻塞；城市布局不合理，人口密度過大，工廠集中等。

1.2 水土流失嚴重

水土流失是對中國土地資源造成破壞的最為常見的地質災害和環境問題，其中黃土高原地區的水土流失最為嚴重，造成的危害最大。目前局部上有治理，總體上有擴大，治理趕不上破壞。中國約有1／3的耕地受到水土流失的危害，每年流失的土壤總量約達50億t，相當于在全國的耕地上刮去1cm厚的地表土，所流失的土壤養分相當于4000萬t標準化肥，即全國一年生產的化肥中氮、磷、鉀的含量。造成水土流失的主要原因是不合理的耕作方式和植被破壞。全國山地丘陵地區有坡耕地約0.27億hm2，其中梯田約占到0.07億hm2，而其余坡地則遭受著不同程度水土流失的侵害。

1.3 沙漠化面積呈擴大趨勢

中國是世界上受沙漠化危害最嚴重的國家之一。盡管近些年來，中國在局部地區開展的風沙治理及生態建設取得了較為突出的成效，但整體惡化的趨勢尚未得到有效遏制，土地退化、沙化面積仍在不斷擴大。1999年中國第二次全國荒漠化、沙化土地監測結果顯示，全國沙化土地總面積已超過174萬km2，并且正在以每年約3400km2的速度擴張。目前，中國大約有1.7億人口的生產、生活正在受到沙漠化的嚴重威脅，因沙漠化造成的直接經濟損失每年超過540億元人民幣。

1.4 水資源緊缺，污染嚴重

中國是一個水資源短缺、水旱災害頻繁的國家，降水資源總量約6億t，平均年徑流總量為27115億m3，扣除重復計算量，中國的多年平均水資源總量為28124m3。按水資源總量考慮，中國居世界第6位，但中國人口眾多，人均水資源不到世界人均水資源的1／4，人均水資源占有量在世界各國1997年排名中僅列第121倍，被聯合國列為13個貧水國家之一。國際上認為人均水資源量2000m3，為嚴重缺水邊緣，人均水資源量1000m3。為人類生存起碼條件，如果按照這個標準，中國有15個省（市、區）的人均水資源量低于嚴重缺水線，有7個省（市、區）的人均水資源量低于生存地起碼條件。到21世紀中葉，中國人均水資源量將降為1700m3，水資源緊缺的形勢將更加嚴重。而且中國水資源量地區分布嚴重不協調，東南水量占全國總水量的82.2%，西北水量僅占17.7%。據有關專家預測，中國缺水高峰將在2020年至2030年出現，據估計中國將缺水2000億m3，預計中國最大國發經濟需水量約為7600億m3。此外，城市缺水也相當嚴重，據1995年建設部的調查分析結果，1993年統計的500多座大中城市中有333座缺水，其中49個是由于水源缺乏，19個是由于污染導致可利用水資源緊缺。

1.5 廢物質污染及轉移

廢物質污染及轉移是指工業生產和居民生活向自然界或向他國排放的廢氣、廢液、固體廢物，嚴重污染空氣，河流、湖泊、海洋和陸地環境，同時危害人類健康。目前，市場中約有7～8萬種化學產品，其中對人體健康和生態系統有危害的約有3.5萬種，具有致癌、致畸和致災變的有500余種。據研究證實，一節1號電池能污染60L水，能使10m2的土地失去使用價值，其污染可持續20年之久。塑料袋在自然狀態下能存在450年之久。有害廢物的轉移常常會演變成國際交往的政治事件。發達國家非法向海洋和發展中國家傾倒危險廢物，致使發展中國家蒙受巨大危害，據資料統計，中國城市垃圾歷年堆存量已達60多億t，侵占土地面積達5億m2，城市人均垃圾年產量達440kg。

1.6 森林覆蓋率低，增長緩慢

中國森林面積為1.95億km2，主要集中分布在東北和西南地區，華東、華中、華南地區的森林面積只占全國森林面積17.96%，華北和西北地區森林則更少。目前中國森林覆蓋率為20.36%（按郁閉度0.3計），人均占有森林面積和蓄積僅有世界人均水平的1／6和1／8，位于世界120位。廣大的西部干旱、半干旱地區大片森林退化，覆蓋率還不到1%。雖然中國每年都開展了大規模的植樹造林，但由于成活率低，加上管理水平、亂砍濫伐等問題，森林覆蓋率增長緩慢，從1993年到1996年一直是13.92%，某些局部地區森林覆蓋率不斷沒有增加，反而減少了。長江流域森林覆蓋率幾十年來一直呈降低趨勢，占長江流域上游面積56%的四川省，覆蓋率由50年代的20%下降到80年代的13%；三峽庫區從50年代到80年代森林面積減少了一半以上。據清查，1975年中國天然林面積為98.17萬km2，到1985年面積降為86.75萬km2，平均每年減少1.14萬km2。即使按照《全國生態環境規劃（林業部分）》實現封山植樹、退耕還林，禁止亂砍濫伐等破壞森林人為活動，到2050年實現宜林地全部綠化，中國森林覆蓋率也才達到26%。

1.7 生物多樣性減少

中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，其豐富程度為世界第9位。中國的野生動物和植物分別占世界總數的9.8%和9.9%，中國陸地森林生態系統有16大類和185類，區系豐富，生態類型多，為野生動、植物棲息和繁衍創造了優越的條件，中國陸地的野生動、植物有80%以上物種在森林中生存。然而由于天然林生態系統的破壞，致使野生動物棲息繁衍地日益縮小，加上人為亂捕濫獵，導致物種數量減少和瀕臨滅絕。據有關資料，中國有15%～20%的物種處于瀕危和受威脅狀態，包括4600多種高等植物和400多種野生動物。近幾十年已絕跡的高等植物就有200多種，野生動物有10余種，還有20多種瀕臨滅絕。

1.8 人口增長過快

我國是世界人口最多的國家。面對13億人口壓力，加上長期以來在計劃經濟體制下，發展經濟以犧牲環境為代價謀求經濟數量的增加，做過許多違背自然規律的事情，造成了巨大的生態破壞，我國的生態安全面臨著非常嚴峻的形勢。

2 生態環境問題改善對策

2.1 加強生態管理，促進生態文明

（1）加大宣傳教育力度。要強化生態教育，運用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳科學發展觀、生態文明觀。要大力倡導節能環保、愛護生態、崇尚自然，倡導適度消費、綠色消費，形成節約環保光榮、浪費污染可恥的社會風尚，營造有利于生態文明建設的社會氛圍。要教育廣大干部牢固樹立落實科學發展觀、正確政績觀，強化資源憂患意識，增強節約資源、保護環境的責任感和緊迫感。

（2）強化政府調控。要綜合運用經濟、法律、行政、規劃等手段和產業政策，對全區生態資源的總量、配置及開發方式、規模、強度進行控制，協調好經濟社會發展與生態資源間的矛盾，走可持續發展之路。

（3）建立和完善相關制度。要建立健全激勵約束機制，對生態資源進行統一管理、調度、調劑。將以往資源使用權的分配改作資源收益權的分配，使生態資源利用率高、效益好的企業和個人優先獲得使用權，確保生態資源收益的最大化、配置市場化。要抓緊建立完善地區資源節約和生態環境保護績效評價體系，完善相關制度，將考評結果納入各級干部政績考核體系，并嚴格落實責任追究制和評優創先環保“一票否決”制，促進我區“四個文明”協調快速發展。

2.2 防治并重，治管結合

各級政府應結合本地實際情況，制定具體的實施辦法，認真貫徹落實《森林法》、《水法》和《水土保持工作條例》等有關法規，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。一方面要把水土保持法規的宣傳教育工作，納入全民法制教育的軌道，達到家喻戶曉，人人皆知。另一方面要嚴格執法，認真查處破壞水土保持、濫砍亂伐森林資源等有關案件，對那些情節嚴重，觸犯刑律的單位和個人，要嚴加懲處，以維護法規的嚴肅性。對那些違犯規定，任意開荒，扒山皮土，搞掠奪式經營，造成水土流失的，要限期恢復植被，按章收繳賠償費。要健全各級水土保持責任制，做到層層負責，并設立專業機構，強化隊伍建設，逐步使水土保持走向依法管護的軌道。機關、部隊、團體、企事業單位和個人在水土流失和易發生泥石流地區從事一切生產建設活動，必須申報水土保持實施方案，經有關部門批準。違者勒令停工、停產，并依法收繳水土流失危害賠償費。

2.3 保護生態環境，防止土地荒漠化

實施綠色工程，保護生態環境，防止土地荒漠化是當前一項緊迫的任務。保護長江黃河源頭，嚴禁在江河源頭采金、挖草（甘草、蟲草、發菜）；加強長江黃河上中游森林植被建設、“三北“防護林建設；嚴格實施生態脆弱區的禁采禁伐、禁漁、禁獵，實施退耕還林、退耕還草、退耕還湖還海，封山育林、風沙區造林植草。

2.4 建立自然保護區管理體制

自然保護區是近代人類為保護生態環境、野生動植物、生物多樣性、自然遺跡的一大創舉，是人類文明進步的象征。自然保護區制度盡可能地保護了典型的生態，保護了動植物種質遺傳資源。截至1997年底。中國已建成各類自然保護區926個，總面積76.98萬km，占國土面積的7.64%。其中14個自然保護區加入人與生物圈網絡，6個被列人國際重要濕地名錄。因此，進一步加強適合中國國情的自然保護區管理體制，必將為中國生物多樣性的保護做出貢獻。

2.5 正確對待自然生態資源，實行綠色經濟

發展模式生態環境的破壞是人類追求超額回報在發展經濟的過程中付出的慘重代價。生態環境的恢復需要比所得回報數倍乃至數十倍的付出，同時還得忍受數十年甚致上百年的生態災難。為此，人類必須改變傳統的無償占有、掠奪式的經濟發展模式，實行綠色經濟模式。承認并正視生態環境資源的資本的屬性，在經濟成本核算中要提取“折舊”費，要提生態資源稅，還要分得相應紅利——即利潤中的臺理分額，以保證生態環境的保護、修復以及改善有充分的經濟基礎。

2.6 提倡綠色消費，節約物質資源

綠色消費是人類在確保可持續發展的前提下提高生活水平的消費方式。綠色消費應盡快取代目前一味追求享樂的高消費而毫無節約的消耗自然資源的消費觀。當前，應提倡適度消費，要減少一次性消費，要加強資源的重復利用，要把地球上的其他生命物種看作維系人類社會發展的基礎和伙伴。綠色消費就是不影響子孫后代的生存和發展，為他們留下青山綠水，留下豐富的可供永續利用的生態環境資源。

2.7 改善人居環境，建設生態家園

2.7.1 建新村

加大村莊整治建設力度，清理房前屋后垃圾、雜草等衛生死角，整頓空心村、廢棄房、豬牛圈舍，整合村內空閑土地，種植花草樹木，進一步改變村容村貌。延伸自來水管網，推廣無塔或有塔供水等，實現戶戶通自來水。加強飲用水衛生監督管理，確保村民飲用水安全衛生。大力推廣以沼氣為紐帶，“豬、沼、糧、果、菜、魚”等循環發展農業生態模式，積極推行“一池三改”（改圈、改廁、改廚）和節地、節水、節肥、節藥、節能以及資源綜合利用技術，促進農業可持續發展。推廣立體開發，采取塘邊養豬種果，塘內養魚養鴨，糞便入園肥果、入塘養魚的模式，提高農業綜合效益。

2.7.2 綠荒山

制定全區生態公益林建設總體規劃，本著因害設防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態效益為目標，大力發展防護林和特種用途林，擴大生態公益林總量。大力發展林下經濟和經濟林，實現“生態建設產業化，產業建設生態化”。加強林業基礎設施建設，扎實抓好森林防火、森林病蟲害防治等工作。要以集體林權制度改革為突破口，全面建立“產權歸屬明晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉規范有序，服務監管有效”的現代林業產權制度。

2.7.3 治污水

要加強水利基礎設施建設，開發利用和保護水資源，加強小流域治理，保護水源地，增加塘壩蓄水量，提高抗旱能力，改善供水條件。要加大項目編制力度，爭取上級資金，加快巢湖流域水污染防治和面源防治項目建設，實施污染物排放總量控制，加強工業企業污染的綜合治理。加大濕地保護力度，有步驟退還濕地。要通過科學種植挺水、浮水和沉水植物，攔截、吸收、吸附污染物，保護濕地水體環境，逐步恢復濕地功能，使巢湖水質有根本性好轉。

3 結語

只有切實落實上述的保護對策和措施，才能在全社會營造一種“人人懂得保護生態環境、個個懂得維護生態環境”的良好氛圍，達到真正有效保護我國生態環境的目的，力爭我國生態環境得到全面改善，實現城鄉環境清潔和自然生態系統良性循環，全國大部分地區實現秀美山川的宏偉目標。

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