環保前置審批水產養殖項目管理機制探討

吳軍

（湖北省丹江口市環境保護監測站，湖北 丹江口 442700）

1 引言

湖北省自古享有“千湖之省、魚米之鄉”美譽，而丹江口水庫又號稱“亞洲第一大人工湖”，庫區水質常年保持在Ⅰ～Ⅱ類水平。依據資源地理優勢，在湖北省人民政府、省水產廳、省漁業廳的政策領導下，在丹江口市委、市政府的高度重視下，以保護庫區生態為前提，積極探索生態漁業養殖模式，不斷推廣應用新科技，大力發展生態漁業和保水漁業，從而實現水體生態保護和漁業經濟增長的和諧發展。2008年國家質監總局第132號公告批準湖北省“丹江口翹嘴鲌”實施地理標志產品保護，2009年丹江口鰱、鳙、銀3種魚正式獲得國家環保總局認證中心頒發的《有機產品認證書》，2011年“丹江口鳡魚”地理標志產品保護順利通過國家質檢總局地理標志產品保護專家組審查評審，形成了富有地方特色的強大的水產經濟產業。

丹江口市地形為“七山二水一分田”，而且土地多為山地，基本農田少，目前因為南水北調淹沒部分耕地而二次移民，如果農民依然在擴大耕地上尋找出路的話，必將加劇庫區生態環境的進一步惡化。只有妥善解決好群眾生存發展的問題，才能使發展與保護獲得雙贏。近年來，丹江口依托豐富的庫區水面優勢，加快品牌建設，進一步把水產業做大做強。隨著招商引資力度逐步加大，庫區支流漁業養殖面積快速擴張，網箱投放量已由往年的年總量百十網箱到如今的一次投放百十網箱的規模，給丹江口市經濟發展帶來了活力。但長此以往如果水產養殖增速過快而環保監管又跟進不足，必將給丹江口市水庫水環境保護工作帶來隱患。

2 丹江口水庫水質分析

南水北調中線控制線工程丹江大壩始建于1958年，1973年建成蓄水為丹江口水庫，水庫地處鄂、豫、陜三省交界處，庫區分布著白河縣、淅川縣、西陜縣、丹江口市、十堰市、鄖縣、鄖西縣等縣市；入庫干、支流有漢江、白河、天河、堵河、神定河、泗河、官山河、浪河、劍河、丹江、老灌河等，正常蓄水位157m，總蓄水量209.7億m3，現有水域面積745km2，在丹江口市境內有345km2。回水長度257km，其中漢江177km，丹江80km。南水北調中線工程建成后，水庫正常蓄水位可達170m，相應庫容量290.5億m3，水域面積達1050km2，回水長度為287km，其中漢江和丹江的回水長度分別是194km和93km。丹江口水庫水域廣闊，兼具蓄水與發電功能，水體流速相對緩慢，水體交換能力較低，且漁業養殖戶之間存在一定間距，其污染現象在一定時間難以顯現。根據丹江口市環境監測站近二十年監測數據表明:丹江口水庫水質良好，大部分監測項目濃度符合一類水質標準，重金屬及毒理學指標如:Pb、Cb、汞、砷、揮發酚、氰化物等常年在未檢出水平；高錳酸鹽指數和總磷項目濃度在部分水期稍高于Ⅰ類水質標準，但未超出Ⅱ類水質標準。

但是，2010年汛期期間丹江口水庫降水及上游來水量充沛，總磷濃度最高達0.035mg／L（《地表水環境質量標準基本項目標準限值》GB3838－2002湖庫總磷標準限值（以P計）分別為:Ⅱ類≤0.02 mg／L、Ⅲ類≤0.05mg／L），創歷史高峰。分析原因一是外源性磷污染，汛期雨水充沛，上游各支流來水帶來大量被沖刷的底泥、腐殖質等，水土流失致使面源污染加劇，大量泥沙通過水體輸入水庫，而泥沙中吸附的有有機磷和無機磷；二是來自內源性磷污染，水體底部沉積物是水庫內源性磷的主要來源，豐水期，大量降水及上游來水沖刷、攪拌，使沉積物中的磷釋放到水中，成為水體營養鹽的內負荷，造成水體的二次污染，二者原因導致2010年汛期丹江口水庫總磷含量超標。丹江口水庫居于南水北調中線工程的源頭和漢江上游，水環境質量受世人矚目，這一現象應該引起有關管理部門的高度重視。

3 管理機制探討

我國漁業養殖飼料系數一般在1.8～3.0之間，沒有被魚攝食的餌料、魚類排泄物以及養殖動物的尸體沉入水底造成有機物堆積，將使附近水域營養鹽負荷增加。據研究資料表明:在水產養殖過程中，輸入水體的總氮、總磷和顆粒物分別有24%、84%和93%沉積在底泥里［1］，并最終導致水體的富營養化，使水體生態環境發生變化。十屆全國人大常委會第三十二次會議修訂后的《中華人民共和國水污染防治法》加強了對水產養殖污染防治的力度，對水產養殖污染防治做了明確規定［2］。水污染防治法第四節第五十條規定:從事水產養殖應當保護水域生態環境，科學確定養殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環境。但由于水產養殖長期以來隸屬于漁業行政主管部門管轄，飼料添加劑和添加劑預混合飼料又歸農業部門管轄，而國家環保總局環發［2004］59號《湖庫富營養化防治技術政策》關于審批手續也僅僅有一句涉及到:“…發展網箱養殖需要進行科學論證并經有關部門審批”，而這個有關部門基本與環保部門無關。水產養殖前期手續辦理過程中沒有做到“三同時”，不能科學制定養殖規劃。在目前漁業環境法規尚不健全的情況下，水產養殖從業人員的環境意識和綜合素質亟待提高，因此，特提出以下建議以防治漁業養殖帶來的水污染隱患。

（1）建立和加強水產養殖的環境管理機制，制定針對水產養殖的環保前置審批和養殖全程監督制度，加強對水域生態環境的保護。

（2）與水產養殖戶簽署環保目標管理責任書，要求水產養殖戶科學養殖，主動定期自檢，合理規范水產養殖的密度和規模、合理投放投餌料和使用藥物。

（3）舉辦相關的水產和環保知識培訓班，推廣水產健康養殖技術和生態系統修復技術。通過網箱套養鳙魚、鰱魚等牧食排泄物與浮游動物的魚類用于清污。

（4）根據不同水域條件科學制定水產養殖容量，做到既發展漁業又保護環境。推行放牧式網箱漁業，使水體通過休養生息得以自然凈化。

［1］劉 峰.池塘養殖工廠化養殖網箱養殖三種養殖模式污染分析［EB／OL］.［2009－09－01］.http:／／www.shuidan.cc／newsview.osp？id＝247348.page＝1.

［2］國家環境保護總局.湖庫富營養化防治技術政策［R］.北京:國家環境保護總局，2004.