從技術創新與政策規制看低碳經濟的實施路徑

吳勇

（南京曉莊學院，江蘇 南京210029）

1 引言

世界經濟的快速發展帶來能源需求量的增加，二氧化碳排放量的持續增長。面對這種情況，英國等歐洲國家倡導發展“低碳經濟”，日本提出建設低碳社會，世界各地爭相發展低碳城市。發展低碳經濟，推行低碳消費方式，是實現科學發展觀、轉變經濟發展方式的重大戰略部署。

“低碳經濟”這一理念始于氣候變化和能源安全的考慮。隨著實踐的進展，低碳經濟的內涵不斷得到拓展，人們從不同的角度提出對低碳經濟的理解。目前大多數學者認同低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新的經濟發展模式。從經濟形態上講，低碳經濟是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱。低碳經濟以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應對碳基能源對于氣候變暖影響為基本要求，以實現經濟社會的可持續發展為基本目的。低碳經濟的實質在于提升能效技術、節能技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術，促進產品的低碳開發和維持全球的生態平衡。這是從高碳能源時代向低碳能源時代演化的一種經濟發展模式［1］。

2 技術創新視角下發展低碳經濟的路徑探討

從科技角度講，在重新認識自然資源價值的基礎上，要重視資源生產率革命，一方面依托現有最佳實用技術，推動產業升級，實現技術進步與效率改善，另一方面在循環經濟、低碳經濟領域尋求技術突破，以更大限度提高資源生產率。只有將資源生產率置于技術發展的中心地位，最大限度地減少資源消耗，才有可能減少中國與發達國家的差距，真正實現科學發展［2］。

從技術超越的角度來實現低碳經濟，簡單來說就是開發新技術減少污染物排放，合理利用資源和能源，更多地回收廢物和產品，并以環境可接受的方式處置殘余的廢棄物。

2.1 替代、再利用或減量化技術

替代技術是指開發新資源、新材料、新工藝、新產品，替代原來所用的資源、材料、工藝和產品，提高資源利用效率，減輕生產過程中環境壓力的技術；再利用技術就是延長原料或產品使用周期，通過反復使用來減少資源消耗的技術；減量化技術指在用較少的物質和能源消耗來達到既定的生產目的，在源頭節約資源和減少污染的技術。

2.2 資源化或能源化技術

資源化技術就是通過對重要元素的循環代謝分析，將在生產消費中產生的廢棄物變為有用的資源或產品的技術；能源化技術可分為常規能源利用技術和新能源利用技術。新能源利用技術有太陽能、核能、地熱能、氫能、風能利用新技術等，常規能源利用技術即開發節能新技術。

2.3 領域間的技術開發

開發綠色再制造技術，即通過對報廢產品進行修復、改裝、改進或改型，以及回收利用等一系列技術措施或工程活動，使其保持、恢復可用狀態或加以重新利用；開發節能、環保建筑技術，即控制建筑物的體型系數節能設計技術，采用各種高效保溫的節能技術，加強冷橋部位的保溫構造設計，設置“溫度阻尼區”技術等；開發生物煉制技術，即用生物質來生產能源和各種化工產品與生物材料、生物質制氫技術。可分為兩類，一類是以生物質為原料利用熱物理化學方法制取氫氣，另一類是利用生物轉化途徑轉換制氫，生物質能轉換技術。生物質能源是一種可持續利用的清潔能源；實行“綠色化學技術”，綠色化學技術中最理想的是采用“原子經濟”反應，即原料分子中的每一原子都轉化成產品，不產生任何廢物和副產物，實現廢物的“零排放”；新材料技術被譽為“高技術的基礎”，是介于基礎科技與應用科技之間的應用性基礎技術。

2.4 綠色消費技術

綠色消費技術主要是指在生活消費領域中，對公眾性資源進行綜合循環利用的技術，對生活垃圾進行合理的分類、處置及再利用，盡可能不造成或減少環境污染的技術。

我國還應重點瞄準低碳能源和低碳能源技術，積極開展研究開發和示范工作，以期在低碳經濟上占領技術制高點。低碳技術廣泛涉及石油、化工等多個領域，包括煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的高附加值轉化、可再生能源和新能源開發、傳統技術的節能改造、碳捕獲與埋存技術等［3］。

從世界范圍來看，在新能源領域，由八國集團提出的到2050年將全球二氧化碳排放量至少減少一半的目標，太陽能、生物質能、核能以及各種節能減排技術將得到空前的發展和利用。歐盟已明確提出加快轉向低碳經濟，計劃啟動“綠色汽車”、“低能耗建筑”、“未來工廠”三大行動，大力發展低碳經濟綠色技術，總投入72億歐元。

3 發展低碳經濟的理論闡釋與政策工具設想

3.1 基于市場失靈理論的低碳政策工具

傳統的市場失靈理論認為，壟斷、外部性和信息不對稱的存在，使得市場難以完全解決資源配置的效率問題，充分實現資源配置效率最大化，從而出現市場失靈。為了實現資源配置效率的帕累托最優，就必須借助政府干預來完成。現代市場失靈理論認為，市場不能解決的社會公平和經濟穩定問題也需要政府出面化解。政府干預經濟領域的擴大，既說明政府在市場經濟中的作用越來越重要，也對政府管理效率有了較高的要求。經濟學理論以外部性和公共品性質來解釋能源環境領域的市場失靈，經常采用的是政府管制、稅收、補貼、碳基金等手段。政府管制就是政府通過制定嚴格的產品能耗效率標準逐步淘汰現存的高碳產品，并對進口貿易商品確定并認定其能耗標準；碳排放稅就是政府針對二氧化碳排放所征收的稅種；碳稅通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產品，按其碳含量的比例征稅來實現減少化石燃料消耗和二氧化碳排放，是目前普遍看好的政策工具之一，有望成為撬動經濟增長模式轉向低碳經濟的杠桿；補貼又稱為“反稅收”工具，其作用與稅收的負激勵作用相反，能起到正向激勵的效用，諸如對新能源技術研發給予補貼等等；碳基金就是通過設立基金來促進碳排放和促使開發商采用低碳技術，例如中國目前設立了清潔發展機制基金（政府基金）和中國綠色碳基金 （民間基金），以支持低碳發展的資金需要［4］。

3.2 基于產權理論的低碳經濟政策工具

這一觀點認為在處理外部性問題時，市場失靈與產權緊密相聯，效果最優化的實現依賴產權的分配與界定。碳交易是為促進全球溫室氣體減排、減少二氧化碳排放所采用的市場交易機制。碳排放權交易制度作為市場經濟體制下最有效率的污染控制手段已在全世界范圍內被廣泛采用。基于產權理論的排污權交易有助于消除環境“公共物品”的外部性，目前世界上最大的排污權交易項目就是2005年《京都議定書》實施之后的跨國間的碳排放交易，該協議也是歷史上第一個給成員國分配強制性減排指標的文件。根據國際碳咨詢公司預測，到2020年全球碳交易市場規模將達到3.5萬億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。

3.3 基于信息不對稱、委托－代理理論的低碳經濟政策工具

為了克服能源節約與碳減排方面的信息不對稱和復雜的委托－代理問題，依據激勵相容機制理論設計的政策工具，包括自愿協議、標簽計劃等具體措施，用以激勵廠商和消費者主動減少“逆向選擇”和“道德風險”。自愿協議主要指發達國家一些社會責任意識比較強烈的企業，通過自愿承諾減少碳排放或采用清潔生產技術，以實現減少政府管制的目的。標簽計劃、ISO14000認證等均屬于激勵信息公開的政策工具。企業通過這些認證能夠在社會上樹立起自身“碳中性”和“碳生態足跡為零”的良好“低碳”形象。

3.4 基于不確定性理論的低碳政策工具

凱恩斯將不確定性牢牢地置于經濟各階段的中心，并指出“不確定性的預期”在消費、投資及貨幣政策三大規律中起著決定作用。在低碳經濟政策工具研究上，對于不確定性碳排放和企業責任測度，成為低碳政策工具的重要內容。

例如，由于非點源污染無法測度個體責任，點源污染只能承擔有限責任，能源節約與環境保護的投資具有投資大而收益不明顯的特征，解決這些問題的政策工具有能源合同管理與第三方融資。能源合同管理是一種新型的市場化節能機制，其實質是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。第三方融資是一種由技術革新帶來的基于儲蓄的金融方式。擁有技術和金融能力的第三方為顧客提供能源轉換系統，從而獲得經濟收益。

3.5 基于生態工業學理論的低碳政策工具

生態工業學通過把生態學、經濟學和工業組織理論聯系在一起，研究工業系統的能源物質流動及其對環境的影響。低碳經濟發端于生態經濟，將范圍從生產延伸到消費領域，以源頭預防和全過程管理替代末端治理的模式。這類政策工具主要倡導生態工業園區的建設。在國外發達國家生態工業園區，已經成為能源環境和發展政策的關注焦點。2009年5月，科技部社發司、中國21世紀議程管理中心組織成立了低碳科技示范專家組，提出了《低碳經濟科技示范區工作方案》。據此方案，科技部將選擇不同類型的城市、社區、行業進行試點和示范，建設低碳經濟科技示范區［5］。

實現低碳經濟，還包括一些開展“應對氣候變化法”的立法可行性研究，在相關法規修訂過程中，增加應對氣候變化的有關條款，逐步建立起應對氣候變化的法規體系。

4 結語

通過技術創新手段是應對氣候變化、實現低碳經濟的發展模式的根本途徑。要求通過氣候變化國際合作的新機制，引進、消化、吸收先進適用的低碳技術，參與制定行業能效與碳強度的國際標準、標桿，使我國重點行業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際先進乃至領先水平。要求按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出我國低碳發展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放的技術研發和推廣應用，逐步建立節能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術體系；加快對燃煤高效發電技術、CO2捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效熱力泵，氫的生成、運輸和存儲等技術研發，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。

從政府政策規制上講，采用經濟、立法和行政等政策手段是實現低碳經濟發展模式的長效機制。近期將提高能源效率放在優先地位；進一步實施計劃生育、節能減排、植樹造林、可再生能源開發利用等政策以及實現碳稅、碳金融等手段；中遠期利用價格、排放權交易、自愿協議、能源服務公司等經濟手段，形成長效機制。

［1］Buker Taylor.Our energy future－creating a low carbon economy［M］.London：Uk Erergy Paper，2003.

［2］付 允.低碳經濟的發展模式研究［J］中國人口，資源與環境，2008（3）：15～20.

［3］莊貴陽.低碳經濟：氣候變化背景下中國的發展之路［M］.北京：氣象出版社，2006.

［4］李俊峰，馬玲娟.低炭經濟是規制世界發展節格局的新規則［J］.世界環境，2008（2）：37～38.

［5］吳曉青.關于中國發展低碳經濟的若干建議［J］.環境保護，2008（3）：20～25.