事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

畢曉輝

（大連市國(guó)土資源發(fā)展研究中心，遼寧 大連 116001）

1 引言

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，如何管理好、使用好固定資產(chǎn)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。確保固定資產(chǎn)的安全與完整對(duì)于事業(yè)單位更好的履行自身職責(zé)具有非常重要的意義。

固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他資產(chǎn)等。單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算。

2 固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 盲目購(gòu)置，輕視管理

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分來源于國(guó)家投資，因此很多事業(yè)單位只關(guān)注對(duì)固定資產(chǎn)的投入和購(gòu)置，而缺乏對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和利用。有的事業(yè)單位為了追求“小而全”“超前”“高標(biāo)準(zhǔn)”，不顧單位的實(shí)際情況，沒有計(jì)劃地大量重復(fù)購(gòu)置辦公設(shè)備、大型車輛、配置高的電子設(shè)備等等，使得大量的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，可以使用卻因沒有實(shí)際使用價(jià)值而最終申請(qǐng)報(bào)廢。造成固定資產(chǎn)的使用效率低下，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，資產(chǎn)使用人員管理意識(shí)淡薄，這種思想導(dǎo)致固定資產(chǎn)處于無人管理的狀態(tài)，無法最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值，從而出現(xiàn)了賬實(shí)不符、權(quán)責(zé)不清、使用效率不高等一系列問題。

2.2 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，缺乏折舊項(xiàng)目

通常情況下，事業(yè)單位增加固定資產(chǎn)，在會(huì)計(jì)核算中是以當(dāng)年批準(zhǔn)的實(shí)際支出列為費(fèi)用，直接沖抵財(cái)政撥款。這使得長(zhǎng)期以來固定資產(chǎn)在管理上只重視實(shí)物形態(tài)而不重視貨幣形態(tài)，造成資產(chǎn)在價(jià)值上的流失。有的單位購(gòu)買資產(chǎn)中作費(fèi)用支出，而不增加固定資產(chǎn)和固定基金，使得資產(chǎn)掛在帳外，失去控制。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，可以每月按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例（一般為5%～8%）提取修購(gòu)基金，用于固定資產(chǎn)的購(gòu)置和維修，但在賬面上不反映“折舊”科目。一方面，當(dāng)固定資產(chǎn)在使用的過程中發(fā)生損耗時(shí)，由于不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值無法正確地反映它的實(shí)際價(jià)值，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重不符，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)很難通過固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值來了解固定資產(chǎn)目前的真正價(jià)值。另一方面，固定資產(chǎn)的損耗與固定資產(chǎn)的使用管理、科技更新等因素有關(guān)，而與收入沒有直接的聯(lián)系。事業(yè)單位通過按收入的一定比例提取修購(gòu)基金的做法，不能正確地反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)因收入多而盲目購(gòu)置資產(chǎn)，從而出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2.3 監(jiān)管制度不完善，賬物不符

事業(yè)單位固定資產(chǎn)大多都是靠財(cái)政撥款購(gòu)置，可以無償使用，也無需核算成本與盈虧，這使得事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管重視程度不夠，很少有專門管理固定資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)。一方面，固定資產(chǎn)的使用人發(fā)生變更或是上下級(jí)單位之間進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)轉(zhuǎn)時(shí)，都不能及時(shí)地反映到資產(chǎn)卡片上。有的固定資產(chǎn)流失到個(gè)人手中，隨著退休調(diào)離而“物隨人走”，造成固定資產(chǎn)的流失。另一方面，有的事業(yè)單位隨意處置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)發(fā)生報(bào)廢、捐贈(zèng)時(shí)，不履行申報(bào)手續(xù)，對(duì)于長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)的固定資產(chǎn)自行變賣，也不報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。再加上沒有專人對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和定期盤點(diǎn)，缺乏有效的監(jiān)督、考核機(jī)制，從而造成嚴(yán)重的賬物不符。

3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高管理意識(shí)

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，要從思想上意識(shí)到固定資產(chǎn)的重要地位和作用。摒棄重錢輕物的觀念，提高固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，樹立資產(chǎn)效益和節(jié)約的意識(shí)，落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任，使管理人員和使用人員都意識(shí)到固定資產(chǎn)對(duì)于事業(yè)單位的重要性，從而自覺加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的核算、管理和監(jiān)督。

3.2 增設(shè)相關(guān)科目，正確核算固定資產(chǎn)的損耗、清

理及減值

事業(yè)單位固定資產(chǎn)投入使用以后，肯定會(huì)發(fā)生有形或無形的損耗，有損耗就需要折舊，為了真實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值，事業(yè)單位可以參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，建立相配套的固定資產(chǎn)折舊制度，設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，與“固定資產(chǎn)”科目抵減后，反映固定資產(chǎn)凈額，從而保證固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相一致，避免造成賬實(shí)不符。增加“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財(cái)產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”等科目，以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴(kuò)建等原因價(jià)值增加或減少以及清理后凈損益的情況。

3.3 建立完善的固定資產(chǎn)監(jiān)督和管理制度

3.2.1 成立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，并確認(rèn)專人對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、登記、使用、保管、處置等進(jìn)行管理和核算，建立考核、激勵(lì)制度，明確責(zé)任，確保固定資產(chǎn)的合理、安全使用，防止積壓閑置，最大程度地提高固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3.2 強(qiáng)化固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作

進(jìn)行定期清查，事業(yè)單位至少每年都要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的盤查，全面掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量、實(shí)有價(jià)值及使用情況，確保賬實(shí)相符。對(duì)盤虧、盤盈資產(chǎn)查出原因，分清責(zé)任，及時(shí)處理；進(jìn)行重點(diǎn)抽查，財(cái)務(wù)部門根據(jù)會(huì)計(jì)核算資料，不定期地對(duì)固定資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對(duì)，保證賬、卡、物相符；進(jìn)行離任核查，固定資產(chǎn)使用人離任或轉(zhuǎn)崗時(shí)，需要及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，財(cái)務(wù)部門做好監(jiān)交工作，以確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

3.3.3 規(guī)范固定資產(chǎn)處置程序。

事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢、出售、捐贈(zèng)、調(diào)撥等處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)，未經(jīng)上級(jí)部門或財(cái)政部門批準(zhǔn)同意不得自行處置。處置時(shí)需要填寫固定資產(chǎn)處置資料，交財(cái)務(wù)部門和固定資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)留存，并由相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。以明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，保證固定資產(chǎn)的安全。

3.3.4 完善固定資產(chǎn)監(jiān)督、考核機(jī)制。

在單位內(nèi)部設(shè)立審計(jì)監(jiān)督部門，完善內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任履行情況；監(jiān)督檢查固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算情況；監(jiān)督檢查固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、管理、處置是否符合程序；監(jiān)督檢查固定資產(chǎn)是否進(jìn)行了定期盤點(diǎn)和重點(diǎn)抽查，盤查的結(jié)果有沒有得到有效處理。對(duì)于監(jiān)督檢查出的問題要分清責(zé)任，及時(shí)處理。對(duì)于工作認(rèn)真，在固定資產(chǎn)管理方面有突出表現(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過有效的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制來保障對(duì)固定資產(chǎn)的高效管理。

3.4 建立與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、管理與處置會(huì)涉及到單位所有的人員，同一部門的人員或是不同部門的人員在整個(gè)固定資產(chǎn)管理中可能會(huì)對(duì)某一環(huán)節(jié)進(jìn)行合作處理的核算與管理。通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理資源共享。方便資產(chǎn)使用人員明確自身的管理責(zé)任，方便單位負(fù)責(zé)人及資產(chǎn)管理人隨時(shí)查閱固定資產(chǎn)的使用狀況，全面了解單位的資產(chǎn)情況，進(jìn)而大大提高固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的管理能力和運(yùn)用效率。

4 結(jié)語

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位進(jìn)行日?；顒?dòng)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)的管理對(duì)于保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有十分重要的作用。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化管理人員管理意識(shí)，規(guī)范固定資產(chǎn)使用行為，發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，定期對(duì)占有、使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，最大程度地提高固定資產(chǎn)的使用效率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

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