新時期千島湖國家森林公園森林旅游發展策略

徐高福，何建平，鄭興年

（1.浙江千島湖國家森林公園，浙江 淳安 311700；2.浙江省淳安縣林業局，浙江 淳安 311700）

1 引言

森林公園是展示秀美山川、動植物資源、風景名勝、生態文化的重要窗口。隨著人們生活水平的提高，走進森林、回歸自然的戶外游憩逐步成為文化消費的熱點，大力發展森林旅游業符合人們的消費趨勢［1］。旅游業進入了大眾化時期，森林旅游是可持續利用和保護自然資源的結合點和最佳載體。

千島湖國家森林公園位于淳安縣，由“兩江一湖”（即富春江、新安江、千島湖）延伸而來。公園融山、水、林、島于一體，湖水顏色晶瑩剔透，能見度達7m以上。千島湖國家森林公園以千島湖為載體，總面積9.5萬hm2，其中湖面5.33萬hm2，平均水深34m，蓄水量178億m3，為杭州西湖的3 000倍；擁有姿態各異的大小島嶼1 078個，森林面積4.17萬hm2，多樣的植被類型形成了豐富而多變的森林景觀。

千島湖國家森林公園人文歷史悠久，旅游資源豐富，于1982年對外開放以來，本著“滾動發展”，“邊接待、邊開發”的原則，先后修建了23個景點，經過改造現保留11個精品景點。淳安縣年接待游客量從初始的3 500人次（其中湖區接待游客875人次），到2010年，千島湖景區全年共接待國內外游客353.6萬人，實現旅游經濟總收入45.4億元，實現旅游門票收入2.01億元。千島湖旅游品牌日益響亮，相繼獲得了首批國家級重點風景名勝區、國家級生態示范區、全國保護旅游消費者權益示范景區、全國森林公園十大標兵、全國文明森林公園單位、全國青年文明號景區、全國旅游強縣、中國最佳休閑度假旅游名縣、中國十大休閑勝地等諸多榮譽，2009年成功創建國家5A級旅游景區。

千島湖國家森林公園與淳安縣新安江開發總公司屬兩塊牌子、一套班子的管理模式，為適應經濟社會快速發展新形勢和內部轉型升級的要求，堅持以森林旅游為先導，樹立“千島湖”品牌，挖掘森林游憩資源，創新旅游發展體系，是新時期千島湖國家森林公園的主要任務。

2 千島湖國家森林公園發展對策分析

2.1 完善森林公園休閑旅游發展布局

《千島湖國家森林公園總體規劃》編制于1987年，經過20多年來的實施，對千島湖的旅游經濟的快速發展起到了舉足輕重的作用。但隨著千島湖“以湖興縣、融入都市”發展戰略的提出，交通狀況的不斷改善，千島湖旅游開發日益升溫，原有規劃已不適應現有休閑旅游發展的需要。為更好地維護千島湖生態資源環境，科學開發千島湖國家森林公園的休閑旅游資源，千島湖國家森林公園于2009年4月，委托國家林業局華東林業調查規劃設計院進行總體規劃修編工作。修編后的《總體規劃》在保護好現有森林植被和歷史文化古跡的基礎上，進一步發揮了千島湖的區位優勢，合理開發了森林景觀資源，精心配置富有地域文化特色的景觀設施和宜人的休閑服務設施，使之成為風光秀美、特色鮮明、效益全面的森林公園。《總體規劃》的修編完成，標志著千島湖國家森林公園在森林休閑旅游開發規模和品牌提升上有了一個新的起步。

同時，在完成《總體規劃》修編的基礎上，千島湖國家森林公園對森林公園范圍內現有旅游景觀資源進行項目策劃，按照“資源整合、優勢互補、龍頭帶動、體現特色、整體推進”的原則，明確森林公園發展休閑旅游的目標，在公園范圍內建成不同區域、不同規模、不同特色、不同模式、不同功能的休閑旅游線路板塊，滿足不同群體消費需求，形成以森林休閑旅游為龍頭、以休閑農業觀光園區為帶動、以休閑垂釣為補充的森林休閑旅游格局。

2.2 改善森林旅游基礎設施條件

千島湖國家森林公園的主體經營者是淳安縣新安江開發總公司下屬16個國有林場，根據千島湖國家森林公園休閑旅游發展規劃的要求，這些林場場部及護林點將通過基礎設施改造或另行選址建設，在滿足林場管護功能的基礎上，同時具備休閑旅游服務的功能。因此，森林公園于2007年啟動林場布局調整規劃，將林場場部從交通偏僻、信息不暢、生活不便的林區向交通便捷、生活便利、有利于發展的地塊轉移，以完善林場基礎設施條件，有利于發展千島湖國家森林公園的休閑度假旅游。森林公園還利用林場布局調整機遇向縣政府爭取財政的資金支持。經過森林公園的積極爭取，目前已取得縣財政補助場部建設資金1 000余萬元，并且縣政府還專門出臺扶持政策，扶持森林公園下屬林場部、護林點在完善基礎設施建設的基礎上，在符合政府規劃要求的前提下，實施森林休閑旅游項目的開發建設。同時結合省林業廳的林場基礎設施改造和危舊房改造項目，爭取財政資金800余萬元，對原有林場管理房進行維修改造，完善林場基礎設施條件，增加旅游服務功能和設施，為下一步發展森林休閑旅游打好基礎。

千島湖國家森林公園還有由淳安縣林業局直接管轄的5個國有林場，按照“生態優先、規劃引領、特色發展、品牌經營”的要求，在嚴格保護好森林資源的基礎上，利用林場森林景觀、經濟林、苗木基地和閑置生產管理用房等資源優勢，把培育發展森林生態休閑觀光園等特色旅游項目，打造千島湖森林生態旅游示范基地，作為局屬國有林場新的經濟增長點。

2.3 發展休閑旅游

森林休閑旅游是森林生態建設和旅游業發展相結合的新型產業，千島湖國家森林公園把千島湖森林休閑旅游擺在千島湖觀光旅游的補充和提升的地位來認識。將獨特的兵團文化和千島湖山水人文底蘊相溶合，森林休閑旅游與文化創意產業相結合，積極開發森林生態文化、兵團文化、科普教育、戶外運動、休閑垂釣等系列主題項目，將千島湖國家森林公園做成一個森林休閑旅游的精品景區。為吸引更多的游客，建立森林休閑旅游網絡，建設淳安縣森林休閑旅游的示范區，與千島湖湖區觀光旅游、鄉村旅游形成良性互補，并吸納、帶動周邊鄉村旅游發展。

2010年，千島湖國家森林公園在原有景區觀光旅游的基礎上，啟動森林休閑旅游的項目的開發建設。首個以休閑度假、會議會務、特色餐飲為主要功能的葉琪鄉村會所對外正式營業，并取得了良好的經濟效益，實現森林公園林場轉型升級首突破；投資1 000萬元的燕山林場千島湖國家森林公園森林旅游游客接待中心已完成主體工程的竣工驗收，正在進行裝修工作，預計將于2012年7月正式營業；同時以森林木屋度假為主題的千島湖龍澗景區、以登山溯溪戶外運動為主題的東山尖登山營地項目已完成項目策劃，正在進行修建性詳規的編制工作，預計在2013年可以完成建設并對外營業；以山地自行車運動和濱水休閑度假及果園觀光采摘為主題的茅頭尖休閑農業觀光園區、以有機蔬菜栽種和休閑垂釣為主題的十八塢有機蔬菜基地也正在進行項目的前期策劃和各項準備工作。森林公園擬通過3～5年的時間，投資2億元完成千島湖國家森林公園“三主體六支點”（梓桐口大型休閑觀光園區、千島湖龍澗休閑旅游景區、茅頭尖宜居樂園等3個主體項目，葉琪鄉村會所、東山尖登山營地、界首健康養生樂園、姥山林木良種科教基地、十八塢現代農業觀光園、龍川游客接待中心等6支點）的森林旅游布點規劃，再創千島湖森林度假旅游新輝煌。

2.4 建設森林旅游生態文化

千島湖國家森林公園，是浙江省林木資源重要的保存基地之一。處于全國領先地位的千島湖姥山林木良種基地是發展科普教育與森林休閑旅游的重要載體［2］。結合良種基地的建設，開展林業科普教育，在休閑中接受科普教育，在旅游享受文化服務功能，千島湖國家森林公園將把姥山林木良種基地建設成為集科學研究、林業生產、科普教育、生態休閑和旅游觀光于一體的綜合性示范基地，凸現森林科普教育的文化內涵和旅游示范作用。

公園所屬淳安縣許源林場立足森林生態環境和區條件，以森林生態經營與和諧家園建設為主題，開發了以紅嘴相思鳥繁育觀賞、休閑垂釣、森林生態休閑度假為特色，集森林鳥類觀賞、生態休憩、會議度假、林果觀光、文化教育、綠色林產品生產等功能于一體的綜合性森林休閑觀光創意區項目。森林公園還專門投資100余萬元在森林氧吧景區建設森林公園環保展館，宣傳千島湖的生態文化，培養人們環境保護的意識。同時，千島湖國家森林公園積極開展野生動植物保護行動，緊緊圍繞“科學愛鳥護鳥，弘揚生態文明”、“森林與濕地”等主題，深入開展野生動物保護宣傳活動，保護林區珍貴的自然資源和文化遺產，為森林生態系統健康維護和旅游資源綜合開發利用構建最佳載體。

［1］劉衛國，熊興耀.張家界國家森林公園景觀系統研究［J］.湖南農業科學，2011（13）：148～150.

［2］徐高福，秦國峰.千島湖姥山林業科普教育與生態休閑基地規劃探析［J］.林業調查規劃，2007，32（1）：78～82.