淺談工程造價的控制與管理

黃 萍

（山西省兒童醫院基建科，山西 太原 030013）

我國是一個資源相對潰乏的國家，從國情出發，如何有效地利用投入建設工程的人力、物力、財力，以盡量少的投入，取得較高的收益，保證我國國民經濟持續穩定發展，一直是迫切需要解決和探討的問題。

建筑工程造價管理貫穿工程建設全過程，是運用科學的手段，解決工程建設活動中造價的確定、控制和管理等實際問題，從而提高投資效益。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進建設、設計、施工單位加強管理，使有限的資源得到充分利用，提倡艱苦奮斗、勤儉建國，從國家的整體利益出發，合理利用人力、物力、財力取得最大投資效益。

1 做好投資決策階段的造價管理

長期以來，我國普遍忽視前期工作階段的造價管理，把主要精力集中在施工階段，工程咨詢單位往往迎合建設單位意圖，方便立項，不能獨立、公正、客觀、科學地進行估算。在這個階段，投資方在新建項目建議書批準后，應根據長期發展規范的基本要求，委托咨詢單位對擬建項目在技術上是否先進，經濟上是否合理，在社會上能否創造效益等方面進行充分的調查、研究、論證，認真編寫可行性研究報告，擇優選擇最具有經濟效益的建設方案。投資決策階段對工程造價具有縱攬全局的影響，合理確定造價是評估工程項目，開展后續工作的關鍵。

2 工程項目設計階段的造價控制管理

工程設計階段是項目建設過程中最具有創造性和思想最活躍的階段，該階段對擬建項目工程造價起決定性的作用。有資料顯示：在項目決策和設計階段，影響工程造價的可能性為30%～75%；在施工階段，影響工程造價的可能性只有5%～25%。由此看來，決策和設計階段是控制工程造價的關鍵階段。一旦圖紙形成，項目的結構、裝飾及材料設備就確定了，項目的投資額就基本確定了，在這個階段建立完善、有效的控制制度是必不可少的。

設計階段的投資控制是工程造價控制的重點，應建立相應的管理制度，如推行設計招標制度和設計競標制，推行限額設計，通過層層限額實現投資控制。

在設計招標中，初步設計方案通過招標選擇方案，技術設計和施工圖設計也應招標完成，通過設計競標、技術比較、經濟分析，選擇經濟實用合理、技術先進的設計方案，再兼顧造型美觀新穎。設計招標也促使設計人員增強競爭意識，克服方案的局限性，通過競爭選擇最佳方案，使投入獲得最佳經濟效益。

3 加強招投標階段的造價管理

當前，建設工程的施工招投標工作在我國受到普遍重視，全國地級以上基本建立了建筑工程交易市場。國家和集體投資或控股的建設項目都必須進入建筑工程交易市場進行承包發包交易。

3.1 加強招標工程的前期管理工作

首先，要選擇有資質、有能力的招標代理單位開展招標工作，招標文件要根據工程實際情況和要求編制，明確提出工程內容和工程數量，還要考慮雙方應承擔的風險，避免招標文件出現技術性缺陷。目前招標普遍存在前期工作準備不充分，工程內容考慮不周全現象，給招標工程造價增加了不確定因素，從而引起工程變更、現場簽證，甚至合同糾紛，從而增加了工程造價。因此對工程中無法預見、無法明確計算的項目應周密考慮，列入暫定項目，并在招標文件中說明其調整和結算方法。

3.2 科學、公正、公開、合理地評標

選擇符合工程實際情況的評標方法，不應僅僅把投標數值作簡單比較，還要考慮投標單位的管理水平、技術力量、承受風險的能力等因素，評標過程接受建筑主管理者的監督。

3.3 加強招標工作的后續跟蹤管理

確定中標單位后，完成工程還有更大量的工作，合同簽訂、工程實施及工程量變更、竣工結算都與工程造價有直接關系。有施工企業采取低價中標，在施工過程中通過補充合同，施工簽證等手段增加了工程造價，使前期的招投標工作流于形式，前功盡棄。因此，工程施工中，要嚴格按招標文件精神加強管理，控制工程造價，發揮招投標管理的作用。

4 施工階段的造價控制管理

施工階段是工程實體形成的主要階段，也是造價控制的主要實施階段。施工過程情況多變，要深入現場獲得第一手資料，及時監督，動態控制，注重造價信息的收集和分析，對各種影響造價的因素加以控制，達到控制造價的目的。

4.1 加強合同管理

施工合同是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少在合同的履行過程中發生糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。

4.2 工程材料費用的控制

材料是工程造價的主要組成部分之一，對工程造價影響巨大，近幾年，材料價格波動很大，差價審核已是造價管理的一個重要內容，因此要做好市場材料及市場工藝價格的調查。建設單位應關注相關機構公布的材料價格，建立自身的價格信息網絡，保持信息渠道暢通，及時準確把握不同地區、不同規格的材料、半成品的價格信息，保證隨時調用及監督。

要想做好設備材料采購工作，首先需作好設備調研，多方收集供貨渠道，詳細了解設備技術參數、結構性能特點，以及各供貨商資質、業績及售后服務等情況，然后采取招投標或詢價發包等方式，擇優選購性價比高的產品。

4.3 嚴格控制設計變更

在施工中，影響設計變更的原因很多，設計變更是影響造價較大的因素，因此要合理控制變更，必須變更的要由建設單位、施工單位、監理單位、設計單位會議協商決定，形成會議紀要。

4.4 重視反索賠工作

利用監理的作用，掌握現場第一手資料，在利益受到損害時，可以進行反索賠。

綜上所述，工程造價的控制與管理貫穿于投資決策、項目設計、招投標和建設施工各階段，工程造價的管理是一項技術性、經濟型、政策性很強的工作，只有參與到工程建設的方方面面，才能有效控制工程造價，提高資金的使用效益，加速經濟發展。