遂昌縣林權抵押貸款的現狀和對策

石興華,周智峰

(浙江省遂昌縣林業局,浙江遂昌323300)

1 引言

遂昌地處浙江省兩大重要水系——錢塘江和甌江的源頭,是國家級生態示范區和浙西南“生態屏障”的重要組成部分,地理位置和生態區位非常特殊,遂昌又是浙江省傳統林業大縣和重點林區縣,林業在遂昌縣國民經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位。全縣土地總面積25.4萬hm2,其中林業用地面積22.1萬hm2,占全縣土地總面積的87%,有林地面積19.9萬hm2,活立木蓄積730萬m3,居全省第4位,森林覆蓋率82.3%,居全省第3位。2006年以來,遂昌縣認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》,搶抓工作機遇,把深化林權制度改革作為推進經濟欠發達山區新農村建設的基礎性、戰略性工作來抓,努力在思路上不斷創新,措施上不斷求實,機制上不斷完善,取得了明顯實效。與此同時,針對集體林權制度改革后,林業生產資金需求旺盛問題,遂昌縣開展了以林權抵押貸款為主要內容的林業融資體制改革,為林業融資走出了一條新路子。

2 遂昌縣林權抵押貸款現狀

2.1 密切配合,建立銀林合作機制

(1)健全組織。遂昌縣成立了以分管副縣長為組長,林業、發改、人行、財政、信用聯社等職能部門主要負責人為成員的深化林權制度改革工作領導小組,統一協調處理林權制度改革工作。

(2)出臺政策。自2006年遂昌縣被列為全省深化林權制度改革試點縣以來,通過深入調研、征求民意、專題討論等途徑,制定出臺了《遂昌縣推進森林資源流轉工作的實施意見》,并將該項工作列為縣政府10件實事之一和遂昌縣新農村建設7項行動計劃的重要內容。

(3)輿論推動。遂昌縣充分利用電視、廣播、報紙、信息網絡、標語等媒體進行廣泛的宣傳發動,大力宣傳通過深化林權制度改革、盤活森林資源資產對促進農村穩定、加快農業發展、緩解農村資金壓力、增強農民致富能力等方面的作用,引導廣大群眾積極參與深化林權制度改革工作,營造了良好的工作氛圍。

2.2 因地制宜,探索林業貸款有效模式

在推進林業融資改革過程中,遂昌縣針對農民的多樣化需求和現有資產的實際,在建立健全森林資源信息庫的基礎上,按照“分類指導”的要求,以特色基地建設為基礎,以發展高效生態林業、富民林業為目標,探索創建了林權小額循環貸款、林權抵押擔保貸款和林權直接抵押貸款3種森林資源抵押貸款模式,最大程度上滿足了農民的融資需求。

(1)林權小額循環貸款。即由林農提供林權擔保,由村委會審核公示以保證抵押林權的真實有效,信用聯社以村為單位集中對林農進行信用等級評定,實行“集中評定、一次登記、余額控制、周轉使用、3年有效、隨用隨貸”的原則,發放小額貸款證,林權管理部門進行林權抵押登記備案,授信林農可以在有效期內憑貸款證隨時到信用社領取貸款。該貸款模式的信貸風險低,手續簡便,能滿足大多數林農發展生產的資金需求,是當前及今后一個階段林權融資的主要模式。

(2)林權抵押擔保貸款。即林權先抵押給森林資源收儲中心,再由收儲中心向銀行提供貸款擔保,切實解決林業大戶、林業經營者、企業較大額度資金的需求,在初始階段,該貸款模式對森林資源流轉引導和推動作用較為明顯。

(3)林權直接抵押貸款。即由農戶將林權直接抵押給信用社進行貸款。該貸款模式只需經過中介機構評估、林權抵押登記兩個手續,就能直接從銀行貸到所需款項,手續簡單,無需任何擔保。

2.3 完善服務,防范抵押貸款金融風險

針對政策不夠配套、服務不夠到位的實際,遂昌縣林業部門勇于創新,努力構建林業融資服務平臺。

(1)建立林業服務管理中心。提供林權證登記、管理服務,并履行“一個確認、兩個承諾”制度,即確認林權證的真實性與合法性,承諾在抵押貸款期間所抵押的林木未經抵押權人同意不予發放采伐許可證、不予辦理林木所有權轉讓變更手續。

(2)建立森林資源收儲中心。負責為林權抵押貸款提供擔保,對森林資源進行收購及對收儲的森林資源進行管理和處置。

(3)建立森林資源資產評估機構。負責提供森林流轉、抵押及相關林業中介有償服務。

(4)建立森林資源流轉市場。實現森林資源資產的及時流轉變現,降低貸款風險。

2.4 規范管理,推進抵押貸款有序開展

遂昌縣制訂了《林權抵押登記管理辦法》、《林權抵押擔保管理辦法》、《森林資源收儲管理辦法》、《遂昌信用聯社林權抵押貸款管理暫行辦法》、《遂昌縣林農小額循環貸款實施細則》等操作辦法,并針對關健操作環節制定了相應的工作流程,做到環環相扣、規范操作,形成了一套行之有效的管理體系,有力地保證了林業融資改革的健康開展。經過與金融部門的共同努力,林權抵押貸款已從試點向面上推廣,取得了明顯的成效,十一五期間,全縣累計發放林權抵押貸款3.153 2億元,抵押山林面積0.8萬hm2,受益農戶4 072戶,為發展林業做出了巨大貢獻。

3 完善遂昌縣林權抵押貸款的對策

在推進林業小額貸款中,遂昌也遇到了許多具體的困難和問題,如貸款期限與林業生產周期不匹配、金融有效供給不足、長效扶持機制不完善、各鄉鎮的進展不平衡,特別是生態公益林還沒有納入林權抵押貸款的范疇,制約著當前遂昌縣林業小額貸款的進一步拓展。

3.1 加大政策宣傳,提高社會認知度

利用各種形式和渠道進行宣傳,讓廣大林農了解小額貼息貸款政策,通過與金融部門合作,利用金融部門的服務窗口進行宣傳,使林業小額貼息貸款優惠政策惠及更多林農。

3.2 擴大林權抵押貸款的用途范圍

因現有規定林權抵押貸款只能用于林業方面的信貸需求,限制了林權抵押貸款的開展和推廣。建議擴大林權抵押貸款的用途范圍,允許林權抵押貸款用于發展農業生產的各個領域。

3.3 加大林業小額貸款的貼息力度

目前中央財政貼息期限為3年,財政貼息應與貸款期限相匹配,建議進一步完善林業貸款中央財政貼息政策,增加貼息規模,適當延長財政貼息期限,以解決貸款期限與林業生產周期不匹配的問題。

3.4 創新金融產品,為林農拓寬融資渠道

目前,金融行業參與林權抵押貸款的面較小,只有農村信用聯社一家開展林權抵押貸款,林業金融服務供給不足,應加強與商業銀行的聯系,讓更多的銀行參與林權抵押貸款,創新金融產品,完善金融服務,進一步促進林權抵押貸款的增量擴面,為林農創業增收拓寬更多的融資渠道。

3.5 建立長效機制,確保林業小額貸款順利開展

林業融資改革是一項系統工程,牽涉面廣、政策性強,沒有金融部門的支持配合,形成合力,工作是無法開展的。為確保林業小額貸款工作的有效推進,林業部門要積極與財政、金融部門建立合作機制,密切配合,通力協作,及時協調解決林業小額貸款工作中遇到的困難和問題。

[1]唐隆校.遂昌縣森林資源流轉現狀及對策[J].中國林業,2009(6)：18～ 19.

[2]黃文斌.遂昌縣林權抵押貸款的現狀及對策[J].綠色科技,2009(9)：7～ 9.