干線公路養護安全生產管理探討

方旭輝

唐河縣公路管理局，河南南陽 473400

安全生產無小事，安全責任重于泰山。公路養護作業是公路安全暢通的保證，安全管理則是公路養護作業順利進行的保障。作為養護生產管理人員及其施工人員若不能正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，忽視安全生產，養護生產勢必會發生安全事故，不但影響養護工作的進行，而且也給單位、個人造成經濟損失，嚴重的還造成人身傷害。那么，如何保證減少干線公路因養護作業引發安全事故是我們公路養護管理人員值得探討的話題。

1 影響公路養護生產安全的因素

在公路養護作業中，影響安全生產的因素主要是施工單位對安全生產重視不夠，制度落實檢查、人員的管理、安全防范措施不到位等。首先，由于養護生產流動性大，施工現場布置相當繁瑣，譬如修補一個坑槽生產時間不超過一個小時，而按照規范要求布置一個施工現場則需要近一個小時。《公路養護技術規范》（JTGH10-2009）規定：公路養護維修作業控制區為公路養護維修作業所設置的交通管理區域，分為警告區、上游過渡區、緩沖區、工作區、下游過渡區和終止區等6個區域；控制區域長度近千米，需要警告標志、限速標志、施工標志、施工護欄以及安全錐形標近百塊（個），需投入很大的人力布置、管護以及完工后的撤除；這樣無形中使人有種過于繁瑣、大可不必的思想傾向，往往抱著僥幸心理，象征性的擺些施工標志即行施工，留下安全隱患。

其次，公路養護安全生產的因素還有外來因素的影響，主要是過往車輛。一般來說，干線公路養護作業不采取中斷交通施工，而且干線公路多是雙向兩車道，混合交通，一有施工現場，勢必占用一個車道，造成該斷面車流擁擠，公路通行能力大大降低；一些司機急于趕路，不遵守施工標志要求，甚至強行馳入施工現場，蛇形穿行，極易引發交通事故。而公路養護管理部門職責所限，對這些車輛根本沒有任何強制制止措施，只能引導勸說。

2 公路養護部門的安全責任

所謂公路養護安全生產，就是在堅持以人為本、以車為本的前提下，全力營造“人便于行、車暢其道”的公路通行條件，以確保公路安全暢通。 就是說公路養護生產是必需的，但在養護作業的同時確保人、車安全通行更是必要的。

《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零五條規定： 道路施工作業或者道路出現損毀，未及時設置警示標志、未采取防護措施，或者應當設置交通信號燈、交通標志、交通標線而沒有設置或者應當及時變更交通信號燈、交通標志、交通標線而沒有及時變更，致使通行的人員、車輛及其他財產遭受損失的，負有相關職責的單位應當依法承擔賠償責任。 《中華人民共和國道路交通安全法實施條例 》第三十五條同時明確：道路養護施工單位在道路上進行養護、維修時，應當按照規定設置規范的安全警示標志和安全防護設施。道路養護施工作業車輛、機械應當安裝示警燈，噴涂明顯的標志圖案，作業時應當開啟示警燈和危險報警閃光燈。對未中斷交通的施工作業道路，公安機關交通管理部門應當加強交通安全監督檢查。發生交通阻塞時，及時做好分流、疏導，維護交通秩序。

這些法律條文對公路養護生產管理做了詳細和強制約束，界定了公路養護部門的安全責任，可以這樣理解，不論什么原因，只要在施工現場出現事故，施工單位是否擔責主要看你施工現場布置是否規范，是否達到國家有關法律法規確定的責任要務，這也就是公路養護安全生產管理的目的所在。

多年的公路養護管理工作中，也著實出現了多起因養護施工引發的道路安全事故，有施工現場布置不規范的，有施工人員違背操作規程的，有夜晚施工紅燈設置位置不科學的，如此種種，養護生產單位不得不為看似輕微的過錯而擔責，造成直接經濟損失達數萬元，并造成了不必要的社會影響，因此，切實抓好施工現場安全管理是十分重要的，必須引起我們的高度重視。

3 如何加強干線公路養護生產安全管理

做好安全管理工作，要以人員管理為核心，堅持預防為主的原則，做好以下幾個方面：

1）要加強全員對安全生產的認知程度。要充分認識到安全生產工作的重要性、復雜性、艱巨性、持久性，牢牢把握住公路養護安全工作的特點，要把安全放在各項工作的前沿，思想上高度重視，環節上緊跟措施，全過程進行監管。領導的認識和重視程度是關鍵，領導的重視著重體現在：責任，把安全問題納入議事日程；意識，要具有高度的安全敏感；落實，發現問題就要緊抓不放；督查，要經常親臨現場檢查安全；引導，要善于用典型來抓安全，從正反兩方面來加以引導、啟發。以單位一把手為第一責任人的全員安全責任制是多年來安全生產的經驗總結，是行之有效的制度，這里所說的一把手應該包括到每一個施工工地的具體負責人，只有保證了各級領導的重視，才能降低事故發生率；

2）建立健全安全生產責任制。管理制度的制定和落實是安全生產的保障，以安全生產法為基礎，制定適合本單位的規章制度，要多想多議考慮周到，每一項工作的細節都要以制度、規范的形式形成文字，把崗位責任落實到每個部門，每個班組，每個人員，要層層簽訂安全責任狀，使安全生產工作從上至下，人人有責任；同時狠抓制度的落實情況，組織全體員工深入細致的進行學習，要讓大家都知道應該怎么做，不能怎么做，要讓大家全面深刻的理解，不折不扣的執行，要通過制度來約束員工、考核員工、獎懲員工。切實抓好全員崗位責任制的落實工作，要經常深入一線，切實解決生產工作中存在的問題，把安全工作抓細抓實；該建立的制度一定要規范地建立起來，真正用制度來管好隊伍，用制度來約束每一個人，把養護安全生產工作變成每個人自覺行動，要求養護施工必須按制度按規范來進行，有力的保障養護工作的順利進行；

3）加強安全教育和安全培訓工作。安全教育和安全培訓是提高安全意識、管理水平的基礎。必須加強全體職工的安全教育，把“要我安全”轉變為“我要安全”，進而轉化到“我會安全”，努力形成“以人為本，關注安全，人人防范事故”的安全氛圍，使全員、全方位的安全意識得到提升。平時注重積累安全經驗、提高安全意識，也許就會避免一次事故；

4）嚴格操作規程，規范養護現場。所謂“規程”，簡單說就是“規則+流程”，就是將工作程序貫穿一定的標準、要求和規定。“無規矩不成方圓”， 做任何事都要有一定的規矩、規則、做法，否則無法成功。所以說，我們在養護生產中一定要嚴格遵守有關操作規程：現場怎么布置？料物如何堆放？車輛怎么行駛？這些工作要讓大家做到心中有數，全員一盤棋。尤其是施工現場，一定要布置規范，嚴格按照《公路養護技術規范》（JTGH10-2009）要求布置，同時，盡量減少作業點和斷面，對作業點附近所有病害應同時施工。同時，要科學組織施工，加強工序銜接，提高養護效率，盡量減少養護工在路上的作業時間；

5）加強安全工作的預防性。全體員工在進行養護工作時要堅持“預防為主”的原則，要在施工標志的擺放檢查、著裝、施工作業程序等細節上下工夫，各項養護維修作業區的布置位置和長度應保證養護維修作業人員、設備和過往車輛的安全；不要怕麻煩、圖省事，要經常對施工現場進行檢查，發現問題，及時處理，要不斷從工作中找出影響安全生產的因素，有預見的處理安全生產隱患，積累經驗，不斷進行改進。

安全生產是一項重大、艱巨、長期、復雜的工作，要抓好公路養護施工中的安全管理工作，必須要充分了解它的特點，結合實際，對養護生產進行精細化管理，堅持從點滴抓起，以每一個工作環節的規范來保障安全生產工作的正常進行，對各種安全隱患及早發現、及早處理，確保不發生養護生產事故。