干線公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理探討

方旭輝

唐河縣公路管理局，河南南陽(yáng) 473400

安全生產(chǎn)無(wú)小事，安全責(zé)任重于泰山。公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)是公路安全暢通的保證，安全管理則是公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)順利進(jìn)行的保障。作為養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理人員及其施工人員若不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，忽視安全生產(chǎn)，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)勢(shì)必會(huì)發(fā)生安全事故，不但影響?zhàn)B護(hù)工作的進(jìn)行，而且也給單位、個(gè)人造成經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重的還造成人身傷害。那么，如何保證減少干線公路因養(yǎng)護(hù)作業(yè)引發(fā)安全事故是我們公路養(yǎng)護(hù)管理人員值得探討的話題。

1 影響公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全的因素

在公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，影響安全生產(chǎn)的因素主要是施工單位對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，制度落實(shí)檢查、人員的管理、安全防范措施不到位等。首先，由于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)流動(dòng)性大，施工現(xiàn)場(chǎng)布置相當(dāng)繁瑣，譬如修補(bǔ)一個(gè)坑槽生產(chǎn)時(shí)間不超過(guò)一個(gè)小時(shí)，而按照規(guī)范要求布置一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)則需要近一個(gè)小時(shí)。《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTGH10-2009）規(guī)定：公路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)控制區(qū)為公路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)所設(shè)置的交通管理區(qū)域，分為警告區(qū)、上游過(guò)渡區(qū)、緩沖區(qū)、工作區(qū)、下游過(guò)渡區(qū)和終止區(qū)等6個(gè)區(qū)域；控制區(qū)域長(zhǎng)度近千米，需要警告標(biāo)志、限速標(biāo)志、施工標(biāo)志、施工護(hù)欄以及安全錐形標(biāo)近百塊（個(gè)），需投入很大的人力布置、管護(hù)以及完工后的撤除；這樣無(wú)形中使人有種過(guò)于繁瑣、大可不必的思想傾向，往往抱著僥幸心理，象征性的擺些施工標(biāo)志即行施工，留下安全隱患。

其次，公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)的因素還有外來(lái)因素的影響，主要是過(guò)往車(chē)輛。一般來(lái)說(shuō)，干線公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)不采取中斷交通施工，而且干線公路多是雙向兩車(chē)道，混合交通，一有施工現(xiàn)場(chǎng)，勢(shì)必占用一個(gè)車(chē)道，造成該斷面車(chē)流擁擠，公路通行能力大大降低；一些司機(jī)急于趕路，不遵守施工標(biāo)志要求，甚至強(qiáng)行馳入施工現(xiàn)場(chǎng)，蛇形穿行，極易引發(fā)交通事故。而公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)職責(zé)所限，對(duì)這些車(chē)輛根本沒(méi)有任何強(qiáng)制制止措施，只能引導(dǎo)勸說(shuō)。

2 公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)的安全責(zé)任

所謂公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)，就是在堅(jiān)持以人為本、以車(chē)為本的前提下，全力營(yíng)造“人便于行、車(chē)暢其道”的公路通行條件，以確保公路安全暢通。 就是說(shuō)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)是必需的，但在養(yǎng)護(hù)作業(yè)的同時(shí)確保人、車(chē)安全通行更是必要的。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百零五條規(guī)定： 道路施工作業(yè)或者道路出現(xiàn)損毀，未及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志、未采取防護(hù)措施，或者應(yīng)當(dāng)設(shè)置交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線而沒(méi)有設(shè)置或者應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線而沒(méi)有及時(shí)變更，致使通行的人員、車(chē)輛及其他財(cái)產(chǎn)遭受損失的，負(fù)有相關(guān)職責(zé)的單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例 》第三十五條同時(shí)明確：道路養(yǎng)護(hù)施工單位在道路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置規(guī)范的安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。道路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)車(chē)輛、機(jī)械應(yīng)當(dāng)安裝示警燈，噴涂明顯的標(biāo)志圖案，作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)開(kāi)啟示警燈和危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈。對(duì)未中斷交通的施工作業(yè)道路，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通安全監(jiān)督檢查。發(fā)生交通阻塞時(shí)，及時(shí)做好分流、疏導(dǎo)，維護(hù)交通秩序。

這些法律條文對(duì)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理做了詳細(xì)和強(qiáng)制約束，界定了公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)的安全責(zé)任，可以這樣理解，不論什么原因，只要在施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)事故，施工單位是否擔(dān)責(zé)主要看你施工現(xiàn)場(chǎng)布置是否規(guī)范，是否達(dá)到國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)確定的責(zé)任要?jiǎng)?wù)，這也就是公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理的目的所在。

多年的公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，也著實(shí)出現(xiàn)了多起因養(yǎng)護(hù)施工引發(fā)的道路安全事故，有施工現(xiàn)場(chǎng)布置不規(guī)范的，有施工人員違背操作規(guī)程的，有夜晚施工紅燈設(shè)置位置不科學(xué)的，如此種種，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位不得不為看似輕微的過(guò)錯(cuò)而擔(dān)責(zé)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)萬(wàn)元，并造成了不必要的社會(huì)影響，因此，切實(shí)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理是十分重要的，必須引起我們的高度重視。

3 如何加強(qiáng)干線公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全管理

做好安全管理工作，要以人員管理為核心，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，做好以下幾個(gè)方面：

1）要加強(qiáng)全員對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)知程度。要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性、持久性，牢牢把握住公路養(yǎng)護(hù)安全工作的特點(diǎn)，要把安全放在各項(xiàng)工作的前沿，思想上高度重視，環(huán)節(jié)上緊跟措施，全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和重視程度是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)的重視著重體現(xiàn)在：責(zé)任，把安全問(wèn)題納入議事日程；意識(shí)，要具有高度的安全敏感；落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要緊抓不放；督查，要經(jīng)常親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查安全；引導(dǎo)，要善于用典型來(lái)抓安全，從正反兩方面來(lái)加以引導(dǎo)、啟發(fā)。以單位一把手為第一責(zé)任人的全員安全責(zé)任制是多年來(lái)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是行之有效的制度，這里所說(shuō)的一把手應(yīng)該包括到每一個(gè)施工工地的具體負(fù)責(zé)人，只有保證了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能降低事故發(fā)生率；

2）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。管理制度的制定和落實(shí)是安全生產(chǎn)的保障，以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)，制定適合本單位的規(guī)章制度，要多想多議考慮周到，每一項(xiàng)工作的細(xì)節(jié)都要以制度、規(guī)范的形式形成文字，把崗位責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門(mén)，每個(gè)班組，每個(gè)人員，要層層簽訂安全責(zé)任狀，使安全生產(chǎn)工作從上至下，人人有責(zé)任；同時(shí)狠抓制度的落實(shí)情況，組織全體員工深入細(xì)致的進(jìn)行學(xué)習(xí)，要讓大家都知道應(yīng)該怎么做，不能怎么做，要讓大家全面深刻的理解，不折不扣的執(zhí)行，要通過(guò)制度來(lái)約束員工、考核員工、獎(jiǎng)懲員工。切實(shí)抓好全員崗位責(zé)任制的落實(shí)工作，要經(jīng)常深入一線，切實(shí)解決生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，把安全工作抓細(xì)抓實(shí)；該建立的制度一定要規(guī)范地建立起來(lái)，真正用制度來(lái)管好隊(duì)伍，用制度來(lái)約束每一個(gè)人，把養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)工作變成每個(gè)人自覺(jué)行動(dòng)，要求養(yǎng)護(hù)施工必須按制度按規(guī)范來(lái)進(jìn)行，有力的保障養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行；

3）加強(qiáng)安全教育和安全培訓(xùn)工作。安全教育和安全培訓(xùn)是提高安全意識(shí)、管理水平的基礎(chǔ)。必須加強(qiáng)全體職工的安全教育，把“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩保M(jìn)而轉(zhuǎn)化到“我會(huì)安全”，努力形成“以人為本，關(guān)注安全，人人防范事故”的安全氛圍，使全員、全方位的安全意識(shí)得到提升。平時(shí)注重積累安全經(jīng)驗(yàn)、提高安全意識(shí)，也許就會(huì)避免一次事故；

4）嚴(yán)格操作規(guī)程，規(guī)范養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。所謂“規(guī)程”，簡(jiǎn)單說(shuō)就是“規(guī)則+流程”，就是將工作程序貫穿一定的標(biāo)準(zhǔn)、要求和規(guī)定。“無(wú)規(guī)矩不成方圓”， 做任何事都要有一定的規(guī)矩、規(guī)則、做法，否則無(wú)法成功。所以說(shuō)，我們?cè)陴B(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中一定要嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程：現(xiàn)場(chǎng)怎么布置？料物如何堆放？車(chē)輛怎么行駛？這些工作要讓大家做到心中有數(shù)，全員一盤(pán)棋。尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)，一定要布置規(guī)范，嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTGH10-2009）要求布置，同時(shí)，盡量減少作業(yè)點(diǎn)和斷面，對(duì)作業(yè)點(diǎn)附近所有病害應(yīng)同時(shí)施工。同時(shí)，要科學(xué)組織施工，加強(qiáng)工序銜接，提高養(yǎng)護(hù)效率，盡量減少養(yǎng)護(hù)工在路上的作業(yè)時(shí)間；

5）加強(qiáng)安全工作的預(yù)防性。全體員工在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作時(shí)要堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，要在施工標(biāo)志的擺放檢查、著裝、施工作業(yè)程序等細(xì)節(jié)上下工夫，各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)區(qū)的布置位置和長(zhǎng)度應(yīng)保證養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)人員、設(shè)備和過(guò)往車(chē)輛的安全；不要怕麻煩、圖省事，要經(jīng)常對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，要不斷從工作中找出影響安全生產(chǎn)的因素，有預(yù)見(jiàn)的處理安全生產(chǎn)隱患，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行改進(jìn)。

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)重大、艱巨、長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，要抓好公路養(yǎng)護(hù)施工中的安全管理工作，必須要充分了解它的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，堅(jiān)持從點(diǎn)滴抓起，以每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范來(lái)保障安全生產(chǎn)工作的正常進(jìn)行，對(duì)各種安全隱患及早發(fā)現(xiàn)、及早處理，確保不發(fā)生養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)事故。