論實施工程建設強制性標準中有關“程序性強條”的具體措施

雷春娟

九江學院土木與城建學院，江西 九江 332005

隨著我國政府對基礎設施建設的投入加大和房地產市場的繁榮，工程項目的質量越來越受到關各方的注業。為杜絕重大質量事故、質量隱患的出現及保證人民生命財產安全、人身健康，加強公民的環境意識，國家建設部從2000年開始，在現行標準規范的基礎上，對直接涉及人民生命財產安全、人身健康、環境保護和其他利益的條款進行摘錄，編制出《工程建設標準強制性條文》，并在全國實行。2002年，在房屋建設的設計、施工規范全面修改后，房屋建筑部分的強制性條文也進行了相應修訂。同年建設部頒布了《實施工程質量強制性標準監督規定》對參與建設活動各方責任主體違反強制性標準的處罰做出了具體規定，對情節嚴重，造成嚴重后果的，將直接追究刑事責任。

強制性條文（簡稱“強條”）實施的十年，起到了十分積極有效的作用。但是，對于“強條”中的有關程序性和管理性的條款，存在著落實難的現實問題。如：在施工驗收程序和施工管理方面，《建設工程施工質量統一標準》中共提出了6條強制性條文。其中3.03條第四款規定：“工程質量的驗收均應在施工單位自行檢查評定的基礎上進行”。但在實際施工中，有一大部分的施工企業在檢驗批、分項工程上很少能做到自檢。因沒有自檢的過程，相應的檢查資料就均由資料員“閉門造車”，自行填寫檢驗批、分項工程資料，然后交監理工程師簽字認可。在分部工程驗收方面，除基礎、主體兩個部分外，其它分部工程能做到自檢的施工企業也不多，大多數施工企業只是事后由資料員填上相應的表格交監理簽字。以上這類情況表明，施工單位的質量保證體系被削弱，特別是施工單位對項目現場的管理能力正在被削弱。而那些掛靠資質施工的企業，質量保體系更是無法得到實施，形同虛設。對于這類施工單位輕視程序上、管理上“強條”規定的現象如何采取有力、具體的措施保障這些程序性條款的落實急需解決。本文就此提出以下解決方案：

1）建設單位在與施工單位簽訂施工合同時，可將對施工方質量保證體系的具體要求寫進合同的相關條款中。用合同的手段來促使施工企業認真實施其建立的質量保證體系；

2）監理工程師應加強對施工單位項目經理部質量保證體系實施的監督和核查；

首先，監理單位需編制監督實施《強制性條文》監理的措施，從自身加強對“強條”的監督管理，并制定監督實施的具體方案。具體落實可通過編制施工《監理規劃》時制定監督施工企業實施“強條”的計劃及詳細的監理措施；

其次，監理工程師可要求施工單位把保證體系中有關“強條”的內容寫入其施工作業指導書中。在工程項目開工前將編制實施的計劃和相應措施，報監理機構備查；

監理工程師應在進場后，盡快對照招投標書及施工合同的要求，對項目部建立的質量保證體系進行認真的核查。若發現施工方建立的質保體系不能滿足施工管理的要求，要如實的向建設單位書面報告，并責成施工方限期完善質量保證體系并提出合理化建議；

第三，監理工程師應在實際的檢驗批、隱蔽工程、分項部工程、單位工程的施工中加大日常巡視檢查。由于大部分“強條”中有關過程性的條款的實施都是在日常巡視檢查中完成的，所以監理應將此作為重點監督檢查的對象。并且應由施工單位、監理單位雙管齊下，共同實施和監督；

除此之外，監理還應及時監督檢查施工單位做好必要的自檢記錄。若施工單位不組織相關人員進行自檢，監理人員有權拒絕驗收。監理可將施工單位寫入保證體系中有關“強條”的內容及寫入施工作業指導書中的相應內容出示給施工方，并警告其為 “強條”。要求施工方在限期內整改。如施工方在收到通知后，仍不能建立有效的自檢機制并實施自檢活動，監理機構應向建設單位及時報告，并建議建設單位更換施工單位。

3）施工企業認真實施其建立的質量保證體系是保證“程序性強條”以及《工程建設標準強制性條文》有效落實的必要條件。

到目前為止我國已有很多施工企業通過了相關的質量體系認證，但多數企業只關注模式標準，只忙于建立、完善企業質量體系的文件，倉促推動質量體系的運轉，以希望達到取證的目的。而在實際的施工管理活動中卻不能很好的落實建立的體系，不重視基礎工作、不愿意從思想上改變傳統的質量管理思路和方法，仍進行粗放型的管理，這不但不能使企業有長遠的發展。也嚴重影響了《工程建設標準強制性條文》的有效落實。

因此，企業做好基礎工作，認真實施其建立的質量保證體系，提高對質量、標準的認識，是企業良好發展的基礎。同時也是《工程建設標準強制性條文》最直接、有效的落實措施。

[1]楊瑾峰.工程建設標準化管理和體系[J].工程標準建設，2007(4).

[2]卜煒瑋，謝娜，朱宏亮.試論我國建設標準體制的改革方向[J].建筑經濟，2006(12).

[3]中華人民共和國建設部.工程建設標準強制性條文，2002.

[4]中華人民共和國國務院令第279號.建設工程質量管理條例.