常州市濕地保護現狀及可持續發展對策

畢經蘭，包 君

（河海大學 商學院，江蘇 常州213022）

1 引言

目前國內外的濕地定義有廣義和狹義之分。最具代表性的廣義濕地是《關于作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》中指出的，濕地系指不問其為天然或人工、常久或暫時之沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動、或為淡水、半咸水或咸水水體者，包括低潮時水深不超過6m的水域［1］。然而，被廣泛接受的定義是美國魚類和野生生物保護機構于1979年在“美國的濕地深水棲息地的分類”一文中提出的的狹義的概念。濕地是水陸相互作用而形成的特殊景觀生態系統，與海洋森林并稱為地球3大生態系統。濕地在蓄水、調節徑流、凈化與過濾、調節氣候以及維持區域生態平衡等方面發揮著不可替代的作用。同時濕地也是重要的自然資源，能夠提供大量的食物、原材料和水資源。因此加強對濕地的研究才能更好的發揮濕地的生態功能，更合理的保護和利用濕地的社會和經濟價值。然而在人口爆炸和經濟快速發展的雙重壓力下，為解決農業用地和發展經濟，對濕地采取圍墾、種植、捕撈等單一的開發利用方式，同時大量未經處理的污水和化肥、農藥等有害物質直接向濕地水體排放，嚴重污染河湖水體。這些導致我國濕地生物多樣性受損，面積不斷萎縮。濕地作為重要的國土資源，實現濕地的利用與生態功能的發揮的合理結合，有利于體現我國保護和合理利用資源的基本國策，實現經濟的可持續發展。

2 相關的研究和保護狀況

隨著經濟和技術的發展，對濕地開發加劇，濕地破壞引發日益嚴重的環境和資源問題，現在加強濕地保護已成為國際濕地學界的共識。國際濕地學術界、有關國際組織和各國政府都開始重視濕地保護與管理［2］。

國際上設立2月2日為世界濕地日，并成立了濕地國際聯盟、聯合國環境署、國際湖泊環境委員會等眾多的國際組織，開展濕地生態保護及環境教育等。世界各國也對濕地保護采取了積極措施。如加拿大和美國治理5大湖濕地；巴西加大世界最大濕地潘塔納濕地的保護力度；巴西，非洲及印度尼西亞熱帶雨林濕地的保護［3］。

縱觀國內濕地保護現狀，自加入《濕地公約》之后，《自然保護區條例》、《海洋環境保護法》開始明確出現濕地的概念，先后出臺《全國濕地保護工程規劃》及《關于加強濕地保護管理的通知》，逐步健全濕地保護的法律。多年來成立多個自然保護區，同時人工濕地和濕地公園等新型濕地在全國普遍出現。中國目前有38處國家濕地公園建設試點，江蘇省溱湖國家濕地公園就是其中之一。

從國際和國內的研究到結合江蘇、常州濕地保護現狀，可以發現江蘇省與常州市已不斷采取措施加強濕地保護，并取得相應成效，但濕地仍面臨面積不斷萎縮、生態破壞嚴重、全省濕地保護條例和地方性法規尚未制定等問題。本文針對常州市濕地目前存在的問題進行分析，并提出盡快制定濕地的專門性法律法規，進一步加大濕地生態恢復工程等建議。

3 常州市濕地保護取得的進展

3.1 積極開展全面濕地資源調查工作，完善濕地基礎資料

自《江蘇省林業局關于開展全省濕地資源調查的通知》下發后，常州市政府各部門組織協調，積極響應全面濕地資源的調查工作。市財政初次籌集資金60萬元左右用于濕地調查與規劃，并配置GPS、數碼相機等調查設備，保證了調查工作的需要。聘請植物、動物專家參與調查，保證調查結果的準確性和科學性。重視隊伍能力建設，選派熟悉業務、責任心強的專業調查隊伍，金壇、溧陽、武進縣（市、區）還組織了專門培訓。

3.2 治理濕地污染，打造綠色城市新名片

（1）完善治污基礎設施建設。在太湖區域建成投運7座污水處理廠，新增污水管網607.6km，新增污水處理能力22.8萬t／d。

（2）加大對重要濕地附近的工農業污染整頓力度。嚴厲查處破壞濕地環境的行為，凡是檢查不達標、整改無望的企業一律停產。

（3）加強監督，建立和完善全市濕地保護狀況的監測網，開展跨地區飛行檢查和不定期監測，重點抓好“三污”排放問題。常州市堅持科學發展，鐵腕治污，著力建設“山青水秀，天藍地綠”的生態城市。

3.3 引進先進適用技術，提高濕地保護水平

常州市大力應用國內外先進的技術，在全國率先運用德國慕尼黑西部公園技術，建成薔薇園人工濕地。該生態水循環系統是在原有生態池塘的基礎上，采取同外界水體（采菱河）的交換，確保河水的流動循環。同時通過采取地下沉淀池、生化濾床過濾等達到生態循環標準。在孟河鎮人工生態濕地，系統性運用垂直潛流人工濕地技術，進行生活污水處理和污泥穩定化處理的生態系統。

4 常州市濕地保護仍存在的問題

4.1 濕地面積不斷減少，生態破壞仍嚴重

根據資料統計，常州市濕地保有率1960年代約為36%，而2008年濕地保有率已不足20%。在濕地保護相對薄弱的地區，為緩解土地需求，圍墾、種植、捕撈現象嚴重，這不僅使湖泊、灘涂面積急劇減少，也導致濕地野生動物種類減少，生態破壞。如滆湖魚類已從原有的60多種減少到現在的不足30種，沉水植被從20世紀80年代90%的覆蓋率退化到現在的不足5%。濕地周邊地區不斷發展的工業也使得濕地水體受到污染，富營養化嚴重，原有濕地功能逐漸弱化或喪失。如太湖藍藻事件，加劇濕地野生動物棲息地喪失，生物鏈破壞，濕地狀況進一步惡化。濕地生態系統破壞威脅濕地的可持續發展。

4.2 濕地保護管理機制尚不健全

在制度層面，常州市未出臺專門地方規范性文件，致使濕地無論是管理恢復還是在執法監督上均缺乏制度保障。在法律上濕地定義不清晰，立法不明確。自然濕地多被定義為“未利用地”，價值也沒有得到充分認識，這直接導致經濟投機行為。目前對濕地的管理規定過于分散，在森林法，土地法，水利法，環境保護法等法律文件中均有涉及，卻未形成專門法律法規，造成濕地相關工作人員執法時“無法可依”的尷尬局面［4］。

在管理層面，因涉及部門過多，管理職能在政府各部門之間職能劃分不明確，各單位各司其責但關注重點又均未落在濕地資源保護上，難以形成綜合管理及保護，甚至還帶來利益沖突。如滆湖濕地，水利部門負責湖泊水位水量調控，環保部門監督水質水生態，漁業部門負責漁業資源管理，農林部門牽頭濕地保護區建設。多頭管理使得對濕地監管能力薄弱。

濕地保護資金尚不足。濕地保護是長期而艱巨的任務，生態保護和恢復，技術引進和人員培訓等都需要資金支持。但常州尚未落實固定的財政撥款渠道，不少經費仍隱含在其他費用中，極易造成財政資金的占用。

4.3 濕地保護體系結構難以確定

迄今為止常州市濕地環境監測、生態觀察與科研工作仍處于低水平狀態。還沒有形成真正意義上的濕地保護區，絕大多數中小型濕地更是處于“無命名、無邊界、無管理”狀態，這導致基礎資料定期、及時更新難以實現。同時技術手段落后，缺乏相應的高質量濕地專門人才也阻礙了濕地科學研究的進程，使濕地保護的可量化和數據化的體系結構難以確定。

5 常州市濕地保護的改進對策

5.1 加大濕地生態恢復工程

濕地生態系統的恢復主要是通過生態，工程技術等手段，逐步恢復退化濕地的結構功能，最終達到濕地生態系統的的自我恢復和自我保持狀態。嚴格按照物種引入保護技術、種群行為控制技術、種群結構優化配置與組建技術、群落演替控制與恢復技術，發展替代產業模式，利用生物間的相生、相補、相促的關系，盡量減少模式中生物種群間的相克而降低濕地生態系統生物量的生產。完善濕地生態補償機制，通過政府給予補償等方式盡可能減少由于濕地保護給居民帶來的收入和生活水平的影響，緩和濕地保護與利用之間的矛盾。以科學發展觀指導濕地的保護和利用，踐行循環經濟理論，進一步加快濕地的生態恢復。

5.2 制定濕地的專門性法律法規

為解決濕地相關工作人員執法時無法可依的尷尬局面，應加快濕地專門性法規的制定進度，以健全的法制實現濕地保護的最終目標。參照《全國濕地保護工程實施規劃》、《中華人民共和國自然保護區條例》及《江蘇省濕地保護總體規劃》等相關的濕地法律法規，起草出臺常州市濕地保護的地方性專門法規。通過制定專門法規，明確濕地法律概念的內涵與外延，統一協調不同法規中濕地的規定，明確濕地的管理權限與職責。制定濕地保護地方性法規，既能有效保證濕地保護的規范性，同時也是履行義務的基礎和保證。

5.3 濕地管理堅持“統一規劃，部門協調”的原則

鑒于濕地種類多樣且與其他資源密切相關、劃分困難等因素，對于常州市濕地的管理仍然堅持統一規劃、各部門分管的原則。統一規劃為整個常州濕地的進一步保護和發展工作制定戰略目標，明確發展方向。加強各分管部門之間的交流協作，使農林、水利、國土、環保、規劃、園林等部門積極參與，各司其職，避免工作中的相互推諉，進一步推進濕地保護工作的順利開展。

5.4 加大科研投入，實現對濕地的實時監測和反饋

濕地科學在國內外均屬新興學科，需要及時掌握最新的學術動態，開展多學科的綜合研究［5］。加大科研投入，推動濕地高精度監測儀器、采樣設備等的研制與應用，廣泛應用3S、計算機網絡技術等工具，擺脫我國濕地研究技術手段落后的現狀。綜合利用現有濕地概念模型和模擬模型，描述濕地系統行為，反映濕地系統本質特性，提高濕地科技的實用性與經濟性等方面的結合水平。我國濕地科學研究力量薄弱，缺乏專業的高質量研究人員，且后備資源缺乏，應加大相關專業的政策傾斜和支持力度。

5.5 加強宣傳教育，充分認識濕地的重要價值

目前對于濕地的認識尚處于較淺層次，濕地的巨大生態價值和科研價值遠未被了解。全面開展濕地的宣傳工作，通過圖片展覽，分發宣傳單向市民講解濕地資源，及其價值。靈活運用“世界濕地日”等活動日，在此期間舉辦大型濕地宣傳活動，并對《濕地公約》、《中華人民共和國自然保護區條例》等相關法律公約進行講解。使廣大市民對濕地保護的意義有更具體的了解，增強常州市全民的濕地保護意識，特別是提高濕地周邊地區居民和工廠的濕地保護意識，同時使各級領導充分認識濕地的重要價值，加強政府支持。

［1］Allan Crowe.Millennium wetland event program with abstracts［J］.Elizabeth MacKay，2000（6）：256～258.

［2］楊永興.國際濕地科學研究的主要特點、進展與展望［J］.地理科學進展，2002，21（2）：111～120.

［3］戴建兵，俞益武，曹 群.濕地保護與管理研究綜述［J］.浙江林學院學報，2006，23（3）：328～333.

［4］許 嵐，郭會玲.江蘇省濕地保護立法評析［J］.濕地科學，2009，7（2）：112～117.

［5］元 穎.江蘇濕地資源存在的問題及對策研究［J］.現代農業科技，2010（18）：258～260.