黔江地區退耕還林現狀及后續產業分析

張玉娟，李祖智，謝德兵

（重慶市黔江區國有林場，重慶 409000）

1 引言

近年來，我國經濟建設取得了巨大的進步，尤其是在農業與農村的發展方面取得了很大的成績。然而我們也應當看到，農村經濟快速增長的背后也對生態環境造成了嚴重的破壞。為此我國提出了退耕還林的政策。退耕還林是我國實施西部大開發工程中的一項基礎性工程，同時也是加強環境建設，促進社會經濟發展的一項重大舉措。本文就針對黔江地區退耕還林的現狀以及后續產業進行簡要的分析。

2 黔江區退耕還林現狀分析

黔江地區是我國退耕還林工程首批示范區縣，自2000年啟動該工程以來，已經完成退耕還林的面積累計達到了4.49萬hm2，完成的投資總額達到50667萬元，其中退耕地還林1.54萬hm2，荒山造林2.67萬hm2，封山育林0.27萬hm2。通過實施退耕還林工程，全區的生態環境有了明顯改善，全區森林面積已達13.3萬hm2，活立木蓄積達到528萬m3，森林覆蓋率由退耕前的29.6%提高到現在的45.5%，水土流失面積由退耕前的2214km2下降到1850km2。但由于黔江區退耕面積大，加之退耕農戶本身基礎條件差，收入水平較低，退耕還林區后續替代產業成長普遍較慢，退耕農戶增收難、后續保障難的問題已愈來愈突出。通過調查統計，8年補助到期后，全區收入不穩定和缺口糧的退耕農戶占了很大比重。其中8年補助到期后收入和口糧穩定的農戶25721戶，僅占退耕總戶數（71053戶）的36.2%；收入和口糧不穩定的45332戶，占65.5%；缺口糧的20682戶，占退耕總戶數的29.1%；絕對貧困戶7240戶，占10.2%。

3 退耕還林后續產業發展的制約因素

3.1 政策性制約因素

退耕還林工程需要以國家和地區的政策法規作為依據，其中最為直接的則是《退耕還林條例》等具有針對性的政策。雖然現行法律法規對退耕還林工程較以往具有了很大的改進，然而在思路上，卻仍然沿襲著由中央政府出方案、出資金的傳統思路，無法完全做到從實際出發，導致退耕還林后續產業的發展不能順利進行。

3.2 結構性制約因素

農業產業化水平整體較低、剩余勞動力轉移渠道狹窄，以及農業產業化結構不合理等問題的存在，使得農業的產業化經營無法完全依靠市場進行調節，使得以經濟效益作為中心的后續產業發展受到很大的限制。

3.3 技術性制約因素

退耕還林工程具有十分廣泛的覆蓋范圍，其涉及的每個工程環節幾乎都存在著技術準備不足的問題，比如退耕還林的計劃不合理、缺乏必要的植樹造林的技術和經驗、外來的種苗不能適應當地的氣候和土壤條件、對林木的病蟲害沒有較好的防治技術等等多方面的問題，都嚴重制約著后續產業的發展。

4 發展退耕還林后續產業的思路與對策

4.1 發展后續產業的思路

發展退耕還林后續產業，必須要以可持續發展觀作為根本的指導思想，立足于現有的林業資源，突出黔江地區的地區特色，對當地的生態資源進行合理化配置，使其產業優勢得到最大的發揮。黔江地區可以將發展的重點放在干果經濟的發展方面，通過干果經濟林基地的營造保持當地的水土；可以不斷擴大防護林的基地面積，用來提高經濟林的數量和質量。另外，對當地農業生產實行區域化布局和專業化生產，以及市場化銷售，形成產、供、銷為一體的生產經營體制。選擇一大批龍頭企業作為重點培育對象和示范基地，使其順利換型為較大型的專業批發市場。總之，黔江地區發展后續產業的整體思路可以歸納為依靠科技進步和體制的創新，不斷發展綠色產業，提高當地產品的綜合競爭力，促進全區經濟和社會的快速發展。

4.2 發展后續產業的對策

（1）不斷完善退耕還林的政策，加快退耕還林后續產業的發展步伐。我國已經出臺了多個關于退耕還林的相關優惠政策，而黔江區也出臺了加快當地農業產業化經營的多項優惠政策，我們應當通過對該項政策的執行，鼓勵個人以及集體參與退耕還林的工程建設中，使退耕還林政策得到切實的執行，加快退耕還林后續產業的發展步伐。

（2）加大對龍頭企業的扶植力度，增強產業化經營的競爭力。龍頭企業是連接市場與農戶之間的紐帶，因此有必要加強對龍頭企業的扶持力度。對于現有的龍頭企業進行技術改造，加大其生產規模，提高產品的質量，真正實現林業、貿易、工業三者的有機結合。在經營策略方面，鼓勵個級別的龍頭企業全面發展，粗放型管理與集約型管理相互結合，生產適銷對路的產品，循序漸進；同時加強對具有地區特色的勞動密集型產品的生產和銷售，就地取材，拓寬銷售渠道。

（3）培育具有區域性特色的主導產業，加快基地建設。基地是龍頭企業的依托，也是農業產業化經營的基礎。因此，要抓好示范基地的建設工作，把農民的注意力轉移到優化林業結構、提高林產品的質量方面，圍繞當地的主導產業，發展具有當地特色的林產品，使全區逐漸形成現代化的農林業產業布局。

（4）加強對農民的職業技術培訓，完善勞動力結構。退耕的農戶，往往缺乏其他的勞動技能，這就造成了農村剩余勞動力無法轉移的問題，因此，需要加強對退耕還林農戶的技術培訓，降低門檻，使所有人都能參與到培訓活動中，同時加大陽光工程的普及力度，力求使所有人都能夠實現免費培訓，擺脫以往等和靠的消極思想。同時，需要加強對培訓基地的建設，使其不斷擴大，就能夠滿足偏遠的農戶接受培訓的需求。在對農戶進行技術培訓的同時，要注意與用人單位的密切聯系，對于培訓的內容和方式都要與市場需求相適應，使經過培訓的農戶能夠順利的參加工作，實現勞動力的順利轉移。另外，當地政府部門和中介部門也應當積極為農戶提供培訓和就業的服務，消除退耕農戶的后顧之憂。

（5）加強農業基礎設施建設。不斷完善的農業基礎設施是調整農業結構、發展農村經濟和增加農民收入的基礎。因此，需要地方政府和各部門的共同努力，對當地的農業基礎設施建設進行不斷的完善，可以通過退耕還林的政策補貼的機遇，也可以發揮市場機制的作用，不斷探索農業生產的創新思路，吸引更多的個人和企業到當地來投資，促進基礎設施的建設。另外，根據農戶的需求，對基礎設施的建設的先后程度進行調整，不斷完善基礎設施的建設，改善農業生產的解百納條件，引入先進的管理機制，促進當地農業生產效率的提高。

5 結語

退耕還林對經濟和社會發展帶來的效益是巨大的，不僅促進了我國國民經濟的快速發展，也使農民的生活水平不斷提高，促進了農村和農業的發展。然而我們也應當認識到，退耕還林工作中仍然存在諸多的問題，尤其是退耕還林的后續產業發展問題，必須要在不斷完善退耕還林政策的同時，加強后續產業的建設，使其能夠因地制宜、與當地農業產業結構相互協調發展，進而改善當地農業生產條件，增加農民收入，實現農業的可持續發展。

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