對建立農業信息智庫的思考

李秀枝，康明磊

（1.河北省張家口市農業廣播電視學校，河北 張家口 075000；2.河北省張家口市水務局水土保持站，河北 張家口 075000）

1 引言

如何在經濟發展方式轉變和經濟結構調整中繼續加強農業基礎，在統籌城鄉發展中繼續加快農業經濟社會發展，在保障和改善民生中繼續增加農民福祉，是目前我國農業經濟發展的根本任務所在。由于我國農業農村發展環境十分復雜，特別是在不斷走向市場經濟的過程中，農業形勢依然十分嚴峻。長期制約因素尚未根除，新的問題與矛盾又不斷顯現。農業農村發展面臨著基礎設施脆弱，比較效益下降，科技創新滯后，農民轉移就業困難，資源要素流失等瓶頸制約，保持農業穩定發展，使農民較快增收的難度越來越大。要想使整體農業經濟工作穩糧保供給，增收惠民生，改革促統籌，強基增后勁，繼續為我國經濟發展做出新貢獻，有必要建立農業信息智庫，在農業經濟不斷信息化的基礎上，進一步升級，從而為農業發展尋求最佳對策，使其在決策過程中確保以上根本任務的完成和目標的實現。

2 農業信息智庫的基本概念與任務

智庫，又稱思想庫、腦庫或智囊團。其一詞來源于英文thinktank，發端于20世紀60年代。它主要是指由專家組成的多學科團隊，利用現代科學手段與方法通過對某一問題的信息處理和實地調查，進行研究，從而來為決策者處理某一問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法與思想的一種研究機構。智庫為用戶服務，主要在以下5個方面發揮作用：以廣闊的視野從事調查研究，通過對客觀事物的分析認識，提供背景情況，分析估計形勢；出謀劃策，提出戰略、政策、主張、方針和措施，進行預測，開展決策咨詢活動；宣傳主張，制造輿論，影響決策；溝通各方各派觀點，交流看法與信息，討論并協調政策；智庫的主要職能是為決策者包括政府、企業和社會集團在各個領域、各個層面的決策出謀策劃，提供各類建設與參考意見，致使決策者的決策盡可能地達到最佳。智庫主要以提供為基本工作方式，以受托協議為主要服務紐帶。因而有別于一般純學術的理論和應用型研究機構。所以有人將智庫比作決策者的外腦，它彌補了決策者在職責與能力之間的差距，為領導提供科學化的依據。

2.1 智庫的特點

（1）其主要形式以政產學研聯合研究體制。它溝通與融合了政界、學界和企業界各方面的智力、財力與信息，以解決社會各個方面決策中的重大問題為目標，通過知識的復合、交叉、滲透與升華，提出最優方案，爭取獲得最佳效益。

（2）注重人才的集體組合，發揮復合智力之長。智庫根據組織的發展方向和課題的研究需要，盡可能地復合各類專業人才，力求各種學科人才協調一致合理組合。

（3）在組織和研究活動上具有獨立性。通過調查研究和現代咨詢活動實事求是的客觀地給出研究結果，不依服任何單位或個人主張，反對迎合決策者主觀旨意的注釋性研究。

（4）適應科技革命潮流和社會發展的急劇變遷，從現實出發，望眼未來進行研究，有針對性地對未來進行預測，以及相應的決策研究和設計。

（5）內外交流，擴大范圍，注重學習，吸納成果，發展自身，不斷提高研究水平。

2.2 農業信息智庫

農業信息智庫既是在農業信息化的基礎上，通過一種有序的組織來對當地有關農業的各種問題信息根據需要而進行專題研究，精準地為其服務，為農業決策提供有效的信息研究支持。實現提高農業生產過程中的技術含量及勞動生產率，加大信息研究活動對農業增長的貢獻率，使之信息及知識真正成為農業生產活動的基本資源和發展動力。

（1）為決策者重點解決農業精準施肥、節水灌溉、良種推薦、病蟲害防治、栽培管理等各種適用農業技術的普及應用提供有效的方案。

（2）利用現代通信技術、計算機網絡、多媒體技術、數據庫、專家系統、管理信息系統、虛擬現實技術等各種新技術、手段與農業生態集成，在對信息進行精細加工后，把農民需要的政策、科技、市場等信息送到農業領導、企業和廣大農民手中，真正發揮信息資源的價值。

（3）為加強農業科技創新性改造、搞好農業基礎技術、關鍵技術、高新技術的研發和利用提供決策依據和可行性報告。

（4）通過與國內農業院校、科研機構與社會團體的聯系，加速農業信息智庫的建立以及應用理論研究和制度化建設、法律法規建設等方面的研究與探索，在進一步提高整個社會對農業信息智庫認識的基礎上，尋求符合我國國情的為農業經濟服務的最佳模式，全面為社會農業宏觀決策服務。

（5）開展對外交流與合作。通過多種工作模式的合作與研究成果的相互交流，從而達到不斷提高自身水平，同時要引進先進的研究技術、方法、手段以及資金和高水平的專業人才，促進自我發展。

3 建立農業信息智庫的重要意義

現階段我國仍是一個農業大國，農業比重大，農村人口多，這是我國的基本國情。盡管目前我國的農業形勢不錯，特別是2009年雖然受到歷史罕見的國際金融危機沖擊和多年不遇的自然災害侵襲，但糧食生產再獲豐收，農民收入較快增長，農村民生加快改善，農村基礎設施建設取得了重大進展，這為我國應對沖擊戰勝困難贏得了戰略主動，提供了基礎支撐，做出了貢獻。但不能不看到在整個農業經濟發展過程中，農產品結構過剩、農村剩余勞動力消化難、人力資源浪費以及粗放經營沒有完全得以改善、資源過度開發、環境惡化等一系列問題依然存在。在這種背景下要想確保糧食生產不滑坡，農民收入不徘徊，農業農村發展好勢頭不逆轉，就要在不斷推進農業信息化的基礎上十分有必要來建立農業信息智庫，有效地來為農業經濟提供決策依據，以保障農業穩定發展，農民持續增收。

3.1 建立農業信息智庫是農村制度建設的有效支撐

要想實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化，就必須按照統籌城鄉發展的要求，要在農村體制改革的環節上取得突破，在農村制度建設上不斷創新。而農業信息智庫就是以智囊團的作用，用其研究的全局性、戰略性、綜合性的原則，圍繞經營制度、土地制度、農業支持保護制度、金融制度、城鄉經濟一體化制度、農村民主管理制度等方面，遵循國內研究與國外研究相結合、專題研究與綜合研究相結合、微觀研究與宏觀研究相結合，近期與中期和長期政策研究相結合，不斷深化農村改革，穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革，以期達到進一步放開搞活農村經濟，優化農村發展外部環境，強化農村發展制度保障的目的。

3.2 建立農業信息智庫是發展現代農業的助推劑

我國發展現代農業的總體思路是按照高產、優質、高效、安全的要求加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業生產體系，提高土地產出率，資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭力、可持續發展能力。這就特別需要信息智庫在圍繞確保國家糧食安全、農業結構戰略調整和農業可持續發展方面，成為主要農產品的監測預警系統，大力進行市場預測，不斷強化其功能，向生產者提供準確的生產導向，以抵御市場風險。在圍繞農業基礎設施建設和農村科技創新，要通過調查研究，拿出適合可行的技術手段來加快改造傳統農業生產過程，提高農業生產和農產品加工裝備的智能化水平，增強農業生產的可控性，促進節本增效。圍繞建立新型農業社會化服務體系，要組織社會力量進行研究，結合各項服務內容，探索運用信息研究手段提升社會化服務的組織化程度和服務效果，促進農村現代流通方式和新型流通業態的發展。圍繞農業標準化和農產品質量安全要加快重大動物疫情監控與預測、食品安全檢測、控制等信息研究系統建設，極大地助推現代農業的發展。

3.3 建立農業信息智庫是農業決策科學化與民主化的具體標志

決策的科學化是指其決策符合客觀事實、適應客觀事物的發展規律。科學的決策往往又來源于廣泛征求大眾意見的民主化而得出的。因此，當我們面對當今新技術革命浪潮和經濟全球化的社會時，要充分認識我國農業經濟的國情，深入了解其本質和運動，并對復雜的農業經濟現象和社會問題進行系統的多層次考查分析，找出其規律性的東西，來不斷推動農業經濟的發展，其決策必須科學化與民主化。農業信息智庫的建立正是這一進程的具體體現與重要標志。因為智庫是利用科學的理論與方法解決用戶提出的問題，它是一種知識密集活動，是一種軟科學研究，它的主要任務就是為決策服務。現代決策系統最重要的兩個系統就是信息系統和智囊系統，信息系統為智囊系統提供情報信息資料，而智囊系統為決策系統提供優化方案和咨詢報告，則智庫就是這兩大系統的疊加，是決策的外腦系統，在決策中承擔“決策研究”的任務。即主要研究從優選目標到擬定可供選擇的方案，這就使得農業決策者們在農業經濟活動中能夠通這種整序的信息流使物資流、能量流、資金流在時間、空間的流量上取得同步協調，農業資源就會被合理地配置到效益較好的環節上。這樣就可以大幅度地提高農業生產力。就一般而言，智庫的研究具有獨立性，不受行政命令干涉，不受決策者意志影響，完全是按照農業的客觀規律辦事，是運用專家的集體智力為決策者提供戰術與戰略的規劃、政策、預測等報告。

3.4 建立農業信息智庫是農業走向市場經濟的有力保障

農村經濟由計劃經濟走向市場經濟，農業以賣方市場轉向買方市場，這種形勢的變化必然導致我國農村產生一系列如前所述的新的矛盾和問題。而這些問題的出現，歸根到底是由農業以家庭為單位的小生產與市場經濟社會化大生產市場之間所產生的矛盾所引起的。所以最終要想解決這些問題，還必須去依靠市場而為。沒有了市場，農業結構就無法調整；沒有了市場，也難以實現現代化農業；沒有了市場，農民勞動力轉移、就業和增加收入都難以實現。由此可見市場這只無形之手是多么的重要。毫無疑問，如果要想真正的把握市場，就必須有市場信息，還必須對其進行精深的研究，以期大力推進農業的市場化與現代化，實現農業經濟的快速和可持續發展。因此信息是市場的靈魂，而市場是農業發展的制高點。無疑作為分散弱質、閉塞落后的農村，農業和農民最需要的就是信息，而且是經過過濾篩選后的精準信息。所以建立一個完善的具有權威性的系統化的信息智庫是非常之必須。只有這樣才能通過對信息的分析和專家的科學預測，最低限度地減少農業生產的盲目性，才能引導農民真正打開市場這扇門，才能在真正意義上實現農業的發展，農民的增收。這足以說明農業信息智庫是農業走向市場經濟最有力的保障。

4 農業信息智庫建設路徑

農業信息智庫的建設應該說涉及到社會方方面面的各個環節。由于在激烈的市場競爭前提下，農業的發展更需要及時、準確的決策信息，因此信息智庫的建設首先必須在提高整個社會決策科學化與民主化的意識的基礎上，全民參與，形成互動，使得這個農業信息化建設中的重要一環步軌入列。應該看到，目前我國在農業智庫建設上還受到諸多因素的制約，如思想觀念落后，現有的信息手段利用不充分，缺少資金和復合型人才，信息研究、咨詢服務推廣不到位等等。所以筆者認為在現階段農業信息智庫建設應按照如下路徑，循序漸進，不斷推進農業信息智庫的普及與服務效果。

4.1 提高認識，抓住機遇

從本質上講，農業是高風險行業，除了市場風險之外還有自然風險。農業信息智庫就是可以通過對各種農業信息研究之后提供給使用者，實現有效傳遞，從而使農業發展的風險大大降低。毋庸置疑，當今社會已進入了信息和知識經濟時代，改革開放30年，我國的經濟與社會發生了巨大變化，但在智庫的發展上卻不盡人意，以致個人專斷、盲目拍板釀成決策的失誤時有發生。溫家寶總理曾指出，“在當前經濟復雜多變的情況下，僅依靠經驗、靠少數人的智慧是很難做出正確決策的，必須廣泛聽取各方面的意見，加強決策的科學化與民主化。”2009年，以“共享人類智慧，共謀全球發展”為主題的首屆全球智庫峰會在我國召開，這就像在我們的社會發展中豁然打開了一扇智者進出的旋轉門，使得智慧精英們能夠走進決策空間，有了充分表達的話語權。當然這次峰會也傳達出這樣一個信息，即我國政府對智庫的高度重視，并決心推動其發展。所以我們一定要抓住這次發展難得的機遇，進一步提高對智庫的認識，借這次會議的東風，盡快建立起符合中國國情的具有獨立性強、質量高的官方與民間結合的智庫，這樣就能在農業決策過程中聚各方賢能達人的合理聲音，從而極大地提升決策的科學化與民主化水平，使之決策更加有效，更加準確。來不斷強化農業信息系統建設，加速提升農業軟實力，強力把握農業經濟命脈，來理性客觀地推動農業經濟的高效快速發展。另外，目前我國已拉開信息化建設的序幕，國家大規模信息基礎建設也為各個產業創造了一次開發的機會，所以農業信息智庫建設也要抓住國家經濟信息化起步的機遇，以實現信息服務業的新突破。

4.2 集約整合現有信息力量，創建可操作平臺

農業信息智庫應該說是一個綜合性機構，所以它的建設要貫徹聯合共建、專通結合的原則，協調各部門之間來共同完成。當然這種聯合一定要具有可操作性，通過一定的組織工作，很快能夠建立起一個有效的服務平臺。要想實現這種可操作性，首先要以農業部門為主，整合農業系統的信息資源和人才，建立一個組織結構松散但研究問題集中的智庫，以現有的網絡作為平臺，面向整個地區服務。其次是要與社會信息機構進行橫向聯合，建立綜合信息智庫。特別是在一些地方有不少原來從事信息情報服務業的機構，由于體制改革未能真正走向市場，現處于一種休眠狀態，所以農業信息部門要主動與其聯合，去激活這些信息機構，利用他們雄厚的信息資源來為當地的農業經濟發展服務。第三是要緊緊抓住科研院所、大專院校與社會團體，吸引大量的科研與社會專家參與智庫的決策研究，利用他們精深的專業知識和廣博的知識面以及較高的綜合分析和研究能力，從而使得科研成果具有無可非議的實踐性與應用性。

4.3 調動社會力量建立多元化投入保障機制

農業信息智庫建設是一個社會公益性項目，應該有一定的投入。首先應該要有政府的資金支持。可先從國家對農業的基本建設投資、財政支農資金中適當安排一定份額建立專項資金，專門用于農業智庫建設。涉及到農業信息化建設相關部門的發展資金也要給予一定的支持。其次要鼓勵和動員社會力量參于智庫建設項目，建立多元投入機制和融資渠道。另外也要積極主動聯合信息產業、通信管理等相關部門、企業和其他社會力量，多渠道籌集資金，加大投入，最終要建立健全起以政府投入為主導、社會投入為主體、高校與龍頭企業、農業專業協會和科研院所等單位共同參與的多元投入格局，只有這樣才能保證智庫的正常運行，保證其研究能力與服務水平。

4.4 廣泛吸納人才建立一支高水準的研究隊伍

由于智庫的性質、任務、對象和功能決定其研究人員必須具有高度的政治責任心和服務精神。這就需要這些人不僅具有自然科學與社會科學多學科的知識，還要具有敏銳的嗅覺，高度的洞察力，很強的思維能力和敏捷而明快的判斷力。他們是通才，應該既精通理論又有實踐經驗的高級專門人才。所以建立農業信息智庫就應從本系統和社會上招賢納士，遴選人才，由上述的這種通才型人才來建立一個人才結構、知識結構和年齡結構優化的智囊機構，是一個信息智庫具有高水平、高效率服務的基本保證。為了實現這一目的，要完善農業信息人才管理機制，一方面加大對現行人才管理體制的改革力度，建立人才流動機制、競爭機制、利益一致機制、風險吸納和分擔機制，促進人才的合理流動。另一方面還要通過薪酬、職務等一系列優惠條件吸引一批能力強、素質高的優秀信息科技人才從事信息智庫工作，打造一支高水準的智庫研究隊伍，來更好地為農業經濟發展服務。

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