貫徹落實《條例》扎實開展“質(zhì)量年”活動

顏 冬

（中國航空工業(yè)集團(tuán)公司，北京 100022 ）

2011年是新中國航空工業(yè)創(chuàng)建60周年，集團(tuán)公司黨組決定以貫徹落實《武器裝備質(zhì)量管理條例》為主線，以建立健全“三個機(jī)制”為主題，以標(biāo)本兼治為主旨，以注重實效為主張，開展“2011中航工業(yè)質(zhì)量年”活動。忠于“質(zhì)量是航空工業(yè)的生命”的誓詞，踐行“質(zhì)量第一的品牌價值，體系規(guī)范的現(xiàn)代組織，嚴(yán)慎細(xì)實的職業(yè)素質(zhì)，用戶滿意的改進(jìn)機(jī)制”的方針，鞏固航空武器裝備質(zhì)量整頓的成果，增強(qiáng)質(zhì)量管理的執(zhí)行力，全面提升集團(tuán)公司質(zhì)量管理工作的水平。

1 完善“三誰”責(zé)任機(jī)制

2010年9月30 日，國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《武器裝備質(zhì)量管理條例》（以下簡稱“條例”），并于2010年11月1日起施行。《條例》以保證武器裝備質(zhì)量為核心，確定了武器裝備質(zhì)量管理基本任務(wù)以及武器裝備全壽命周期各階段質(zhì)量管理的具體任務(wù)和要求，界定了政府、軍隊、中央管理的企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)以及武器裝備論證、科研、生產(chǎn)、試驗、維修的質(zhì)量職責(zé)、行為、權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)訂立武器裝備研制、生產(chǎn)、試驗、維修和服務(wù)合同時雙方的質(zhì)量責(zé)任以及總體單位和總承包單位質(zhì)量責(zé)任、外購和外協(xié)質(zhì)量責(zé)任，規(guī)范武器裝備質(zhì)量管理各責(zé)任主體的法律責(zé)任，為集團(tuán)公司及直屬單位、成員單位基于“業(yè)務(wù)誰主管、質(zhì)量誰主抓、責(zé)任誰承擔(dān)”原則（以下簡稱“三誰”原則），健全和完善質(zhì)量責(zé)任體系，明確工作目標(biāo)、任務(wù)要求和考核手段提供了法規(guī)依據(jù)。

結(jié)合《條例》要求，健全和完善“三誰”責(zé)任機(jī)制，需要重點把握以下3個方面。

1.1 明確武器裝備質(zhì)量管理目標(biāo)和任務(wù)

以保證航空武器裝備專用特性和通用特性、滿足規(guī)定或者預(yù)期要求為核心，系統(tǒng)確定航空武器裝備質(zhì)量特性形成、保持和恢復(fù)在全壽命周期論證、研制、生產(chǎn)、試驗、維修各階段質(zhì)量管理的具體目標(biāo)和任務(wù)，切實落實各單位行政正職是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的職責(zé)要求，將武器裝備以及用于武器裝備的計算機(jī)軟件、元器件、配套產(chǎn)品和原材料交付質(zhì)量，納入經(jīng)營考核指標(biāo)并加大權(quán)重。

1.2 構(gòu)建武器裝備質(zhì)量管理責(zé)任體系

完善規(guī)章制度，界定集團(tuán)公司總部履行監(jiān)督考核、直屬單位履行組織管理、成員單位和各級型號組織履行責(zé)任主體的質(zhì)量職責(zé)和權(quán)力。健全質(zhì)量激勵機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患、避免質(zhì)量事故、解決質(zhì)量問題的組織或個人給予獎勵；制定具有普適性和強(qiáng)制力的質(zhì)量責(zé)任追究的形式和方式，對質(zhì)量意識不強(qiáng)、踐職履責(zé)不力、導(dǎo)致質(zhì)量問題的責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰；加大技術(shù)質(zhì)量問題的質(zhì)量責(zé)任追究力度，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)質(zhì)量問題“雙五歸零”要求，確保問題不解決不轉(zhuǎn)階段、不交付。實現(xiàn)獎罰分明，確保有效履行質(zhì)量使命，完成研制、生產(chǎn)、試驗、維修和保障服務(wù)任務(wù)。

1.3 理清型號和單位內(nèi)部各級質(zhì)量責(zé)任和接口關(guān)系

準(zhǔn)確劃分武器裝備總體單位、總承包單位與配套單位、外購和外協(xié)單位各級責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任和接口關(guān)系，系統(tǒng)梳理單位內(nèi)部各級部門和人員的質(zhì)量職責(zé)，形成完整的型號質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任鏈。落實型號“兩總”系統(tǒng)在型號“抓總”和質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)中的職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃型號質(zhì)量保證工作，合理配置質(zhì)量與可靠性基礎(chǔ)能力建設(shè)資源，加大產(chǎn)品試驗條件投入，確保試驗驗證充分，控制質(zhì)量風(fēng)險。

2 建立“三調(diào)”改進(jìn)機(jī)制

《條例》豐富了質(zhì)量管理的內(nèi)涵范圍，拓展了質(zhì)量管理的深度廣度，健全了質(zhì)量管理的技術(shù)體系，完善了質(zhì)量管理的運行機(jī)制，體現(xiàn)了“全特性、全過程、全系統(tǒng)、全方位”質(zhì)量管理的特點，強(qiáng)調(diào)了“過程跟蹤、節(jié)點把關(guān)、里程碑考核”的系統(tǒng)工程管理思想，為集團(tuán)公司基于“組織調(diào)整、人員調(diào)整、流程調(diào)整” （以下簡稱“三調(diào)”），建立質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，將持續(xù)改進(jìn)理念落到實處提供了理論依據(jù)。

準(zhǔn)確理解《條例》的特點和內(nèi)涵，建立“三調(diào)”改進(jìn)機(jī)制，應(yīng)注重以下幾點。

2.1 立足“全系統(tǒng)、全方位”管理要求，調(diào)整組織

針對計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的航空武器裝備研制生產(chǎn)過程中總體與局部脫節(jié)，人、機(jī)、料、法、環(huán)、測失衡，以及廠所分離、板塊分家、專業(yè)分割等或多或少存在的情況，對組織機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革，理順各級組織的質(zhì)量職能，形成行政系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)和質(zhì)量系統(tǒng)齊抓共管質(zhì)量的格局，實現(xiàn)技術(shù)質(zhì)量問題閉環(huán)管理，確保各項質(zhì)量工作的順利開展。

2.2 堅持“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”管理原則，調(diào)整人員

航空武器裝備質(zhì)量工作是一項基礎(chǔ)而精細(xì)的工作，需要全體參研人員耐得住寂寞，受得了委屈，擔(dān)得起責(zé)任，經(jīng)得起考驗。解決航空武器裝備質(zhì)量問題，必須從兩個方面對人員進(jìn)行調(diào)整：一方面，全面提升各級各類人員的質(zhì)量意識、責(zé)任意識、規(guī)則意識、主動意識和精品意識，通過高素質(zhì)的員工確保工作無差錯、過程無偏差、產(chǎn)品無缺陷。另一方面，要健全人員的任用和考核機(jī)制，將管理不善者、工作失職者、不具備資質(zhì)者調(diào)離原崗位，調(diào)整到更適合其發(fā)展的位置，才能從根本上避免經(jīng)驗代替規(guī)程、救急代替流程、感性代替理性、人治代替法治，根治質(zhì)量意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)浮躁、工作標(biāo)準(zhǔn)不高、制度執(zhí)行不嚴(yán)等制約質(zhì)量工作的頑疾。

2.3 按照“全特性、全過程”管理要求，調(diào)整流程

航空武器裝備質(zhì)量工作涉及可靠性、維修性、保障性、測試性、安全性等諸多特性，以及論證、研制、生產(chǎn)、試驗、維修各階段諸多環(huán)節(jié)，必須理順各項工作流程，加強(qiáng)對質(zhì)量形成、保持和恢復(fù)過程有密切影響的環(huán)節(jié)控制。針對引發(fā)質(zhì)量問題和存在安全隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持“設(shè)計可靠、系統(tǒng)安全、工藝穩(wěn)定、驗證充分、更改審慎、逐級把關(guān)、問題歸零”的28字方針，調(diào)整工作流程，補(bǔ)充完善和進(jìn)一步明確輸入、過程和輸出的要求，圍繞技術(shù)成熟度管理、CMMI認(rèn)證、RMS集成應(yīng)用等開展管理和流程創(chuàng)新，有重點地對設(shè)計、工藝、生產(chǎn)、試驗、服務(wù)、采購等各項工作流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化，嚴(yán)格各類文件簽署，用操作性強(qiáng)的程序文件固定下來，精細(xì)化管理，確保質(zhì)量工作不斷改進(jìn)。

3 推進(jìn)“四關(guān)”評價機(jī)制

《條例》鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理方法和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，要求采用風(fēng)險分析與控制、軟件工程化、統(tǒng)計技術(shù)、試驗評價等技術(shù)方法優(yōu)化設(shè)計方案和保證產(chǎn)品質(zhì)量的一致性、穩(wěn)定性，強(qiáng)調(diào)運用可靠性、維修性、保障性、測試性和安全性技術(shù)確保武器裝備滿足作戰(zhàn)和使用需要，明確實施武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證、通用基礎(chǔ)產(chǎn)品認(rèn)證、測試和校準(zhǔn)試驗室認(rèn)可、質(zhì)量從業(yè)人員資格管理等一系列新的質(zhì)量監(jiān)督管理政策和措施，為集團(tuán)公司推進(jìn)基于“技術(shù)質(zhì)量基礎(chǔ)、質(zhì)量管理體系、人員質(zhì)量素質(zhì)和質(zhì)量問題歸零”四個關(guān)鍵質(zhì)量績效（以下簡稱“四關(guān)”）評價機(jī)制的管理創(chuàng)新，提供了制度保證。

貫徹《條例》的政策和措施，推進(jìn)“四關(guān)”評價機(jī)制，應(yīng)抓住以下4個著力點。

3.1 突出重點，夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力

基于“型號需求牽引，技術(shù)引領(lǐng)型號”的原則，開展武器裝備質(zhì)量形成、保持和恢復(fù)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、計量、過程控制、試驗驗證、產(chǎn)品檢測（含元器件篩選、無損檢測、失效分析、軟件測試）、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、質(zhì)量信息化、質(zhì)量工程技術(shù)研究與應(yīng)用等技術(shù)基礎(chǔ)條件，以及武器裝備功能和可靠性、維修性、保障性、測試性、安全性等全特性基礎(chǔ)能力的質(zhì)量監(jiān)督評價。通過對評價結(jié)果的分析，梳理制約航空武器裝備質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點、問題點、矛盾點和著力點，提出研發(fā)設(shè)計、加工制造、檢測、試驗、產(chǎn)品搬運和貯存等設(shè)備、設(shè)施技術(shù)改造措施，加強(qiáng)質(zhì)量與可靠性、維修性、保障性、測試性、安全性等試驗驗證條件建設(shè)，推進(jìn)RMS集成應(yīng)用，確定需要資金投入的項目和優(yōu)先次序，納入質(zhì)量技術(shù)改造計劃和武器裝備科研發(fā)展計劃，加大人才隊伍、技術(shù)體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺等質(zhì)量保障條件建設(shè)力度。

3.2 標(biāo)本兼治，推進(jìn)質(zhì)量管理體系達(dá)標(biāo)

航空工業(yè)屬于典型的離散型生產(chǎn)，航空武器裝備論證、研制、生產(chǎn)、試驗、交付、維修、使用等一系列活動中，任何一個環(huán)節(jié)出問題都會嚴(yán)重影響最終產(chǎn)品的形成。航空工業(yè)質(zhì)量管理體系是一切有形產(chǎn)品和無形過程的質(zhì)量提升和持續(xù)改進(jìn)的基石。貫徹“預(yù)防為主”思想和《條例》的要求，針對供應(yīng)商控制、軟/硬件研制、生產(chǎn)及服務(wù)、科研項目、試驗/試飛等過程，開展航空工業(yè)質(zhì)量管理體系（AVIC—QMS）達(dá)標(biāo)評價，將質(zhì)量管理體系的符合性由定性描述轉(zhuǎn)為定量評價，將質(zhì)量體系的范圍從實物質(zhì)量拓展到工作質(zhì)量，將質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量要求滲透到工作流程的各個環(huán)節(jié)，使之成為每個人的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，以工作質(zhì)量保產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，做到“凡事有規(guī)范、凡事有人管、凡事可追溯、凡事有監(jiān)督、凡事可考核”，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

3.3 以人為本，強(qiáng)化人員質(zhì)量資質(zhì)管理

質(zhì)量產(chǎn)品要靠高質(zhì)量的工作保證，高質(zhì)量的工作需要靠高素質(zhì)的人員實現(xiàn)。針對集團(tuán)公司人員質(zhì)量意識、崗位技能、能力素質(zhì)、質(zhì)量資質(zhì)等制約航空武器裝備質(zhì)量發(fā)展的根本性問題，以人為本，強(qiáng)化人員質(zhì)量資質(zhì)管理。以學(xué)習(xí)《條例》為契機(jī)，以貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)、軍委首長關(guān)于武器裝備質(zhì)量建設(shè)指示精神為動力，深化航空武器裝備質(zhì)量整頓成果，結(jié)合空軍“三項整治”要求，落實好員工的崗位技能、能力素質(zhì)和質(zhì)量資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，開展管理人員、工程技術(shù)人員、技能人員、質(zhì)量從業(yè)人員的質(zhì)量資質(zhì)管理評價，本著“誰任命、誰管理、誰評價”的原則，建立航空武器裝備研制、生產(chǎn)、試驗、維修各級各類人員質(zhì)量教育與培訓(xùn)體系，開展質(zhì)量法規(guī)教育、質(zhì)量知識培訓(xùn)，實施人員質(zhì)量資質(zhì)管理，全面考核、評價各級各類人員質(zhì)量資質(zhì)，夯實航空武器裝備質(zhì)量發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。

3.4 注重實效，促進(jìn)拉條掛賬問題歸零

發(fā)揮集團(tuán)公司、直屬單位和成員單位質(zhì)量職責(zé)，按照“分級組織、主機(jī)牽頭、各方配合”的原則，按照 “四個必須”（必須查明原因、必須用試驗證明、必須故障復(fù)現(xiàn)、必須數(shù)據(jù)說話）、“六個落實”（領(lǐng)導(dǎo)落實、組織落實、人員落實、計劃落實、資源落實、報告制度落實）和“雙五歸零”（技術(shù)歸零：定位準(zhǔn)確、機(jī)理清楚、問題復(fù)現(xiàn)、措施有效、舉一反三；管理歸零：過程清楚、責(zé)任明確、措施落實、嚴(yán)肅處理、完善規(guī)章）要求，注重實效，解決質(zhì)量問題，開展拉條掛賬問題歸零完成率評價，將重大質(zhì)量問題、嚴(yán)重質(zhì)量問題、一般質(zhì)量問題的發(fā)生率，以及軍方拉條掛賬項目、集團(tuán)級拉條掛賬項目、直屬公司級拉條掛賬項目、成員單位級拉條掛賬項目的歸零完成率，與產(chǎn)品交付合格率（飛機(jī)一次試飛合格率、導(dǎo)彈一次例/靶試合格率、航空發(fā)動機(jī)檢驗試車一次合格率、機(jī)載設(shè)備一次定檢/例試合格率等）一起，納入考核指標(biāo)。

航空工業(yè)強(qiáng)烈的政治、軍事職能和使命，決定了集團(tuán)公司必須始終把提供技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量穩(wěn)定、安全可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的航空武器裝備作為最高原則，《條例》的公布施行為規(guī)范航空武器裝備質(zhì)量管理提供了科學(xué)的方法指引和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)依據(jù)。我們要把握好利用好這一有利時機(jī)，認(rèn)真落實集團(tuán)公司黨組關(guān)于開展“2011中航工業(yè)質(zhì)量年”活動的要求，把貫徹落實《條例》同建立健全“三誰”責(zé)任機(jī)制、“三調(diào)”改進(jìn)機(jī)制和“四關(guān)”評價機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，更加奮發(fā)有為地推動集團(tuán)公司質(zhì)量工作科學(xué)發(fā)展。