順應時代發展 積極探索創新大力加強非公有制企業中的民兵組織建設

■ 沈陽警備區司令員 袁 昭

近年來，沈陽警備區積極順應市場經濟不斷深化、轄區非公有制經濟迅猛發展的新形勢，大膽探索向非公有制企業拓展編兵。今年，新增公有制企業編兵單位百余家、非公有制企業武裝部十余個，已在全市非公有制企業組建民兵高炮、應急和勤務保障分隊百余支，編組基干民兵總規模6000余人。編兵模式發生重大變化，兵員素質得到較大改善，使非公有制企業真正成為民兵組織建設新的增長點。

一、形成軍地聯建共管合力，著力解決“誰來管”的問題

在非公有制企業開展民兵工作，涉及部門多，困難矛盾多，協調難度大，必須軍地合力，凝聚多方力量，聯建共管抓落實。

一是堅持黨管武裝制度。沈陽市警備區和人武部兩級軍事機關協調地方黨委、政府，按照屬地管理要求，成立由政府分管領導、人武部主官、鄉鎮（街道、管委會）領導和企業法人代表參加的領導組織，嚴格落實黨委議軍、書記述職、過軍事日、軍地聯席等多項工作制度，為非公有制企業民兵建設提供堅強組織領導保證。

二是軍事機關主動作為。沈陽警備區和人武部黨委認真履行指導非公有制企業開展民兵工作職責。警備區常委分片指導，適時督導檢查，針對發現的問題，協調地方黨委、政府共同解決；人武部領導多次深入轄區各非公有制企業走訪慰問，講清義務，爭取獲得企業法人代表的理解和支持。

三是職能部門齊抓共管。警備區、人武部牽頭，聯合工商、稅務、司法等相關職能部門，結合民兵整組工作檢查，對非公有制企業開展民兵組織建設工作綜合考評，并與稅收、貸款、營業許可登記等方面的利益掛鉤，對民兵組織建設落實較好的企業給予政策扶持或減免費用獎勵；對消極應付或拒不履行國防義務的非公有制企業給予通報批評，情節嚴重的依法實施行政制裁。通過教育、行政、法律等多法并舉手段，不斷推進非公有制企業民兵組織建設落實。

二、加強非公有制企業領導思想引導，著力解決“愿意建”的問題

為提高非公有制企業領導對開展民兵組織建設重大意義、重大責任、重大機遇的認識，增強工作積極性，做到“愿意建”，沈陽警備區主要采取三個辦法進行思想引導：

一是抓時機講道理。組織企業法人代表參加國防教育授課和“一日兵”活動，以“征兵宣傳月”為載體，廣泛宣傳國防法規和國防義務；抓住建軍節、“九一八”紀念日等時機，組織非公有制企業法人代表進行觀摩座談，通過面對面地做工作、搞動員，使企業法人代表明晰“抓好民兵工作是責任義務所系，也是發展壯大的機遇”。

二是抓住心態促雙贏。遵從有作為、有遠見的企業家積極參與社會活動、從而提升企業競爭軟實力的愿望，因勢利導，注重安排非公有制企業民兵參加社會上有影響的重大活動。既完成了急難險重任務，又樹立企業良好形象。2008年，沈陽市組織2萬名民兵參加奧運安保，其中，15家民營企業出兵1000余人，圓滿完成了火炬傳遞、保交護路等任務，受到了政府表彰，激發了企業編兵出兵的自覺性。

三是抓住典型帶全面。針對在非公有制企業中建立民兵組織的輻射面有限，需要典型示范、榜樣引領的實際，沈陽警備區重視塑造典型、培養典型。著重宣傳沈陽金貿醫藥集團董事長王穎主動建立民兵組織，率先在全省民營企業中成立武裝部，多次親自帶領企業民兵完成搶險救災和重大演習任務的先進事跡；將其推薦為紀念“九一八”活動撞鐘手，協調省政府命名該集團為“國防教育基地”。從而使其樹立了企業形象，贏得了社會效益，起到了很好的帶動作用。

三、適應非公有制企業運營管理模式，著力解決“怎么建”的問題

在非公有制企業建立民兵組織，必須以“融合式”發展為目標，結合企業規模、效益、技術含量、員工的年齡結構等情況，按照“便于抽調、便于集中、便于活動”的原則進行。沈陽警備區重點把握了四個方面：

一是針對非公有制企業類型多、經營狀況差異大的特點，在編兵單位選擇上堅持“三優先、三不建”。將民兵組織優先建立在黨團組織健全、經濟效益好和軍民兼容性較強的企業；一般不建在規模過小、生產經營不穩定和位置偏遠的企業。目前，全市近200家編組基干民兵的非公有制企業中，中等規模以上的約占一半以上，基本是經濟效益較好的醫藥化工、建筑材料、交通運輸、電力機械、商業地產等重點企業。

二是針對非公有制企業中小型規模居多、編兵承受力有限的特點，在編兵規模與編組形式上做到“三盡量、三適當”。沈陽的非公有制企業普遍規模不大，自主經營性強，閑余職工很少。為保證民兵組織建得好、用得上、管得了，沈陽警備區將一個企業的編兵數量基本控制在總員工人數的5%以內，各方面較好的企業比例可適當突破。按照企業生產運營和管理體系，通常以車間班、組為單位成建制編組班、排規模的民兵分隊，宜大則大，宜小則小，在兵員底數不足時再適當向其他單位擴展聯編；使民兵干部配備與企業管理干部相一致，只有在企業自身難以選配時才適當采取屬地領導模式，由所在街道、鄉鎮武裝部派人集約管理。

三是針對非公有制企業員工構成多樣、企業間技術含量不一的特點，在編兵對象和編組類型上注重“三為主、三為輔”。選編民兵時，以業務骨干尤其是退伍軍人為主，管理及科研人員為輔。在配備民兵干部時，則以黨員、團員為主，其他人員為輔。在確定民兵分隊類型時，發揮非公有制企業技術優勢，以編組專業技術分隊和軍兵種保障分隊為主，編組應急分隊和一般分隊為輔。目前，沈陽市非公有制企業編組的各類民兵分隊專業對口率較高，建用效果良好。

四是緊貼企業生產經營活動，采取“三結合”方式開展活動。即：結合非公有制企業組織文化建設，開展民兵思想政治教育活動；結合企業生產計劃安排，盡量利用新職工進廠、生產淡季等時機開展民兵基礎訓練活動；結合企業生產活動需要，廣泛開展民兵骨干集訓、崗位練兵、行業比武活動，切實提升分隊人員能力素質。

四、健全非公有制企業民兵組織建設工作機制，著力解決“常態建”的問題

針對隨著經濟社會的深入發展，非公有制企業民兵組織建設的地位作用越來越突出的形勢，沈陽警備區注重建立健全抓非公有制企業民兵組織建設的四項機制。

一是組織領導機制。區分不同情況，建立三種類型的領導關系。對于黨組織健全并設有武裝機構的企業，由本企業在上級軍事機關指導下領導民兵工作；對于黨組織不健全的企業，實行“建”、“用”分離，民兵指揮權歸屬上級人武部；對于沒有黨組織的企業只編兵，民兵工作則由所在街道、鄉鎮、開發區黨（工）委領導。

二是活動牽引機制。定期組織企業法人代表座談研討、先進企業建設成果觀摩、向非公有制企業授旗等活動。今年，警備區指導沈北新區人武部在幾個企業集團建立民兵組織建設先期試點，并組織各區、縣（市）分管領導、人武部部長、非公有制企業家代表和1000余名非公有制企業民兵，召開深化非公有制企業民兵組織建設大會。通過企業家體驗軍營生活、先進典型介紹經驗、法人代表發表倡議、向典型企業授旗、軍地領導講話，使非公有制企業家對履行兵役義務有了更進一步的理解和認識，增強了責任感和使命感。

三是評比表彰機制。沈陽警備區協調市委、市政府，根據非公有制企業民兵組織建設、落實編兵和民兵活動開展情況，在非公有制企業中廣泛開展支持武裝工作“優秀法人代表”、“優秀企業代表”、“優秀民兵代表”等項評比活動，激發了非公有制企業關心和支持民兵工作的積極性，推動了民兵組織建設向深度和廣度發展。

四是經費保障機制。為減輕企業負擔，建立政府、軍事機關和企業“三結合”的保障體系，沈陽市規定，非公有制企業民兵在廠內開展活動所需經費，由所在企業承擔；參加全市大集中訓練及遂行重大任務所需經費，從政府劃撥的城市民兵訓練費中支出；民兵所需的訓練器材、教材及部分裝備物資原則上由軍事機關統籌，為非公有制企業民兵組織建設提供可靠的經費來源和保障。