關(guān)于落實(shí)國防動員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案的規(guī)定

■ 國家國防動員委員會綜合辦公室

《中華人民共和國國防動員法》第十八條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國防動員的相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將國防動員實(shí)施預(yù)案納入戰(zhàn)備計(jì)劃。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)落實(shí)國防動員計(jì)劃和國防動員實(shí)施預(yù)案。”

《中華人民共和國國防法》規(guī)定：“國家在和平時(shí)期進(jìn)行動員準(zhǔn)備，將人民武裝動員、國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空、國防交通等方面的動員準(zhǔn)備納入國家總體發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，完善動員體制，增強(qiáng)動員潛力，提高動員能力。”這一規(guī)定，從總體上明確了和平時(shí)期進(jìn)行國防動員準(zhǔn)備的主要內(nèi)容和要求，其中也包含了將國防動員準(zhǔn)備的相關(guān)內(nèi)容納入國家總體發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃的要求。在此基礎(chǔ)上，本條依據(jù)政府和軍隊(duì)有關(guān)部門在國防動員方面的職責(zé)分工，分兩款對縣級以上人民政府和軍隊(duì)有關(guān)部門落實(shí)國防動員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案作了具體規(guī)定。主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容。

一、明確了落實(shí)國防動員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案的主體

根據(jù)本條規(guī)定，落實(shí)國防動員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案的主體是縣級以上人民政府和軍隊(duì)有關(guān)部門。縣級以上人民政府，是指國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府；軍隊(duì)有關(guān)部門，是指軍隊(duì)司令、政治、后勤、裝備等與動員密切相關(guān)的部門。根據(jù)國防法和本法的有關(guān)規(guī)定，本條進(jìn)一步明確了縣級以上人民政府和軍隊(duì)有關(guān)部門是落實(shí)國防動員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案的主體。縣級以上人民政府具有依法行政職能，負(fù)責(zé)制定本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，具備調(diào)動各種社會資源的能力，并承擔(dān)著管理本行政區(qū)域國防動員工作的職責(zé)。軍隊(duì)有關(guān)部門具有依法行使相應(yīng)的武裝力量建設(shè)和管理職權(quán)，負(fù)責(zé)編制本級戰(zhàn)備計(jì)劃，承擔(dān)戰(zhàn)備工作的組織實(shí)施，行使相應(yīng)的國防動員工作職責(zé)。這些職責(zé)權(quán)限決定了國防動員的相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃只能由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)，國防動員實(shí)施預(yù)案納入戰(zhàn)備計(jì)劃只能由軍隊(duì)有關(guān)部門承擔(dān)，國防動員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案的落實(shí)必須由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)。

二、明確了落實(shí)國防動員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案的方式

一是將國防動員相關(guān)內(nèi)容、實(shí)施預(yù)案分別納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、戰(zhàn)備計(jì)劃。首先，國防動員是國防事業(yè)的組成部分，也是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事業(yè)的組成部分，各項(xiàng)建設(shè)寓于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中。只有將國防動員的相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)籌安排，才能更好地保證其列入政府議程和財(cái)政預(yù)算，與經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展相互結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。本條第一款規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國防動員的相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。這里所稱的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，包括國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。依據(jù)本條規(guī)定，在納入的層次上，不僅要納入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，也要納入縣級以上地方各級人民政府制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。縣級以上人民政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)通盤考慮國防動員建設(shè)的需要，加強(qiáng)與國防動員計(jì)劃編制部門的溝通協(xié)調(diào)，搞好國防動員計(jì)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的銜接，將國防動員的相關(guān)內(nèi)容納入其發(fā)展計(jì)劃，明確動員建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，促進(jìn)國防動員建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中。其次，國防動員準(zhǔn)備是軍事斗爭準(zhǔn)備的重要組成部分，其實(shí)施預(yù)案是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備計(jì)劃必不可少的內(nèi)容。只有將國防動員實(shí)施預(yù)案納入戰(zhàn)備計(jì)劃統(tǒng)一部署，才能確保國防動員準(zhǔn)備融入軍事斗爭準(zhǔn)備同步實(shí)施。本條所稱的戰(zhàn)備計(jì)劃，是指軍隊(duì)為應(yīng)付可能發(fā)生的戰(zhàn)爭或軍事突發(fā)事件而制定的各種作戰(zhàn)計(jì)劃和行動方案。本款規(guī)定將國防動員實(shí)施預(yù)案納入戰(zhàn)備計(jì)劃，并未特指某一層次的國防動員實(shí)施預(yù)案，也未特指是軍隊(duì)總體戰(zhàn)備計(jì)劃。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，有針對性地將各類國防動員實(shí)施預(yù)案納入軍隊(duì)的相關(guān)作戰(zhàn)計(jì)劃和行動方案。根據(jù)現(xiàn)行體制分工，國防動員實(shí)施預(yù)案由國防動員主管部門編制，戰(zhàn)備計(jì)劃由軍隊(duì)有關(guān)部門編制。為了做好國防動員實(shí)施預(yù)案與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備計(jì)劃的有機(jī)銜接，軍隊(duì)司令、政治、后勤、裝備等部門在編制戰(zhàn)備計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視將國防動員各類實(shí)施預(yù)案納入戰(zhàn)備計(jì)劃，明確納入內(nèi)容，規(guī)范納入程序，健全納入機(jī)制，不斷提高納入工作的科學(xué)性和有效性。

二是縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門按照職責(zé)落實(shí)國防動員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案。本法對縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門的國防動員職責(zé)作了原則規(guī)定。人民防空法、國防教育法、民用運(yùn)力國防動員條例等法律法規(guī)，對人民政府和軍隊(duì)有關(guān)部門落實(shí)國防動員領(lǐng)域的一些專項(xiàng)計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案作了規(guī)定。《國家國防動員委員會成員單位工作職責(zé)》等規(guī)范性文件，具體明確了軍地有關(guān)部門的國防動員工作職責(zé)。根據(jù)本法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，軍地有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取有效措施抓好國防動員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案的落實(shí)。在落實(shí)國防動員計(jì)劃方面，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門承擔(dān)著主要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)將計(jì)劃實(shí)施工作列入議程，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，保證國防動員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)同步實(shí)施，突出抓好主要方向和重點(diǎn)地區(qū)的國防動員準(zhǔn)備，優(yōu)先安排軍事斗爭準(zhǔn)備急需的國防動員建設(shè)項(xiàng)目。軍隊(duì)有關(guān)部門承擔(dān)著協(xié)助落實(shí)計(jì)劃的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)積極支持和配合政府有關(guān)部門做好國防動員計(jì)劃實(shí)施工作，參與檢查評估國防動員計(jì)劃實(shí)施情況，主動為落實(shí)計(jì)劃創(chuàng)造條件。在落實(shí)國防動員實(shí)施預(yù)案方面，軍隊(duì)有關(guān)部門承擔(dān)著主要責(zé)任，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門承擔(dān)著協(xié)助落實(shí)的責(zé)任，軍地雙方應(yīng)當(dāng)在主要方向、重點(diǎn)領(lǐng)域有計(jì)劃地組織各種動員演練，結(jié)合軍隊(duì)演習(xí)和抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)以及維護(hù)社會穩(wěn)定等應(yīng)對重大突發(fā)事件行動，檢驗(yàn)和評估國防動員實(shí)施預(yù)案的可行性，完善實(shí)施預(yù)案與戰(zhàn)備計(jì)劃銜接的有效性，提高國防動員的組織指揮和快速反應(yīng)能力。