牢固樹立安全發展理念努力提高民兵武器裝備倉庫安全管理水平

■ 濟南軍區司令部動員部副部長 金建忠

堅持安全發展、保持安全穩定是中央軍委胡錦濤主席反復強調的重大問題。民兵武器裝備倉庫數量多、分布廣，安全管理工作直接關系到部隊和社會安全穩定大局，是一項十分嚴肅的政治任務。各級必須牢固樹立安全發展理念，以對黨的事業、對國家的安危、對群眾的利益高度負責的精神，以寢食難安的工作態度，切實把民兵武器裝備倉庫安全管理工作做細、做好、做到位，不斷提高民兵武器裝備倉庫安全管理水平。

一、堅持預防為主，提高風險預測和化解能力

堅持預防為主是安全工作應遵循的基本方針。海恩法則認為，任何事故在發生前都會有“先兆”和“隱患”表現出來，只是往往沒有被人們發現，或者即使被發現也沒有引起足夠的重視。由此可見，只要我們把關口前移，提高風險預測和化解能力，任何事故都是可以避免的。一是要增強安全防范意識。要認真組織看管人員學習裝備安全管理條令條例，經常開展典型事故警示教育，提高對民兵武器裝備倉庫安全管理工作重要性的認識，防止和克服麻痹思想、僥幸心理；要引導看管人員充分認清安全事故對部隊、社會、家庭及個人的危害，把安全工作與看管人員的切實利益聯系起來，變“要我安全”為“我要安全”，真正把安全工作變成他們的自覺行動。二是要注重研究安全工作規律。事故和案件的發生具有一定的規律性。要善于學習，認真學習現代科學管理理論和安全系統工程理論，掌握安全管理工作的普遍規律，指導實際工作；要善于借鑒，加強對以往事故案件的分析研究，深刻剖析原因，認真探索經驗，總結出帶有普遍指導意義的內在規律；要善于分析，注重研究季節變化時嚴寒、酷暑、雷擊、臺風等不良氣象條件與自然災害對倉庫安全管理帶來的影響，注重研究各類人員在不同的年齡階段、不同的社會環境中的思想變化情況對裝備安全管理帶來的影響。三是要定期進行安全形勢分析。要“未雨綢繆”，堅持每月對倉庫安全管理工作形勢進行一次分析，認真對照有關規定要求，逐庫、逐箱、逐槍、逐彈、逐人進行分析，深入查找事故苗頭，及時排除安全隱患。要加強與當地公安、氣象等部門的聯系，建立情況通報機制，及時了解當地的社會情況及自然環境變化情況，發現事故隱患苗頭，提前做好防范工作。四是要制定完善各類應急預案。要根據倉庫當地社會人文情況和氣象地理自然環境實際，盡可能把能夠預料到的各種突發情況分析預想全，制定防火、防汛、防震、防盜、防搶等各類應急預案，明確處置各類突發事件的人員職責和處置程序、步驟。要定期修訂應急預案，根據人員變化、季節變化情況及時修改相關內容，確保方案可靠管用。要加強與當地公安、武警、消防等部門的聯系，建立軍警民聯防組織，定期組織演練，提高處置突發事件的能力。

二、堅持以人為本，提高看管人員能力素質

人是做好安全管理工作的核心和關鍵。有一支責任心強、素質優良的看管人員隊伍，倉庫安全就有了可靠保證；反之即使庫房再堅固、制度再健全，還是會出問題。因此，各級一定要重視看管人員隊伍建設，努力提高其能力素質。一是要把好選配關。在選配倉庫看管人員時，要以政治可靠為基本前提，堅持“先審查、后錄用”的原則，聯合地方公安部門對擬選用的人員進行政審和考察，切實掌握他們的思想實際和現實表現，優先選用政治可靠、業務熟練、作風優良、身體健康的人員，真正做到“把最放心的人放到最不放心的崗位上”。二是要理順進出渠道。要改變以往倉庫職工只進不出的狀況，逐步建立起擇優汰劣、進出有序的用人機制。新錄用職工要面向社會進行招聘，經體檢、政審和考試合格后簽訂定期勞動合同，為其繳納養老保險、醫療保險等，倉庫不再承擔養老等社會責任；每年要組織一次綜合考評，重點考查其平時表現、工作能力等，不合格的不再續聘，切實增強倉庫職工的危機感和競爭意識。三是要強化技能訓練。要采取集中訓練、崗位練兵等多種形式，組織看管人員進行共同訓練、專業訓練和應急訓練。共同訓練，主要安排隊列、輕武器操作、戰術基礎動作、警棍盾牌操、擒拿格斗和軍體拳等內容；專業訓練，按照《民兵軍械人員在職崗位專業訓練大綱》有關要求組織，訓練結束后要進行考評；應急訓練，主要是學習各類應急方案內容，掌握處置突發事件的程序方法，組織實案化演練。四是要加強教育管理。要抓好經常性教育，采取“普遍教育與重點教育相結合、領導教育與群眾互相教育相結合”等多種形式增強教育效果，有針對性地組織開展思想教育整頓活動；要深入開展談心交心活動，善于從日常生活的小事中發現思想問題，切實了解看管人員家庭社會關系和個人實際困難，及時準確地把握人員思想脈搏，有針對性地做好思想疏導工作，對確實不適合在倉庫工作的要及時進行調整。要加強經常性的管理工作，嚴格按照條令條例有關要求，認真落實點名、查鋪查哨、請銷假等制度，努力培養看管人員嚴明的組織紀律和令行禁止的過硬作風。五是要營造良好氛圍。民兵武器裝備倉庫大多遠離市區，條件艱苦，看管人員長期駐守在庫區，生活枯燥單調，有許多實際困難和問題需要解決。各級領導應注意關心他們的生活，積極幫助解決實際問題，解除后顧之憂。同時，要豐富文化生活，增強民兵武器裝備倉庫的凝聚力和吸引力，使他們能夠以庫為家，安心工作。

三、堅持科技主導，提高倉庫硬件設施建設質量

牢固可靠的倉庫基礎設施，是民兵武器裝備安全管理的可靠保證。要合理規劃布局。目前，大多數縣（市、區）都建有民兵武器裝備倉庫，點多面廣，管理難度大。為此，要按照“減少數量、優化布局”的要求，統一籌劃民兵武器裝備倉庫布局，在保證戰備訓練和應急處突需要的基礎上，將距離較近、交通便利的縣級武器裝備倉庫儲存的武器裝備集中存放在軍分區倉庫，形成以市民兵武器裝備倉庫為中心、以距市區較近的縣（市、區）為半徑的相對集中的布局，從而集中人力和物力，提高倉庫安全防護能力。要完善基礎設施建設。經過多年的建設，大部分民兵武器裝備倉庫基礎設施建設較好，功能配套，但是各地的發展不夠平衡，在一些經濟欠發達地區，倉庫庫房陳舊、設施老化、不配套的現象還比較突出。因此，要進一步加大倉庫建設投入的力度，積極向地方黨委、政府請示報告，講清地方黨委、政府在加強倉庫建設上的職責任務，講清加強倉庫建設、確保倉庫安全對當地經濟建設和社會穩定的重要意義，按照標準搞好倉庫建設規劃，制定切實可行的建設標準，提出合理的建庫經費預算，爭取地方黨委、政府的支持。要把主要精力放在庫房堅固可靠和設施配套上，把有限的經費用在“刀刃”上，使倉庫的基本設施達到科學、實用、堅固的標準。要提高倉庫建設的信息化含量。信息技術是戰斗力的倍增器，同樣，提高倉庫建設中的信息化含量，也能夠成倍提高倉庫的安全防護能力。要堅持向科技要安全，逐步提高安全管理的科技含量，加大信息化改造力度，升級完善技防設施，充分運用閉路電視監控、紅外報警、振動傳感報警、指紋門禁、電子巡更等先進技術和手段，實施全時空、全方位監控管理，提高倉庫的安全防護能力。要堅持向信息化要效益，通過信息化改造提高看管人員的工作效率，緩解看管人員少與看管任務重的矛盾。要加強設施維護管理。定期組織氣象、消防等有關單位，對防火、防雷、防洪、防盜等設施進行檢查維護，檢測合格后出具權威有效的鑒定證明，發現問題及時進行修理更換，確保各類設施始終性能良好、運行可靠。

四、堅持落實制度，提高倉庫規范化管理水平

民兵武器裝備倉庫安全管理的一系列規章制度，是對武器彈藥管理內在規律的科學總結，是做好武器彈藥安全管理工作的法規依據。可以說，一項規章制度就是一道堅固的防線，就是一條生命線。一要加強規章制度學習養成。不知法懂法，依法管理就無從談起。要把規章制度學習作為一項重要內容，列入機關業務學習和倉庫業務訓練范圍，經常組織學習訓練，定期進行檢查考評。特別是各級領導機關和干部骨干，要帶頭學、重點學，提高依法指導幫抓的能力素質，當倉庫安全管理的“明白人”。二要層層抓好末端落實。經驗反復證明，安全得之于嚴，失之于松。各級要堅持“嚴”字當頭，嚴格抓好規章制度在末端的落實。機關要加大檢查指導力度，采取定期查與隨機查的方法，及時發現解決存在的問題；倉庫看管人員要增強落實制度的自覺性，把各項規章制度作為鐵律和禁令來執行，不得隨意變通打折扣，不得自行其是另搞一套，不得隨心所欲違章蠻干。對于有章不循、循章不嚴的人和事，要“小題大做”，發現一起處理一起。三要建立健全責任制。對各部門、各級各類人員在民兵武器裝備安全管理中的責任進行細化明確，每年簽訂一次責任書，構建橫向到邊、縱向到底、條塊結合的責任制，建立起安全管理工作由黨委決策、主官負責、機關督導、看管人員盡責的科學機制。四要加大獎懲力度。把安全管理考評與評功評獎、個人進步和經濟利益結合起來，使安全管理工作檢查考評走上經常化、制度化、科學化軌道，從根本上解決考評中的粗放性、隨意性問題，努力營造人人守法規、時時守法規的良好氛圍。五要完善細化法規制度。要加強對民兵武器裝備安全管理工作中出現的新情況的研究分析，創新管理制度。如，民兵武器裝備集中到軍分區倉庫保管后，人武部組織民兵訓練動用槍支頻繁、武器裝備動態管理難度大，就要加緊制定相應的管理使用規定，確保法規制度能夠隨形勢的發展而及時完善更新，保證制度上不出現漏洞。