高——樓消防 以法為先兼評廣東省《實(shí)施辦法》第二十二條

□張華

上海靜安區(qū)高層住宅火災(zāi)案令人痛心疾首，發(fā)人深省，更是在全國范圍內(nèi)敲響警鐘。高層民用建筑 （下稱高層建筑）功能復(fù)雜、火險(xiǎn)漏洞較多，發(fā)生火災(zāi)時，煙火蔓延途徑多，易形成 “立體火災(zāi)”，滅火用水量大，供水難度大，施救相當(dāng)困難，通常后果嚴(yán)重。高層建筑消防安全該如何保障？建立消防電子預(yù)案系統(tǒng)、防火層建設(shè)、加強(qiáng)消防監(jiān)督管理……其實(shí)，以上措施均得付諸于法，以法為先、有法可依，制定與完善相關(guān)法律法規(guī)，乃高層建筑消防安全保障之前提與關(guān)鍵。

此次新修訂的 《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》 （下稱 《實(shí)施辦法》）專門增加了高層居住建筑建設(shè)工程審核與驗(yàn)收要求，該法第二十二條規(guī)定： “地下單體建筑和建筑高度超過五十米的居住建筑建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核，并在建設(shè)工程竣工后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗(yàn)收。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)組織消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收。未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工；未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用。”該條規(guī)定體現(xiàn)了立法者與執(zhí)法者對高層建筑消防安全的高度重視，對于高層建筑消防安全保障意義重大。但該條規(guī)定仍有進(jìn)一步的完善空間，在此，結(jié)合該條規(guī)定的細(xì)節(jié)漏洞，從立法層面對高層建筑消防安全保障提出以下幾點(diǎn)建議：

一、細(xì)化高層建筑消防設(shè)計(jì)審核與消防驗(yàn)收規(guī)定。其一， 《實(shí)施辦法》第二十二條所用“居住建筑”一詞略顯狹隘，據(jù) 《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定，高層建筑包括高層民用建筑與高層公共建筑，高層公共建筑與高層民用建筑在火災(zāi)隱患方面性質(zhì)相當(dāng)，高層公共建筑顯然應(yīng)當(dāng)屬于高層建筑的范疇，因此，立法采用 “高層民用建筑與高層公共建筑”更為適宜。其二，該條對于實(shí)踐中存在的公安消防機(jī)構(gòu)所作出的消防設(shè)計(jì)審核意見與消防驗(yàn)收提前檢查整改均未涉及，這一點(diǎn)在公安部頒布的《高層建筑消防管理規(guī)則》中也未得到體現(xiàn)，而該項(xiàng)規(guī)定的納入可使消防設(shè)計(jì)審核與消防驗(yàn)收在法條與現(xiàn)實(shí)之間更加貼切。

二、規(guī)定與強(qiáng)化高層建筑工程違法主體的法律責(zé)任。 《實(shí)施辦法》第二十二條在對未經(jīng)審核、驗(yàn)收或?qū)徍恕Ⅱ?yàn)收不合格作出禁止性規(guī)定的同時，卻未對違法的建設(shè)單位、施工單位規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，譬如上述違法主體仍進(jìn)行施工或投入使用時，則應(yīng)承擔(dān)一定的行政處罰等。當(dāng)然，對于上述違法主體的法律責(zé)任也可適用 《消防法》第五十八條之規(guī)定，然而，基于高層建筑消防安全要求理所當(dāng)然要嚴(yán)于非高層建筑的特性，對于違法者的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)有所強(qiáng)化，而非與一般違法責(zé)任相等同。

三、完善《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》。

現(xiàn)行 《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》為2001年版，局部有若干修訂。如今，高層建筑不斷增多與建筑內(nèi)部設(shè)計(jì)日趨復(fù)雜給消防安全工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歷經(jīng)十年，隨著消防科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)，越來越多的新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用到實(shí)踐中，為此，高層民用建筑設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ㄌ岣撸庐a(chǎn)品、新技術(shù)的采用必須納入 《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》當(dāng)中，賦予其強(qiáng)制效力，才能保證其得到有效的貫徹實(shí)施。

高層建筑消防之弦要時刻繃緊，高樓火災(zāi)事故的警鐘得始終長鳴。目前，針對高層建筑消防安全保障問題，寧波市還專門頒布了 《高層多業(yè)主建筑消防安全管理規(guī)定》，重慶市也出臺了 《高層建筑消防安全管理規(guī)定》。廣東省《實(shí)施辦法》對高層建筑消防安全保障問題已有規(guī)定，但仍需進(jìn)一步完善，甚至可以考慮于適當(dāng)時機(jī)專門制定本省高層建筑消防安全管理的規(guī)定，畢竟從立法層面進(jìn)行探索是應(yīng)對高層建筑消防安全難題的一個重要切入點(diǎn)。