高——樓消防 以法為先兼評廣東省《實施辦法》第二十二條

□張華

上海靜安區高層住宅火災案令人痛心疾首，發人深省，更是在全國范圍內敲響警鐘。高層民用建筑 （下稱高層建筑）功能復雜、火險漏洞較多，發生火災時，煙火蔓延途徑多，易形成 “立體火災”，滅火用水量大，供水難度大，施救相當困難，通常后果嚴重。高層建筑消防安全該如何保障？建立消防電子預案系統、防火層建設、加強消防監督管理……其實，以上措施均得付諸于法，以法為先、有法可依，制定與完善相關法律法規，乃高層建筑消防安全保障之前提與關鍵。

此次新修訂的 《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》 （下稱 《實施辦法》）專門增加了高層居住建筑建設工程審核與驗收要求，該法第二十二條規定： “地下單體建筑和建筑高度超過五十米的居住建筑建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核，并在建設工程竣工后向公安機關消防機構申請消防驗收。公安機關消防機構應當在法定期限內組織消防設計審核和消防驗收。未經依法審核或者審核不合格的，建設單位、施工單位不得施工；未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。”該條規定體現了立法者與執法者對高層建筑消防安全的高度重視，對于高層建筑消防安全保障意義重大。但該條規定仍有進一步的完善空間，在此，結合該條規定的細節漏洞，從立法層面對高層建筑消防安全保障提出以下幾點建議：

一、細化高層建筑消防設計審核與消防驗收規定。其一， 《實施辦法》第二十二條所用“居住建筑”一詞略顯狹隘，據 《高層民用建筑設計防火規范》規定，高層建筑包括高層民用建筑與高層公共建筑，高層公共建筑與高層民用建筑在火災隱患方面性質相當，高層公共建筑顯然應當屬于高層建筑的范疇，因此，立法采用 “高層民用建筑與高層公共建筑”更為適宜。其二，該條對于實踐中存在的公安消防機構所作出的消防設計審核意見與消防驗收提前檢查整改均未涉及，這一點在公安部頒布的《高層建筑消防管理規則》中也未得到體現，而該項規定的納入可使消防設計審核與消防驗收在法條與現實之間更加貼切。

二、規定與強化高層建筑工程違法主體的法律責任。 《實施辦法》第二十二條在對未經審核、驗收或審核、驗收不合格作出禁止性規定的同時，卻未對違法的建設單位、施工單位規定所應承擔的法律后果，譬如上述違法主體仍進行施工或投入使用時，則應承擔一定的行政處罰等。當然，對于上述違法主體的法律責任也可適用 《消防法》第五十八條之規定，然而，基于高層建筑消防安全要求理所當然要嚴于非高層建筑的特性，對于違法者的法律責任應當有所強化，而非與一般違法責任相等同。

三、完善《高層民用建筑設計防火規范》。

現行 《高層民用建筑設計防火規范》為2001年版，局部有若干修訂。如今，高層建筑不斷增多與建筑內部設計日趨復雜給消防安全工作帶來嚴峻挑戰。歷經十年，隨著消防科學技術的研究與開發，越來越多的新產品、新技術應用到實踐中，為此，高層民用建筑設計防火標準應當得到一定提高，新產品、新技術的采用必須納入 《高層民用建筑設計防火規范》當中，賦予其強制效力，才能保證其得到有效的貫徹實施。

高層建筑消防之弦要時刻繃緊，高樓火災事故的警鐘得始終長鳴。目前，針對高層建筑消防安全保障問題，寧波市還專門頒布了 《高層多業主建筑消防安全管理規定》，重慶市也出臺了 《高層建筑消防安全管理規定》。廣東省《實施辦法》對高層建筑消防安全保障問題已有規定，但仍需進一步完善，甚至可以考慮于適當時機專門制定本省高層建筑消防安全管理的規定，畢竟從立法層面進行探索是應對高層建筑消防安全難題的一個重要切入點。