對加速推進國防動員建設跨越式發展的思考

■ 甘肅省國防動員委員會綜合辦公室 魏周利

上世紀90年代以來，在以信息技術為標志的新型生產力的迅猛興起和推動下，我國國防動員邁入信息化發展階段。但是，由于我國特殊的國情，國防動員的信息化受經濟、技術和體制以及政策法規等諸多因素影響和制約，發展進程緩慢，與保障打贏信息化戰爭的要求差距較大。這種差距在社會快速發展“慣性”的作用下，有可能進一步加大。從長遠來看，國防動員建設應加速推進跨越式發展，以快速有效的跨越換時間、爭速度，用較少投入取得較大效益，縮短總進程，迎頭趕上信息化發展勢頭。

制定國防動員發展戰略。這是加速推進國防動員建設跨越式發展的重要前提。近幾場局部戰爭充分說明，一個國家如果沒有強大的國防動員能力，就沒有真正意義上的“硬實力”，更不可能成為真正的強國。新的歷史條件下，國際政治形勢復雜多變，以綜合國力為核心的國家之間的競爭更加激烈。我國要獲得更加有利的國際地位和發展空間，有效遏制并打贏未來信息化戰爭，就必須建立一支強大的信息化軍隊，與此同時，還必須建設一個強大的國防動員體系。這是我國堅定不移地走精兵之路，切實維護國家安全的長久之計。因此，應從國家未來發展的全局籌劃，把國防動員納入國家戰略的核心內容，不僅在戰略指導上有明確，而且在具體實施中也有明確，制定類似于經濟發展“三步走”和新軍事變革“三步走”的國防動員建設發展戰略，明確國防動員建設發展的方向、步驟和措施，使國防動員在發展戰略的指導下有效地完成跨越式發展，充分發揮出其應有的重要作用。

創新國防動員建設思路。首先，注重培養新的思維觀念。推進國防動員建設跨越式發展，必須改變順時跟進籌劃、一步一步去落實的歷時性的線性思維，培養和樹立共時性的非線性思維觀念，將眼光投向更遠的未來，在同一時間段去統籌規劃現在和將來的事情，把國防動員活動由歷時性推到共時性，為跨越式發展提供必要的精神支持。其次，加強一體化設計。美軍在上世紀70年代進行信息化建設之初，各軍兵種自行設計、自行建設，雖然各自建設的速度比較快，但由于缺乏整體設計，不能相互兼容而不適應作戰需要，最后不得不重新投資進行一體化改造。受經濟基礎相對薄弱的影響，我國國防動員建設進度慢、水平低，需要充分借鑒外國的經驗教訓，強化一體化建設思路，切實把國防動員建設作為經濟社會建設的有效推動力和核心軍事能力的重要組成部分，與經濟社會和軍隊建設置于同一層面同步設計、同步實施，實現協調發展，既使國防動員自然地融入經濟社會，也使國防動員保障與軍隊需求有效銜接配套。第三，突出“預實踐”和實踐檢驗。一方面，應充分利用模擬技術、虛擬仿真技術和動員前的實驗，對國防動員籌劃設計、建設實施情況進行實踐和預演（即“預實踐”），把未來的“戲”拿到今天來唱，在“預實踐”中不斷創新理念、完善思路。另一方面，應充分發揮國防動員在軍隊執行重大軍事任務、完成重大軍事演習和應對重大自然災害等多樣化軍事任務中的動員保障作用，注重在不同環境中經受鍛煉摔打，并從中汲取經驗和教訓。通過“預實踐”和實戰兩個方面的檢驗、調整和改造，使國防動員的頂端設計更加科學合理、效果更加明顯。

完善國防動員領導體制。加速推進跨越式發展，關鍵取決于科學的領導體制。當前，完善國防動員領導體制，主要應從政府、軍隊和社會三個系統健全完善國防動員的決策層、綜合協調層和執行層。首先，應強化決策層。20世紀五六十年代，我國之所以能集中各方力量完成“兩彈一星”等許多大事，一個重要原因是有一個既能管軍又能管民的領導機構。國防動員決策層建設，應充分借鑒這一成功經驗，強化黨中央、國務院和中央軍委對國防動員的領導，使國防動員委員會成為黨中央、國務院和中央軍委領導下的高層協調和決策機構。其次，應完善綜合協調層。完善綜合協調主要有兩個方面：即加強跨政府部門的綜合平衡和跨軍地之間的銜接協調。鑒于目前國防動員領導體制的現狀，政府應建立專門負責國防動員的職能部門，與軍事機關的國防動員部門合署辦公，并有一名在地方和軍隊雙向任職的領導負責具體綜合協調工作。第三，應健全執行層。要進一步明確政府和軍隊有關部門在國防動員方面的相應職責。一方面，把編制國防動員專項規劃、實施重大戰略工程、促進軍民兩用技術等內容，作為一項重要職責納入各級政府工作考核體系，實現政府國防動員職能普遍化。另一方面，軍隊相關職能部門要從維護國家安全出發，統籌考慮當前與長遠、需要與可能的關系，合理提出國防和軍隊建設的有關需求，并充分考慮其可能性，通過國防動員部門與政府及時溝通、協調落實。要進一步明確相關部門、行業和企業的國防動員職責，建立完善聯絡員制度，明確具體部門和負責人的國防動員工作職責，協調落實相關政策法律、建設發展規劃和計劃等，并實施管理監督。

推開國防動員法治化建設。沒有國防動員的法治化，國防動員建設的跨越式發展就得不到有效保障。首先，應加快動員法規建設。目前，我國已建立起了中國特色社會主義法律體系，為實施依法治國戰略提供了有力的法律依據。但從國防動員領域來看，法規的“空白點”和“盲區”還比較多。比如，國防動員產品市場準入、國防動員應急職能等諸多問題，還沒有相應的法規規范，影響和制約了依法組織實施國防動員。當前，必須加快國防動員立法進程，切實建立一套適合我國國情的國防動員法規體系。其次，應加大執法力度。鑒于目前國防動員一些工作組織落實的彈性比較大、影響到國防動員建設質量的情況，應把落實國防動員法規作為促進國防動員建設的重要舉措，從規劃制定、組織落實到落實效果等全過程實施執法監督。具體實施中，應建立人大牽頭、政府為主、國防動員機構配合的國防動員法規執法檢查機制和懲處機制，推動構建市場自主性調節與法律強制性規范相結合的國防動員建設發展環境。