適應軍民融合式發展要求加強裝備制造業動員建設

■ 國家發展和改革委員會國防動員研究發展中心 張 笑

“凡兵有大論，必先論其器”。裝備制造業是制造業的核心組成部分，是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業。加強我國裝備制造業動員建設，對于統籌經濟建設和國防建設，拓展和深化軍事斗爭準備，推進裝備制造領域的軍民融合式發展，具有十分重要的意義。

一、搞好行業分類，掌握裝備制造行業動員潛力狀況

為更好地了解和掌握裝備制造業動員潛力狀況，要以推進高新武器裝備建設為牽引，搞好裝備制造業動員的行業分類。依據我國《國民經濟行業分類》，制造業共包括30個大類，169個中類，482個小類。目前，專家把制造業30個大類劃分為一類、二類和三類動員產業。對不同類別的動員產業進行不同形式、不同內容的潛力調查，能夠提高裝備制造業動員的針對性和有效性，摸清裝備制造業動員潛力底數。尤其是一類動員產業（石油加工、煉焦及核燃料加工，化學原料及化學制品制造，通用或專業設備制造，交通運輸設備制造，通信設備、計算機及其他電子設備制造）是進行裝備制造業動員的重要基礎。要建立和完善科學完備的潛力調查指標和潛力數據庫，對裝備制造企業的基本情況、產權性質、運營方式、生產規模、產品種類、動員范疇、技術性能、最大生產能力等內容進行詳細的潛力調查，掌握裝備制造業各產業具體的動員潛力狀況，從而進一步提高國防動員的快速動員和持續保障能力。

二、加強基礎性建設，增強裝備制造業平戰轉換能力

加強裝備制造業動員的基礎性建設，對于積蓄動員潛力，提高快速動員能力，打贏信息化條件下的局部戰爭，具有重要意義。當前需要著重做好以下三個方面的工作：一是加強規劃雙向納入。充分發揮軍事需求的牽引作用，把裝備制造業動員的相關內容納入國家國民經濟和社會發展總體規劃、年度規劃、區域規劃和行業規劃之中。同時，把裝備制造業發展規劃納入軍隊戰備計劃，切實提高裝備制造業動員準備的針對性和有效性。只有這樣，才能在國民經濟總量平衡、經濟結構和區域布局調整以及經濟社會發展方式轉變中，統籌考慮裝備資源的軍需民用、平戰銜接，提高信息化戰爭條件下的裝備制造業動員水平。二是搞好預案演練工作。結合國家裝備制造業發展建設，搞好裝備制造業總體預案、各區域各行業動員預案和重點企業動員預案。對平戰需求矛盾突出的武器裝備、作戰消耗物資、關鍵原材料（元器件），要建立以裝備制造業動員生產能力為主的預案體系；對軍民通用的一般性技術產品，要建立以征用分配為主的預案體系；對軍隊調動急需的裝備制造業“加改裝”，要建立以技術能力儲備為主的預案體系。結合平時抗洪搶險、抗震救災、維護穩定等非戰爭軍事行動，開展不同形式的網上模擬演練；適時組織裝備制造業動員演練，為實施裝備制造業動員做好充分的準備。三是積極貫徹國防要求。加緊研究制定裝備制造業領域的建設項目和重要產品貫徹國防要求的相關目錄，建立相關目錄內容的技術標準和規范，完善建設項目和重要產品的質量評估、檢測和監督等機制，使其滿足國防建設的需要。

三、優化生產力布局，提高區域裝備制造業動員支撐保障水平

結合國家促進區域經濟協調發展的大格局，發揮區域裝備制造業比較優勢，優化生產力布局，提高國防戰略縱深，增強國防動員的綜合防護能力，使裝備制造業區域發展與國防安全需要協調銜接，提高區域裝備制造業支撐保障能力。一方面，我國裝備制造業區域發展進一步加強，為裝備制造業動員打下了重要的區域建設基礎。根據近些年我國各地區制造業質量競爭力有關數據，有10個省份的裝備制造業質量競爭能力較強。從區域布局角度來看，東、中、西部區域制造業質量競爭力指數分別為85.04、79.72、80.04。東部區域保持質量競爭力的領先地位，中部和西部區域質量競爭力明顯增強。從行政區域看，前10個省份中，華東地區有5個，華北地區有2個，東北、中南、西南地區各有1個。可見，裝備制造業動員潛力在地區間分布并不平衡。另一方面，國家制定區域經濟規劃，為裝備制造業動員資源指明了要素配置導向。國家先后批準的各地區域經濟發展規劃中，許多規劃都把先進制造業基地列為發展戰略之一，為裝備制造業動員資源指明了要素配置導向。

以區域經濟發展為契機，充分考慮產業發展基礎和國家安全的雙重需要，形成裝備制造業動員“3+2”的布局結構。“3”是指長江三角洲、珠江三角洲、環渤海等裝備制造業競爭力較強地區。這些地區分布著眾多的軍事、政治和經濟戰略目標，且裝備制造業水平較高、分布密集，如廣東省的金屬制品業、通用設備制造業；江蘇省的電器機械及器材制造業、電子及通訊設備制造業；上海的交通運輸設備制造業等，居全國前列。這個地區在做好綜合防護的基礎上，繼續保持裝備制造業動員的潛力基礎。“2”是指東北、中西部（主要是成都、重慶、西安等）等裝備制造業增長較快區域。這個地區的維穩應突等多樣化軍事任務較為繁重，軍事斗爭國防動員準備也不斷深化和拓展。這個地區依托裝備制造業產業集群發展的格局下，應不斷擴大信息化局部戰爭條件下裝備制造業動員的潛力基礎。

四、發展軍民兩用裝備技術，提高裝備制造業動員的技術保障水平

胡錦濤總書記曾經指出：建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系，加強軍民科技資源的集成，實現從基礎研究、應用研究開發、產品設計制造到技術化產品采購的有機結合，形成軍民高技術的共享和相互轉移的良好格局。這一重要指示，為我們指明了發展方向。為此，需要著重做好以下兩方面工作：一方面，要提高技術水平。結合我國裝備產業技術進步和技術改造投資方向，應大力發展軍民兩用裝備制造技術，繼續加強武器裝備研制和國民經濟建設急需的裝備制造業關鍵技術和共性基礎技術研究，重點發展全數字化產品設計與制造集成系統、先進的數控機床及開放式數控系統、無人駕駛飛行器、高性能船舶制造、顯示器件制造、虛擬現實裝置、毫米波通訊裝備、數據用網絡系統設備、同位素與輻射技術、精細化工產品、膜技術、新材料技術等研制開發。另一方面，要推進民技軍用。結合國防軍工發展需要，以航空、航天、艦船、兵器、核工業等需要的關鍵技術裝備，以及試驗、檢測設備為重點，積極吸收和充分利用民用領域的裝備制造業技術成果為軍所用，推進裝備制造業民用技術向軍用技術轉化，形成“小核心、大動員”的武器裝備科研生產動員保障模式，提高裝備制造業動員的技術保障水平。