做好新形勢下征兵工作的幾點思考

■ 廖 偉 鎮 瑜

近年來各級審時度勢，積極適應軍隊現代化建設要求，針對征兵工作出臺了一系列政策規定，對推動征兵工作科學發展起到了積極作用。但隨著形勢發展和社會變革加快，征兵工作面臨的矛盾問題不斷增加。一是當兵熱度呈降溫趨勢。主要原因是，多年前推行的嚴格計生政策，導致當下18歲至21歲年齡段人數明顯萎縮，致使適齡青年基數減少；不少地區退役安置政策改革簡單依托貨幣化，安置效果不如預期，致使城鎮適齡青年報名人數下降；部分適齡青年外出務工后，對當兵心存顧慮，不愿回鄉應征。二是應屆大學畢業生入伍人數減少。去年某省上半年網上預征報名達數千名，但實際進站體檢人數只有一半左右，合格率不足二成。這一方面是因為地方就業形勢看好，部分預征報名的應屆大學畢業生未進站體檢；另一方面是前兩年入伍的大學生學費補（代）償未能全部足額發放到位，挫傷了大學生參軍入伍積極性。另外，女兵征集政策調整頻繁，導致報名人數下降，也應當引起關注。總之，要實現兵員征集工作健康持續發展，必須改革創新、尋求對策、破解難題。

（一）完善依法征兵措施，進一步提高應征青年的法制意識。由于長期和平環境，部分公民憂患意識淡漠，不少人對依法服兵役是公民應盡的義務、拒服兵役將受到法律懲處的認識不足，加之現行政策法規對逃避兵役的處罰只是原則性規定，既不夠嚴厲，也缺乏操作性，更缺少威懾力，致使此類問題屢有發生。為此，要切實著眼增強法規制度的強制性和操作性，研究出臺逃避兵役義務的相關懲處措施，明確執法機關及其職能，細化處罰標準，對拒不完成征兵任務的單位和逃避兵役義務的個人，嚴格按照法律條款進行處罰，情節嚴重的追究刑事責任。同時要通過教育，增強全民法制意識、國防意識和責任意識，堅決維護兵役法規的嚴肅性。

（二）優化征兵工作程序方法，進一步提高兵員征集質量。一是全面推行網上報名。去年應屆畢業大學生實行網上報名預征，女兵實行網上報名，整體效果較好。因此，建議在現地報名的基礎上，全面推行網上報名。二是放寬體檢條件和標準。在不影響部隊戰斗力的前提下，可考慮適當放寬征集條件和標準，提高上站體檢合格率，為高素質青年應征創造條件。三是加大優撫力度。適當提高優待金水平，取消義務兵優待金戶籍差別，同一地區入伍的士兵不分農業和非農業戶口，享受同等優待標準。同時，進一步簡化優待金、學費補償、助學貸款代償等優撫待遇的兌現程序。四是調整女兵征集條件。現行的女兵報名對象為參加高考有分數可查的應屆高中和高等學校畢業生，導致其他群體優秀女學生被拒之門外。因此，建議將高考成績僅作為參考依據，并細化改進綜合素質考評辦法。

（三）改進征兵宣傳方式，進一步建立常態化宣傳機制。軍地各級應把征兵宣傳與貫穿全年的國防教育有機結合起來，改變以往憑老經驗、舊思維辦事的工作方法，緊跟形勢發展變化和新時期青年的特點，主動出擊，充分依托國防教育的各種形式和資源，創新方法手段，堅持全年開展征兵宣傳工作，切實提高全民國防意識，增進對征兵工作法規常識的了解，進一步提高征兵宣傳的有效性。

（四）制定出臺優惠政策，進一步激發大學生的參軍熱情。研究制定完善相關法規政策，拓寬大學生士兵在部隊的發展渠道，提高大學生參軍入伍的積極性。可出臺大學生入伍后如何培養、定崗定位等相關政策，進一步提高大學生士兵提干、考軍校比例。大學生士兵退役后，可將其作為專武干部、村官等基層黨政干部的重點培養對象，同時，加強其就業技能培訓，鼓勵自謀職業，并采取減免稅收、低息貸款和推薦就業等手段，扶持其自主創業。

（五）狠抓廉潔征兵，進一步營造風清氣正的良好征兵氛圍。加大廉潔征兵宣傳力度，充分利用各種宣傳手段，向廣大老百姓傳遞依法征兵的相關政策規定；加大對違紀違規人員的查處力度，對舉報反映的問題，要認真調查核實，對查處的違紀案例及時向社會公布，表明政府和兵役機關的打擊力度和堅定決心；完善監督機制，及時公布征兵舉報聯系方式，充分發揮社會各界的監督作用，營造全社會關心支持征兵工作的良好局面。