對于中國種子產業適度規模經營的戰略思考＊

邵長勇 高 強 顏廷武

（中國海洋大學管理學院，山東 青島 266100）

2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，明確提出“加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營”和“著力提高農業生產經營組織化程度。推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，推動統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。積極發展農業農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務”。這一系列重大舉措，都是在積極地推進我國農業向現代農業轉變。從世界其他國家（如日本、德國等）的成功經驗可以看出，農業規模化經營是適應市場農業需要，促進農業向商品化、專業化、社會化和現代化轉變，適應農村生產力發展要求的科學的經營方式。農業規模化經營對調和小規模家庭經營與大市場的矛盾有著強大的生命力，是我國農業真正實現“兩個根本性轉變”的途徑，是現代化農業必須跨越的一條門檻。土地是農業發展最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障，盡管我國土地的總量不算少，但由于人口數量龐大，人均土地占有量卻很低，加之我國的人口在繼續增長，土地承受的壓力將越來越大。如何充分高效地利用有限的土地資源，緩和高度緊張的人地關系，成為保證國民經濟可持續發展的重要問題，也是解決“三農”問題的核心所在。

一、農村土地承包經營權流轉的概念和種類

“土地承包經營權流轉”指的是在農村土地承包中的物權性質在土地承包經營權有效存在前提條件下，在不改變農村土地所有權權屬性質和主體種類與農村土地農業用途的基礎上，原承包方依法將該物權性質土地承包經營權或者從該物權性質土地承包經營權中分離出來的部分權能等具體民事權利轉移給他人的行為。

《農村土地承包法》第三十二條規定，通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。其他方式主要指入股。該法第三十一條規定，林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。據此，農村土地承包經營權流轉形式主要有：轉讓、轉包、出租、互換、入股、繼承等。

二、種業適度規模經營的含義

我國現階段種業適度規模經營是指以家庭為單位，以家庭成員為主要勞動力，在可能利用中小型機械設備下進行農業生產活動，并能合理配置與利用土地等資源，使家庭獲得最佳的經濟效益，家庭年均純收入處在較高水平上的農業專業化規模經營。種業適度規模經營是在以法律的形式確定農村土地的產權、使用權及穩定土地聯產承包責任制長期不變動的基礎上，健全農林用地轉讓市場體系及一些有關的法律法規，并制定一系列的扶持、鼓勵、引導政策，促使農業用地能有序流轉。

按照農業部制定的《新型種業體系建設規劃》，到2010年，我國種業要培育形成一批年經營額超10億元的種子企業，種子出口貿易地位由現在的世界排名第16位躋身前10強，商品率在現有基礎上再提高10個百分點，良種覆蓋率達到98％以上，最終把我國的種業體系建成功能配套、運行靈活、實力較強、具有現代化水平和國際競爭力、適應農業和農村經濟發展要求的，具有提高農業效益、增加農民收入、確保國家糧食安全新型種業體系。我國種業適度規模經營的前提條件就是要實行土地合理流轉，以龍頭企業牽頭，千家萬戶將土地以轉讓、轉包、出租、入股的農村土地承包經營權流轉形式，將土地統一起來，進行統一規劃建設生產基地、統一標準管理種子生產，規模化生產，企業化經營。

三、我國實行種業適度規模經營的必要性

我國現階段實行的家庭聯產承包責任制極大地解放了農村生產力，有力地推動了農業、農村經濟的發展，但這種過于分散的小農生產已成為制約我國農業生產發展的瓶頸，阻礙了農村經濟的發展，制約著現階段新農村的建設進程。推進農業適度規模生產是我國在“十一五”期間應著重解決和實行的農業產業政策，是實現家庭聯產承包經營責任制與今后發展規模化、現代化農業順利對接的有效途徑，是促進我國“三農”問題解決的有效方法。對于種子企業而言，種子的質量就是企業的生命線，經營規模是企業獲得利潤的根本保證，而種子生產基地的選擇、建立，種子的生產、收購等諸多環節決定著企業的生存、發展和強大。我國現階段實行的家庭聯產承包責任制，過于分散的小農生產已成為制約我國農業生產發展的瓶頸，目前中國種業企業在制種方面面臨生產基地建設、統一標準管理、良種收購入庫等方面許多制約因素，這些制約因素并不是種子企業自身所能解決的問題。中國種子企業最為頭疼的事情之一就是好端端的一片玉米隔離區內有2～3戶種上雜交種，企業只能干瞪眼；市場好則套購不絕，市場差則堵門上訪。中國種子產業又進入了一個關鍵時期，轉換土地流轉機制，實行土地適度規模生產，是中國種子企業做大、做強的有效途徑。

四、我國實行種業適度規模經營的主要條件

實行種業適度規模經營是依賴一定的主、客觀條件的，主要有以下幾個方面：

第一，農業自然資源所能提供的經營空間。農業自然資源主要是指可耕地及山、林、水灘等。從理論上講，農業自然資源狀況從兩個方面制約著種業適度規模經營：一是由資源狀況決定的農業主要經營對象和耕作方式。二是農業自然資源狀況從總體上決定了當地種業生產主體的數量規模。

第二，農業勞動力向第二、第三產業轉移的情況。從理論上講，種業生產規模擴大，單位生產成本降低從而獲得規模效益，其主要來源于活勞動節約。實際上，規模生產可以大量使用農業機械，減少活勞動數量。資本取代勞動，資本有機構成因而極大提高，其結果是，勞動生產率成倍增長，生產成本大大降低。

第三，現有科技和工業為農業提供的技術手段和裝備水平。從根本上講，從小規模均田制到種業適度規模，是生產力發展的自然過程。農業科技和裝備水平不僅決定并制約著經營的外延擴張和數量增長，也決定著經營的質量即深度和效益。

第四，農業勞動者的素質。實行種業適度規模經營，實際上是對現有農業勞動者的一次“自然選擇”過程。而這種“自然選擇”的結果，便決定了農業經營者的素質及其規模。與那種小規模、分散的小農戶經濟相比，種業規模生產是一種商品生產，而且具有一定企業化經營性質。這就要求種業生產、經營者不僅要懂得農業生產知識，掌握一定的農業機械和現代農業科技，而且還要有一定的企業家頭腦。因此，種業經營者的素質狀況決定著種業適度規模經營的數量界限和效益狀況，甚至關系到種業適度規模經營的成敗。

第五，農村社會保障制度的建立和完善。實行種業適度規模經營，會遇到以下兩個方面的比較尖銳的問題：一是土地的社會保障功能是否消失。視土地為“根”和“本”，在我國有悠久的歷史傳統，非到萬不得已，決不肯舍棄或離開土地。盡管這種傳統觀念在近年來商品經濟大潮的沖擊下已有所改變，但對多數農民來說，土地仍是安身立命之本，這是農村社會保障制度尚未建立的表現。二是種業適度規模經營風險比較大，也需要建立社會保障體系，對種業適度規模生產加以保障。因此，農村社會保障制度的建立與完善，在很大程度上制約著種業適度規模經營。

第六，農村社會化服務體系的建立與完善。實行種業適度規模經營，意味著在農業中專業化分工進一步深化，原先小農戶生產中那些大量的“附屬性”勞動將分離出去。隨著專業分工的發展，生產中的產前、產中、產后三個環節分離開來。在這種情況下，要實現“產中”環節的規模化生產，就必須發展社會化服務，由社會承擔產前和產后的服務。

第七，政策性配套因素。從理論上講，政策性因素本身并不屬于影響和制約種業適度規模經營的客觀因素范疇。但在中國，客觀上存在著政策因素對種業適度規模經營的限制。比如，國家是否從信貸、資金、技術、服務方面對種業適度規模經營有所支持；等等。此外，農村集體經濟的實力也是一個條件。［1］

五、我國實行種業適度規模經營主要制約因素

（一）中國農村現有土地問題的制約因素

影響中國種業適度規模經營在土地問題上主要來源于兩個方面：一方面是自然資源的制約因素，另一方面是土地所有制的制約因素。中國種業適度規模經營的形成，是土地相對集中的過程，因此選擇恰當的土地集中機制對加快土地的流轉與集中、對種業適度規模經營的形成就顯得至關重要。但是，我國目前現有的農村土地承包經營權流轉之法律規范欠具體，實踐操作中會發生扭曲。首先，法律、中央政策和地方性法規，以及地方性規章規定，轉讓、出租、轉包、互換和入股等，須經發包方同意。往往發包方在同意時附加條件，但法律并未明確規定“經發包人同意”的標準，以及其在轉讓中可以行使的權力范圍，在實踐中往往造成發包方濫用權力，謀取私利，侵害農民轉讓土地承包經營權的自主權。其次《農村土地承包法》第33條第1款第3項只規定：“土地流轉的期限不得超過承包期的剩余期限”，而對不同種類的農村土地承包經營權流轉形式沒有作出流轉期限的規定，按照法理分析，農村土地承包經營權轉包或者出租，屬于債權性質的民事權利轉移，其流轉的期限應符合債權法理論規定，最長不得超過20年。再次，土地承包經營權流轉方式之間內涵外延界定不清，存在交叉重迭現象，《物權法》和《農村土地承包法》，以列舉的方式明確確立了土地承包經營權流轉有轉讓、互換、轉包、出租、入股、抵押及繼承、代耕等方式，代耕雖然對防止撂荒土地具有積極作用，但當事人之間實質是勞動力的雇傭關系，并不是市場流轉行為。法律對上述幾種方式界定不清，導致外延交叉重迭。土地制度還存在著許多弊端。一是土地產權混亂。所謂土地產權，就是指土地的所有權和構成土地所有權的各項權能（包括占有權、使用權、收益權、處置權等）。實行家庭聯產承包制以后，造成土地產權混亂的原因一般有以下幾點：（1）土地的產權界定不清晰；（2）產權代表模糊；（3）集體經濟組織的所有權在收益權、處置權權能上沒有得以體現；（4）產權關系的行政性。可見，我國帶有傳統體制色彩的土地產權制度本身的局限性，在一定的條件下就會限制生產要素的優化配置和勞動生產率的提高，從而阻礙我國農業生產的進一步發展，不利于種業適度規模經營的形成。二是土地流轉機制不靈活，土地集中速度緩慢。完善的土地流轉機制可以實現土地資源的合理配置，是實現農業適度規模經營的前提條件。當前，土地使用權流轉和集中面臨較多的困難，主要有：（1）土地流轉機制不規范、不靈活。目前土地流轉機制包括行政干預機制、自發的市場調節機制、在行政干預基礎上不同程度引入的市場機制。正是由于土地流轉機制不夠靈活，滯后于經濟發展，一些經濟發達地區雖然已經具備了土地集中和適度規模經營的條件，土地流轉率仍然較低。（2）土地難以流轉，集中速度緩慢。土地的集中既需要合理的集中機制，也需要具備一些客觀條件。目前，由于許多條件的限制，土地集中速度緩慢。絕大多數農戶雖然糧食收入在家庭總收入中的比例較低，仍不愿轉讓土地，土地流轉比率較低。［2］

（二）農業大量剩余勞動力的制約

農業剩余勞動力的轉移是實行種業適度規模經營的另一個重要條件。沒有農業勞動力的大量轉移，土地制度的任何調整和變革都無法改變中國人地比例嚴重緊張的矛盾，就無法在種業適度規模經營上取得任何實質性的進展。因此，在農民就業僅局限于農業內部、土地是農民獲得收入的唯一來源的情況下，無論是土地的有償使用還是無償使用，土地承包都是必須遵循的基本原則。然而，要推行種業適度規模經營，必須加快農村剩余勞動力的轉移步伐。農業剩余勞動力的大量存在、農村人口占較大的比重、人多地少的矛盾不能得到解決，勢必影響到種業適度規模經營的推行。因此，轉移農業剩余勞動力就成為實行種業適度規模經營的重要前提。

（三）農業科學技術的制約

農業是國民經濟的基礎，科技是第一生產力。應該清醒認識到，我國農業面臨的形勢是嚴峻的，龐大的人口基數、十分有限且日益減少的耕地、國民經濟發展和人民生活水平提高對農產品的更高要求，都使農業不堪重負。唯一的出路在于將現代化科技運用于農業。然而，現代農業科技在多數情況下要以相應的生產規模為前提，缺乏一定的生產規模，現代科技經濟效益便無從體現，甚至會變成負效應。因此，實現種業適度規模化經營仍存在技術障礙。

六、依靠農業土地適度規模經營推動種業適度規模發展的基本思路

（一）應依法建立適應各地實際情況的土地承包經營權流轉制度

土地承包經營權既然定性為物權，那么對于其流轉，理應給權利人較大的處分自由，方能體現出法律的制定精神。國家應該允許各地在法律規定的范圍內的根據本地的具體情況，制定不同流轉制度的地方性法規，賦予承包權人更加自由的流轉處分權。目前在我國農村社會保障制度還不健全、需被保障對象還比較多的情況下，農民對土地流轉方式的多樣化的需求也越來越高。例如，可以制定相關的規定讓非農人員規模化經營土地合法化。非農人員可以進行土地的規模化經營，但并不改變土地的集體性質，因為規模化經營土地的企業股東中有集體經濟組織成員，里面仍然保留了集體性質，至多可以算是混合制企業，所以說非農人員規模經營土地而不改變土地的集體性質，在理論上是完全行得通的。體現在種子產業上，就是種子企業將農戶或集體的土地承包過來，然后選擇那些懂得農業生產知識、掌握一定的農業機械和現代農業科技的農民，將土地再承包給他們，按照企業的要求和標準進行統一生產制種。采取這種方式生產具有一定規模，土地成方連片，便于統一管理、集中培訓，減少收購環節，能有效地避免套購或串購，有利于穩定市場。目前這種方式在山東省雜交棉制種工作中已經有了一定的實踐，種子企業有了土地的使用權，能夠解決目前土地承包制度暴露在制種工作上的缺陷，解除了企業的難題；農戶表面上看暫時失去了土地的使用權，變成了種子企業的雇工，但解決了農民賣難的問題，行之有效，對企業和農戶都有利。［3］

（二）進一步加大法律的宣傳力度，提高農民對土地流轉的認識

土地流轉是關系到農民權益、農業發展、穩定農村大局的一件大事，而在實際調查顯示，相當一部分農民和村干部對相關法律的規定知之甚少，何談應用法律保護自己的利益。因此，各地應當加大對法律的宣傳力度，提高農民，尤其是村干部的法律意識，在農戶平等協商、依法、自愿的前提下，積極引導土地流轉，保證土地流轉健康有序進行，不能以任何借口剝奪農戶的土地流轉權利，促進土地經營權的流轉和集中。土地適度規模經營是通過土地經營權的流轉和集中來實現的。在實踐中有兩種土地流轉和集中機制：一種是通過集中收回土地承包權，由集體經濟組織實行統一集中經營，實行這種土地集中有一定的條件，即集體經濟實力強，集體經營組織能力強，農業勞動力多數轉移到第二、第三產業且有意愿放棄土地經營權等。另一種是通過土地承包權在農戶之間的流動，由少數種田能力強的大戶家庭經營。實行這種土地集中也有一定的條件，即農業勞動力有轉移的渠道、土地市場比較完善等。目前這種形式流行的范圍還不廣。［4］

（三）發展鄉鎮企業與推進小城鎮化建設

首先，鄉鎮企業的發展對實行種業適度規模經營有雙重效應：一是吸收農村剩余勞動力；二是為農業土地適度規模經營提供資金積累。其次，農村城鎮化對農業土地適度規模經營也有兩重效用：一是為鄉鎮企業的發展提供良好的條件；二是改變農村經濟結構，吸納農業勞動力。

（四）加強農村科學技術投入

一是提高科技意識，強化科技投入。農業科技事業是一項特殊的弱質產業，在市場經濟條件下，政府的財政支持仍然是農業科技事業存在和發展的關鍵條件之一。通過強化政府的職能行為、法律的約束機制和政策的鼓勵引導，提高農業科技的直接投入和間接投入水平。

二是運用市場經濟機制和非市場經濟機制，優化投入效果。政府作為種業科技的重要投資者，主要是利用非市場機制，作好農業科技投入的宏觀規劃、組織，資金使用的檢查、監督，資金投入效果的評價、鑒定，把握科研方向，給具有種業科研能力的單位較多的自主權，充分發揮其學術優勢和技術優勢，促進科研與生產、市場的結合。具有種業科研能力的單位本身則運用激勵手段，鼓勵競爭，充分調動廣大種業科技人員的積極性和創造性，促使出成果、出人才、出效益。兩種機制互為補充，不斷強化科技投入效果。

三是全社會辦種業科技，建立多渠道種業科技投入機制。在我國目前財力有限的情況下，不可能大幅度地增加種業科技投入，應建立一套以國家投入為主，全社會多渠道、多途徑為輔的投入機制。建議從種業科技成果使用單位提取一定的科技服務費，增加種業科技開發貸款。

四是穩定種業科技隊伍，創造良好的工作生活環境。種業科技工作具有周期性長、連續性等特點，這就要求種業科技隊伍必須保持相對穩定。要繼續為種業科技人員創造良好的工作和社會環境，對貢獻大的科技人員實行重獎，使其搞科學研究專心致志，搞開發經營一心一意，使種業科技人員先富起來，成為改革的受益者，并進而為發展農村經濟建功立業。

（五）以現代化農村社區為依托，建立和健全農村社會化服務體系

實行種業適度規模經營需要一系列社會化服務，包括：為種業生產者提供各種市場預測分析與信息發布服務；提供農用生產資料的服務；提供水、電、路等農村基礎設施建設；提供植保服務；提供農業科技推廣和培訓服務等。上述問題的解決，有待于整個經濟的發展，不是短時期能解決的，必須花大力氣加以認真對待。

（六）防范種業適度適度規模經營的風險

實行種業適度規模經營，可能使經營風險增大。農戶土地適度規模經營風險由自然風險、社會風險、經濟風險等構成。由于種子生產是一個自然再生產過程，對整個農業來講，自然風險不會隨著土地經營適度規模的變化而變化，但對于單個農戶來講，土地經營規模擴大，其所承擔的自然風險就增大了。社會風險主要包括政策風險、技術風險、服務風險、信息風險等，任何一個風險都可能導致種業適度規模經營的失敗。經濟風險主要是市場風險，即通過規模生產出來的大量種子是否能賣出去，實現其價值。

總之，實行種業適度規模經營經營風險不是減少了，而是增大了，因而需要加強對風險的防范。主要措施是：（1）加大農業風險投入，政府投入搞基礎設施建設，農戶投入作為抗災工具；（2）建立風險損失補償機制，包括救濟、保險、自保等多種形式；（3）為土地規模經營農戶提供政策支持，主要包括價格保護政策、信貸補貼政策；（4）建立和完善種子期貨市場；（5）加強信息服務；（6）完善制度安排，降低人為風險；（7）建立現代化農業社區，提高農戶科學文化素質等等。

［1］王德成，王志琴.生產力經濟學［M］.北京：中國農業大學出版社，2005.

［2］丁關良，周菊香.對完善農村集體土地所有權制度的法律思考［J］.中國農村經濟，2000，（11）：59－65.

［3］王小映.論我國農地制度的法制建設［J］.中國農村經濟，2002，（2）：12－18.

［4］邵長勇，王德成.中國種業實行適度規模經營的思考［J］.中國種業，2005，（12）：9－11.