農民工培訓教育存在問題及對策

岳素梅，王靜靜，朱新玉

（民權縣農業局農廣校，河南 民權 476800）

改革開放以來，我國各地大量的農村富余勞動力開始從農村流向城市，這不僅緩解了農村的就業壓力，也為城市發展和方便城市居民生活作出了重要貢獻。但是，大量農村勞動力既沒有打工所必需的一技之長，也缺少保護自己的法律知識和城市生活常識，因此加強農村勞動力的職業技能培訓，使他們掌握一定的專長和技術，增加獲取參與人口流動的條件與機會，對于順利實現農村富余勞動力向非農產業和城鎮的流動具有重要意義。

1 農民工教育培訓狀況的背景分析

中國農民工教育培訓問題的形成有著深刻的社會背景。研究這些背景，有利于我們深入認識和把握農民工教育培訓的問題。當前在城市工作的農民工面臨高校畢業生就業高峰、城鎮新增人口就業高峰、農民工進城高峰、城市下崗再就業高峰等就業市場的四峰交疊，而且第二產業吸納勞動力的能力減弱，農民工就業壓力增大。城鄉二元結構和農民工的低質量、低層次教育培訓加劇了農民工在平等進入城市就業市場的壓力，他們面臨再就業市場的不平等競爭，多數都被擠入低端勞動力市場。除了在法律上平等對待農民工之外，還要從觀念上、心理上理解農民工，讓農民工能夠形成對城市的認同，促進有條件留在城市的農民工市民化，以改變城鄉人口結構。

1.1 社會背景：勞動力過剩與素質競爭

隨著農業機械化程度的提高，農村勞動力不斷從農村和農業中轉移出來，這些勞動力的順利轉移需要接受必要的教育培訓，給農村教育培訓帶來了相應壓力。大量農村勞動力轉移到城鎮后，也面臨嚴酷的就業市場競爭，農民工由于素質相對低下，只能在低勞動力市場工作，而且許多行業還不能勝任，這也帶來了相應的教育培訓壓力。

1.2 制度背景：二元結構與貧困積累

目前，城鄉二元結構的制度壁壘逐漸弱化，農村勞動力流動的制度壁壘逐漸被取消，但市場壁壘仍然存在。在市場經濟中，鄉村目前現代化水平的生產力水平無法與城市現代文明的生產力水平相競爭。農民工前期家庭經濟積累難以支持現代城市文明下的生活和工作，難以支付相應的城市行業教育培訓。

1.3 教育背景：質量低下與吸引力不強

今天的農村勞動力知識文化水平落后和技術缺乏與以往農村教育的發展和農村職業教育的缺乏有著必然的聯系。農村教育長期以來的為農服務定位和基于戶籍制度的城鄉分割，使農村教育成為精英化的追求，大多數學生沒有接受初中和高中階段教育的積極性。

職業教育質量低下，沒有為農村人口轉移準備好技能基礎。農村職業教師的情況可以反映出農村職業教育的質量狀況，專業課教師和普通文化課教師的比例失調，文化課教師的比例普遍偏大。教師的知識結構與職業教育所要求的知識結構不相適應，缺乏必要的工作實踐能力和專業實踐技能。職業教育教師參與繼續教育機會少、層次低、培訓形式單一、培訓內容與教育教學實際脫離，追求學歷達標，忽視內在質量。農村成人教育長期以來以掃盲工作為中心，沒有承擔起培養農村成人相應技能的能力。

2 農民工教育培訓問題的分析

2.1 學歷較低，文化素養差

必要的文化知識水平是農民工接受教育培訓的基礎。沒有相應的學歷教育，沒有必要的文化知識學習，會對農民工教育培訓形成很大障礙。學歷低成為農民工接受教育培訓的一個重要問題。

2.2 技能起點不同，整體素質較低

必要的培訓是農民工進行城市工作生活所必要的，但是許多農民工在打工前往往沒有機會接受培訓。調查發現，只有12.5%的農民接受過進城打工培訓，7.4%的農民工接受過進城打工培訓。32.6%的農民在家里時接受過種植養殖培訓，12.0%的農民工在家里時接受過種植養殖培訓。多數農民工的培訓都是“邊干邊學”形式進行的，接受政府和學校組織培訓的農民工比例較小。缺乏必要的培訓增加了農民工的跨行業流動和農民向城市流動的難度。

2.3 教育培訓沒有經濟保障，時間缺乏

43.4%的農民工認為，城市生活費用高。農民工工資收入低是困擾農民工城市生活的一個重要問題。調查發現，54.7%的農民工認為“工資低”，36.9%的農民工認為“農資貴，糧賤，不賺錢”。而農民工又要以這樣低的工資收入負擔家庭很大的開支，有65.7%的農民工需要供養兩個或兩個以上的老人，33.7%的農民工需要供養兩個或兩個以上的子女，有16.9%的農民工需要供養一個及一個以上的兄弟姐妹，他們的工資收入就顯得更加不足。

當前農民工勞動時間長，勞動強度大，在一定程度上影響農民工接受教育培訓，使農民工的培訓可能性變小。調查發現，52.0%的農民工每天勞動8～12 h，12.1%的農民工每天勞動12 h以上。25.1%的農民工認為“工作又臟又累”。有小樣本調查顯示出同樣的問題，農民工每天工作時間超過8 h的94人，占調查問卷總人數94%，僅有6人的每日工作時間符合國家規定的8 h。并且70%以上的農民工反映他們沒有星期天、節假日，尤其是在實行計件工資的企業工作，加班加點是家常便飯。

3 加強教育培訓的內容與方式

3.1 加強對農民工的教育培訓

教育培訓農民工最直接的目的是為城市塑造新型的產業工人隊伍。農民工的需要是生存需要，我們必須緊緊圍繞這個實際來討論教育培訓的內容、形式和效果等問題。

3.2 以職業能力訓練為核心

農民工的需要有兩點，一是基礎知識和基本技能；二是新的思想觀念和思維方式。前者屬于職業能力范疇，是顯性的，農民工自知其需要；后者屬于職業素質范疇，是隱性的，農民工未必知道自己需要。前者是實后者是虛，農民的見識決定了農民工就實避虛，因此，教育培訓農民工，要順勢而為，把基礎知識和基本技能的訓練放在核心地位，讓他們學了就能用，起到立竿見影的效果。但是只傳授基礎知識，訓練基本技能，不談思想觀念的更新，思維方式的改變是達不到培訓目的的。針對農民工這一特定的對象，職業素質教育要盡可能滲透在職業能力培訓過程中。職業素質教育的內容頗為廣泛，諸如城市生活常識、環境意識，產業工人倫理道德、企業文化與企業制度，國家法律法規，以及對農民工的價值觀、人生觀的引導等。職業能力的訓練是教會做事的，而職業素質的教育是教會做人的。對農民工而言，要在做事中學做人，而不是先學做人再學做事，這一點有別于普通教育，也有別于一般的職業教育。

3.3 以多樣化、靈活性為辦學特征

根據農民工的文化層次、技術水平、年齡結構、及行業特點，對農民工教育培訓的方式必須靈活多樣，切忌套用全日制教學模式，如每班有固定人數，上課有固定時間等。長期以來形成的農民工工資制度決定了對他們的教育培訓必須不拘形式，一人可以培訓，十人八人亦可培訓；業余時間可培訓，上班時亦可培訓；到社會上的學校、培訓機構可培訓，企業內部亦可培訓。因此，對農民工的教育培訓，無論工學模式、校企合作模式、產教結合模式還是傳統的師徒模式都應具備靈活多樣性。

3.4 以免費、高效為立足點

農民工教育培訓的一大難題是經費問題。據調查，要掌握一技之長，實現穩定就業，一個農民工需培訓約三個月的時間，經費一般在800～1200元，這令農民工對教育培訓望而卻步。解決此問題的方法之一是實行免費培訓。作為對農民工義務教育欠缺的一種補償，培訓費由國家財政支出。另一方面，教育培訓的效果至關重要，他們不想鍍金更不想做表面文章。故立足農民工教育培訓市場，免費、高效缺一不可。

4 中介協助

建立介于市場與政府、市場與學校、學校與學校之間的橋梁性中介組織，這個組織就像一個綜合辦公室，通過中介組織，在學校與學校、用人單位與學校、政府與學校之間溝通搭橋，起到相互銜接、協調的作用。各企業、用人單位的需求，學校培養的人才現狀等情況都在這里進行有序的匯總、調節，并通過政府有效地調控、指導，以市場為導向，使職業教育能良性循環，促進可持續發展。

5 政策支持

一是要強化和切實落實持證上崗制度，對違反者嚴格懲處；二是對接收受過職業教育的上崗者，或者承擔了職業教育責任和義務的企業，政府對其以減免稅收的形式按人頭給予經濟補貼。培訓和職業教育的經費，采取由用人企業買單，政府憑企業接受參加職業教育和培訓的人數落實兌現減免稅收。通過各方面的努力，使農民工培訓在職業教育體制下有效地運行，使政府、企業、學校都能發揮作用，各司其職、各盡所能。

6 重視民師

調查發現，外出打工的農民大多經歷了技能準備期的過渡，這在建筑、裝飾、加工制造等行業尤為突出。很多農民工在外出打工之前，均采取拜師學藝的方式做了技能儲備，學會或掌握了一門以上的技能，進城后一般均能直接上崗。他們的師傅——那些民間技藝人，大都是些沒有文憑和職稱的實踐教師，他們言傳身教的實效是客觀存在的，其教學成效也是不得不承認的。民間教師應該引起重視，并在職業教育體系中發揮作用。首先，可由有關部門以相應的形式將這些師傅(人員)組織起來，通過政策的引導，將這些民間的拜師學藝活動納入正規有序的范疇，頒發證書、簽定教學合同，形成有計劃有目標的教學和管理，充分發揮他們的作用。其次，以法規的形式，明確應接受職業教育的人員及義務，這對規范管理，促進職業教育的發展將發揮十分有益的作用。

農民工培訓不是短期行為，職業教育應該在提高素質形成勞動力組織、培訓、上崗就業的良性循環機制中起到積極的促進作用。所以，對農民工的教育不能只是簡單地傳授技術，除向其傳授基本技能外，還要針對農民工的職業觀念、職業技能、職業道德和心理健康等方面，從經濟、社會、心理三個層面全面提高農民工的生存能力。通過法律常識、社會公德、職業道德、勞動力轉移政策法規、基本權益保護、交通安全、城市生活常識、就業指導和市場經濟等方面知識的引導性教育，增強農村轉移勞動力遵紀守法、依法維護自身合法權益的觀念，熟知城市生活的基本規則，形成對挫折、困難甚至不公平待遇的正確認識和客觀態度，正確處理自身與社會、他人的關系，以積極、樂觀的心態對待生活，加快融入城市社會的進程。

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