■文/曉 理
PX搬遷警示石化布局
■文/曉 理
大連PX項(xiàng)目的搬遷警示我們,在以人為本越來(lái)越深入人心的時(shí)代,涉及石化項(xiàng)目選址特別是存在重大安全隱患的特殊項(xiàng)目時(shí),必須充分考慮周邊百姓的意愿、利益和訴求。
“梅花”三弄:一弄江浙,再弄山東,三弄遼東半島。滔天巨浪,排山倒海而來(lái),狂風(fēng)暴雨,摧枯拉朽而至,所經(jīng)之地,留下一片狼藉。7月28日在菲律賓以東洋面生成的今年第9號(hào)熱帶風(fēng)暴“梅花”,以詭異的路徑在我國(guó)東部沿海左右騰挪了十天后,于8月8日開(kāi)始肆虐濱海城市大連。其超強(qiáng)的能量撕扯開(kāi)大連市大孤山工業(yè)區(qū)的兩段防波堤,直接導(dǎo)致生產(chǎn)有毒化工產(chǎn)品PX的福佳大化有限公司儲(chǔ)罐暴露在海浪面前。
“PX”也叫“對(duì)二甲苯”,是一種應(yīng)用廣泛的有機(jī)化工原料,但是有毒。如果這種化合物暴露在空氣中或者遇水之后,甚至沒(méi)有處在密閉狀態(tài)也會(huì)對(duì)人產(chǎn)生危害。福佳大化項(xiàng)目距大連市區(qū)僅21公里,距小孤山居住區(qū)不過(guò)7.5公里。據(jù)悉,按照國(guó)際組織的明確規(guī)定,PX芳烴項(xiàng)目的選址應(yīng)在距離城市100公里以外。不過(guò),這并未得到專家證實(shí)。
然而,群情嘩然依舊,大批媒體記者前往防波堤坍塌現(xiàn)場(chǎng)采訪,并與福佳大化員工發(fā)生沖突。一向“低調(diào)”運(yùn)行的福佳大化,突然間遭高強(qiáng)度曝光,前世今生被媒體挖了個(gè)“底掉”。8月14日下午,大連市政府決定,大連福佳大化PX項(xiàng)目立即停產(chǎn),并正式?jīng)Q定將這個(gè)占地面積80公頃、總投資95億元的項(xiàng)目選址搬遷。
一個(gè)投資近百億元、已經(jīng)正常投產(chǎn)運(yùn)行的大型工業(yè)項(xiàng)目,僅因?yàn)榇嬖谕{百姓生活的安全隱患而被迫搬遷,這在人們的記憶中恐怕并不多見(jiàn)。很多時(shí)候,往往是要求老百姓為工業(yè)發(fā)展和為城市建設(shè)犧牲個(gè)人利益、小眾利益,而很少有反過(guò)來(lái)的案例。我們有理由為大連市政府的相關(guān)決策感到振奮:快速?zèng)Q定搬遷PX項(xiàng)目,充分體現(xiàn)了政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理理念正在從以GDP為主逐步轉(zhuǎn)向以人為本。
此事對(duì)石化行業(yè)、石化企業(yè)是一個(gè)警醒。正在選址、正在論證,或者已經(jīng)決策、已經(jīng)上馬的類似福佳大化的項(xiàng)目,在全國(guó)絕非孤例。在以人為本越來(lái)越深入人心、片面追求GDP越來(lái)越不受歡迎的時(shí)代,涉及項(xiàng)目選址、行業(yè)布局特別是存在重大安全隱患的特殊項(xiàng)目時(shí),必須充分考慮周邊百姓的意愿、利益和訴求,單純依靠行政命令、簡(jiǎn)單決策、孤注一擲的做法越來(lái)越行不通。
大連市政府的決策符合民意、振奮人心,但隨之而來(lái)的是巨額搬遷損失應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)“買單”?福佳大化為全國(guó)首家民營(yíng)企業(yè)控股的聯(lián)合芳烴石化項(xiàng)目,也是國(guó)內(nèi)最大的PX項(xiàng)目,年產(chǎn)值約260億元,可納稅20億元左右,是當(dāng)年“大連市政府六大重點(diǎn)工程”之一。該項(xiàng)目剛剛運(yùn)行兩年就要推倒重來(lái),當(dāng)然要追究責(zé)任。
企業(yè)從中得到的教訓(xùn)應(yīng)該是沉痛的。地方政府為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加大招商引資力度,在特定的背景下,可能會(huì)出臺(tái)一些超常規(guī)的優(yōu)惠政策,甚至?xí)贫ㄒ恍┻`背國(guó)家宏觀管理精神的“土政策”。企業(yè)如果貪圖小利,明知不妥,依然為之,后果將是災(zāi)難性的。事情真到了這一步,地方政府的責(zé)任要追究,企業(yè)的決策責(zé)任同樣要追究。
據(jù)了解,福佳大化所在的大孤山工業(yè)區(qū),總面積不過(guò)5.84平方公里,卻云集了西太平洋石化、齊化化工、亞太瀝青等,一大批生產(chǎn)PTA、PX、甲醇、化學(xué)石油添加劑等項(xiàng)目,規(guī)模以上石油化工企業(yè)有38家。這些企業(yè)互為上下游關(guān)系,產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)十分緊密,在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上多數(shù)企業(yè)排列一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)序列,所謂“一榮俱榮,一損俱損”。 “梅花”摧毀了福佳大化的兩段防波堤,拉響了危險(xiǎn)化工產(chǎn)品泄漏的警報(bào)。而在福佳大化周圍,“可能發(fā)生重大事故的化工企業(yè)還有不少,有的甚至安全隱患更嚴(yán)重”。
考慮到石化行業(yè)的特殊性,全國(guó)類似大連的石化工業(yè)園區(qū)不在少數(shù),風(fēng)險(xiǎn)隱患都是共同的。必須承認(rèn),經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展,我們所面臨的環(huán)境容量越來(lái)越局促,一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)、一輪暴雨、一次極端氣候事件隨時(shí)可能將緊繃的弦扯斷。