新體制 新發展

■文/本刊記者 吳 清

在“十二五”開局之年，中央對三大石油公司領導層作出重大調整。

此次調整，有一個細節耐人尋味。

以往，國企人士變動一般是在原高層離任時，新人同時到任，但這次中國石化集團掌門人的位置卻整整空缺了7天。7天之后，新任的兩掌門人傅成玉、王宜林一把手的實質沒變，但出現在公眾面前的身份卻是集團董事長，而不是原來以為的總經理。如果沒意外，這段時間的空缺，應該是政府在權衡、考量如何在石油石化行業更好地推廣董事會制度。

剛剛辭去中國海油總經理一職的傅成玉以60歲的年齡出任中國石化集團董事長一職，多少引發了業內聯想。因為央企負責人年齡的紅線一般為60歲，按照慣例，副部級干部60歲就得退下來。而董事會制度中董事長的任期可以順延三年的常例，使得傅成玉可以名正言順地以他的方式來引航中國石化三年。

但與其說這項制度的設立是為了給傅成玉的延長任期行方便，不如說這次石油央企高層調動和傅成玉續任正是推進這項制度的一個好契機。

這個被稱為“國企改革的最后一招”的董事會制度，自2005年在寶鋼集團首次施行以來，至今已有數十家央企引入施行，但在石油央企中，還尚無設立董事會的先例。

此前，經濟學家華生就曾表示，央企普遍把主要資產拿出來進行股份制改造和上市，但是集團公司基本上保持著國有獨資。將股份制推行到集團公司層面，成立董事會，引入股權多樣化，推動央企整體上市，這樣才能最終完成國有企業在現在產權制度跟市場經濟條件下的改制。

石油央企引進這項制度，也引發了投資市場對相關央企整體上市概念的聯想。目前中國石化集團層面尚保留大量資產，其中包括部分海外油氣資源權益。由于歷史遺留問題等諸多原因，這些資產始終未能進入上市公司。此次中國石化集團換帥，無疑成為推動其股份制改造的契機，而擁有多年市場化經驗的傅成玉自然成為擔當開拓者的首選。

此次在石油央企引進董事會制度或許還有更深的考量。

在沒有引進董事會制度前，央企實質上實行的還是一把手負責制，一把手負責制的領導體制在企業內部很難產生制衡機制，實質上是將一個大企業的發展完全維系在“一個人”的素質和狀態上，容易產生決策風險和經營風險。這方面我們以往的教訓是很多的。

而在規范的董事會建立之后，從董事會的角度看，在外部董事超過半數甚至董事長由外部董事擔任的條件下，規范的董事會真正具有了代表股東的權利和權威，一舉超越了“一把手”的束縛；從經理層的角度看，總經理只是落實董事會決策的“一把手”，而不是過去那種決定所有重大事項的“一把手”，這就相當于建立了一個規范有效的決策制衡機制。

中央企業大多處于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，在國民經濟和社會發展中具有舉足輕重的作用，在維護國家安全、支撐國民經濟健康發展方面負有重大責任。目前國內外市場競爭越來越激烈，國有大企業要生存、要發展，其管理體制和領導制度就必須科學化、必須適應市場經濟的要求、符合企業的發展規律，而建立規范有效的董事會、完善公司法人治理結構，正是央企繼續深化改革、加強管理、提高效率的重要保障，對于提高央企治理的高效性和合理性幫助也很大，而此次董事會制度引進一直高度集中的石油央企，其示范和標志意義則更為重大。

當前三大石油央企的人事變動吸引了大部分人的目光，石油央企董事會制度的嘗試更多地被淹沒在其中，但其潛在影響和意義卻很巨大，理應得到了業內人士更多關注。