我國資源型城市的環境與經濟可持續發展分析

馬民濤 盧萌萌 朱瑞娟

（北京工業大學環境與能源工程學院，北京 100124）

1.資源型城市的基本概述

資源型城市是城市體系中的特殊群體，是城鎮社會發展中的一種特殊經濟型區域。它是以當地不可再生資源開發和初加工為支柱產業的城市[1]，我國地域遼闊，資源型城市數量和種類繁多；據統計，目前我國共有118座資源型城市，占全國城市總數的18%[2]，這些資源型城市在我國的國民經濟中具有重要地位。一方面，它們為我國經濟建設提供了大量的能源和原材料，形成了強大的能源和原材料供應系統，很大程度上滿足了我國經濟建設的需求，根據國家宏觀經濟調查報告，我國資源型城市為國家提供了93%的煤炭、80%的鐵礦石、70%以上的天然氣；另一方面，資源型城市不僅提供了大量的就業機會，對促進社會穩定發揮了重要的作用；而且對帶動地區的區域經濟發展也起到了一定的積極作用。

隨著人類對資源需求的增加，資源型城市的發展也面臨著巨大的挑戰[3]。因此，對資源型城市的發展模式進行研究，改變其以往的粗放式發展方式，推動資源型城市的環境與經濟可持續發展，不僅對促進我國經濟的發展，提高國際競爭力具有重要作用，而且也可使資源型城市的環境質量和生態環境在整體面貌方面得到極大的改善。

2.資源型城市的發展現狀

2.1 資源型城市的社會和經濟發展現狀

資源型城市在為我國社會主義現代化建設做出重大貢獻的同時，在其自身發展過程中也出現了不少的困難和問題，主要體現在以下幾個方面。

粗放式經營普遍，資源浪費嚴重。一方面，由于資源型企業的粗放式開采和簡單的加工，使得資源利用效率降低，造成資源浪費現象嚴重[4]。另一方面，開采過程中的亂采亂挖現象嚴重，加快了資源的枯竭；同時也縮短了資源型產業生命周期，加速了資源產業消亡。

產業結構單一，地區經濟增長緩慢。資源型城市是以資源為依托的特殊性城市群體，我國大多數資源型城市具有單一的產業結構，這種產業結構的單一性，使得資源型城市所在地區的產業結構轉換能力下降，進而隨著開發力度的加強，加快了資源枯竭，很容易使城市陷入結構性的衰退[5]，引發城市經濟危機，使城市基礎設施建設更加落后，城市經濟形成不良的循環。

資源趨向枯竭，影響社會穩定。由于人類開采力度和人類需求的增加使得資源型城市的資源枯竭，使大批以資源開采和加工為依托的企業面臨破產，這必將導致資源型城市的失業人員增加，影響經濟發展的社會的穩定。

2.2 資源型城市的環境現狀

隨著世界經濟一體化的加快和人類對資源需求的增加，長期以來，資源型城市依靠“高投入、低效率、高污染”的粗放式生產模式發展，使這些城市在資源枯竭的同時，生態環境也遭到嚴重破壞[6]；造成了一系列的水污染、大氣污染、固廢污染和其他環境污染問題。

2.2.1 資源型城市的大氣環境問題

資源型城市的大氣環境問題，主要源于礦產資源的開采和加工利用過程中排放的廢氣和粉塵；同時，廢渣中有害化學元素的揮發對所在區域的空氣質量也有少量貢獻。例如，煤炭開采過程中的煙塵、SO2、NOX、CO和瓦斯等廢氣的排放，都對這些城市的大氣環境造成了不同程度的污染[7]，同時由于SO2和NOX等酸性氣體的排放，使得礦區的酸雨形成幾率大幅度提高，嚴重威脅了森林和農作物的生長。

2.2.2 資源型城市的水環境問題

不同類型的資源型城市帶來的水環境問題也有所不同；其中，以礦業資源型城市帶來的水環境問題最為嚴重[8]，主要表現在水環境破壞和水環境污染兩個方面。一方面，由于對礦產資源的長期開采和超常開采，破壞了當地的地下水均衡結構，引起這些地區的地下水位下降，有的甚至出現大面積的地下漏斗，進而嚴重影響了這些城市的供水，對當地居民的生產和生活也造成了一定程度的不良影響；另一方面，在礦區建設和生產過程中，大量未經處理、含有多種污染物的礦區廢水和廢液外排，嚴重污染了礦區周圍的地表水體。因此，解決資源型城市的水環境問題已經迫在眉睫。

2.2.3 資源性城市的固體廢棄物問題

伴隨著礦產資源的開采和加工過程產生的廢石、廢渣和尾礦等礦物廢料的堆積，造成了嚴重的固體廢棄物污染。據統計，我國資源型城市的礦山固體廢棄物占全國固體廢棄物的85%；其中，煤礦工業的廢棄物占世界首位。這些城市的固廢污染，不僅占用了大量的土地資源，也間接地污染了水環境和大氣環境[9]；顯然對整個城市的市容也產生了不良影響，危害了城市發展和居民身體健康。

2.2.4 資源型城市的其他環境問題

在資源的開采、加工、儲運和燃燒處理過程中，都會產生不同的環境問題[10]。例如，在礦產資源開采過程中，可誘發地震等多種地質災害，威脅當地人民的人身安全和財產安全，可造成直接巨大的經濟損失；特別在煤炭資源開采過程中，容易引發地表沉降，塌陷和泥石流等災害，進而破壞植被資源和當地的原生生態景觀。

隨著經濟發展和人類環境意識的提高，資源性城市的生態環境建設已經成為社會發展的突出問題；尋求資源型城市的合理轉型和可持續發展，不僅越來越受到政府和人們的普遍關注，更是成為資源性城市發展的必然選擇。

3.資源型城市的可持續發展分析

資源型城市作為能源和原材料基地，在我國工業化和現代化進程中發揮了重要的作用，但在其發展過程中也出現了一系列的矛盾。資源枯竭、環境污染和生態破壞等問題也相繼產生。因此，如何保持資源型城市的社會、經濟與環境間協調、可持續發展，是擺在我們面前必須要解決的問題。

3.1 可持續發展的內涵和要求

1987 年，世界環境與發展委員會發表《我們共同的未來》的報告中，系統的闡述了“可持續發展戰略”，提出可持續發展就是指既滿足當代人的需要又不損害滿足后代人需要能力的發展[11]。由此，不難看出，可持續發展是一個涉及經濟、社會、文化和環境的綜合概念，關系到代內公平和代際公平。在科學發展觀指導下，從系統科學及其理論出發，在規劃管理和協調社會、經濟、環境的可持續發展矛盾實踐中，必須堅持系統性、協調性、可持續性和公平性的原則[12]；尋求解決社會、經濟、環境及其不同層次之間尖銳矛盾與沖突的最佳方案，使資源型城市系統從目前所處相對低級有序狀況的社會、經濟、環境結構，逐步向更高、有序的方向穩步協調發展。

3.2 資源型城市進行可持續發展研究的必要性

可持續發展觀念作為世界性課題，已成為全球社會共同追求的基本目標，也是世界各國經濟發展首選的發展戰略。資源型城市作為人類一個重要的生產生活場所，也必然要選擇可持續發展模式[13]。高利潤刺激的資源過度開采、產業結構單一，已造成第一、二、三產業發展不平衡、經營管理方式粗放、環境污染和生態危機等問題。要解決好這些矛盾，特別是環境和經濟共同發展的矛盾，必須走可持續發展道路，力求實現資源型城市的經濟、社會、環境、人口、資源的全面、協調、可持續發展。

3.3 資源型城市可持續發展的困境和要解決的主要問題

資源型城市在促進社會發展和推進城市化進程的同時，也給自己帶來了很多負面影響，制約了資源型城市的可持續發展。資源型城市作為一個復雜的系統，主要是由經濟子系統、社會子系統和環境子系統構成的。為此，調節好社會、經濟、環境子系統及其三個子系統內部的協調關系是實現資源型城市可持續發展的關鍵。

3.3.1 社會子系統

我國的資源型城市及其內部的各類大小企業，大多數是國有企業，因歷史原因背負著包括離退休人員多、稅收和債務多等沉重的企業負擔；隨著資源型企業的萎縮，一方面；造成人員失業和就業問題，使國有企業員工的社會保障得不到保證；另一方面；因城市基礎設施建設落后，投資環境差，使社會矛盾激化，社會不穩定因素增加。

3.3.2 經濟子系統

經濟子系統內部制約可持續發展的主要問題表現在以下三個方面：一是政府的導向作用低和資源產業本身存在的粗放式生產、簡單加工、資源枯竭、后備資源不足、人才流失、成本沉淀、管理和技術薄弱、能耗和材耗高、設備利用率低和勞動生產率低等缺陷[14]。二是存在產業結構和所有制結構單一、產業技術水平低、經濟結構不合理；因產業鏈條短、資源和企業依賴性強、第三產業發展滯后，造成第一、二、三產業比例失衡、可持續發展能力弱和城鄉經濟發展差距拉大等問題。三是普遍存在市場機制不完善、資源低效配置、資金資源需求量大，導致地方財政緊張和經濟效益低等問題。

3.3.3 環境子系統

資源型城市在開采資源帶來經濟效益的同時，也破壞了環境子系統的平衡，使環境子系統內部發生了因資源開采、加工、運輸和儲存而產生的一系列廢水、廢氣、廢渣的污染問題和因資源過度開采引發的地震、泥石流和水土流失和地表塌陷等生態破壞問題，影響了城市系統的進一步健康發展。

4.推動我國資源型城市可持續發展的對策和建議

我國的資源型城市分布廣泛，且發展不均衡，不同城市的經濟、環境和社會的發展狀況有所不同。但它們都依賴于資源的開發而得以發展，資源型城市具有共同的屬性和發展規律，因此，具有一些共同的可持續發展對策可供選擇。不過，在具體的實踐中，要因地制宜，有針對性的選擇可持續發展的對策，堅持走適合于自己的可持續發展道路。本文就資源型城市在可持續發展的共性方面，做出如下建議。

4.1 社會可持續發展的對策和建議

第一，對資源面臨枯竭的城市，當地政府要制定有針對性的扶持政策，加大對其的資金援助和政策援助，緩解企業的壓力；第二，要采取有力措施做好社會保障工作，安排好資源衰退產業的勞動力再就業和職工失業問題，營造一個安定的發展環境；第三，要提高地區的人口素質，采取措施防止人才外流，要以發展的眼光制定城市發展規劃，指導城市的建設。第四，正確處理經濟發展與社會發展的關系、地方政府與資源型企業的關系以及城市發展和農村發展的關系。

4.2 經濟可持續發展的對策和建議

（1）逐步實現由粗放式發展向集約式發展的轉變

資源型城市要實現可持續發展，首先要盡最大努力克服困難，盡早、盡快、逐步轉變由高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放增長方式向低投入、低消耗、低排放、高效率的資源節約型增長方式的轉變。堅持科學發展觀，科學處理發展速度與經濟效益的關系，采用先進技術，提高資源利用率；大力發展循環經濟和清潔生產；最大限度地有效削減區域的大氣、水體污染總量；促進資源有效合理的開采與利用；改善生態環境，為引進外部資源促進當地經濟發展打下堅實的基礎。

（2）逐步實現由單一產業結構向多元化方向發展的轉變

產業轉型是資源型城市實現可持續發展的主要途徑，資源型城市在其發展過程中，一般要經歷開始期、發展期、成熟期和枯竭衰退期的四個不同階段[15]，產業多元化及其轉型必須堅持因地制宜的原則。要根據自身的實際情況，選擇適合自己的轉型模式，可供選擇的轉型模式有：產業鏈延伸模式、產業替代模式和復合式模式[16]，產業轉型是一個復雜的系統工程，要做的工作很多，包括主導產業的選擇和培育、衰退產業的識別、調整和退出、員工的安排和社會保障等等，并要正確處理好傳統產業和新興產業的關系[17]；產業轉型的另一個關鍵思路是創新，要鼓勵企業進行知識創新、技術創新、人才保障體系創新和政策創新，形成區域創新體系，提高城市的自主創新能力[18]；積極采取措施，促進第一、二、三產業協調發展，延長產業鏈條；積極尋求后備資源，正確處理好開發當地資源和利用外部資源的關系。

（3）合理利用政府 “三大政策機制”經濟刺激措施促進資源型城市經濟可持續發展

根據國務院《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》報告，資源型城市建立健全的資源開發補償機制、衰退產業援助機制與替代產業扶持機制，是資源型城市產業轉型的重要任務[19]；充分利用上述三大機制刺激衰退產業的發展，能有效促進資源型城市的協調、穩定、可持續發展。

4.3 環境可持續發展的對策和建議

第一，企業要提高每位員工的環保意識，積極引進外國的先進技術，開展清潔生產和循環經濟，進行“三廢”的資源化和無害化工作，改善生態環境；第二，政府要制定相應的環境保護法規，加強對企業的監督管理， 加大對環境保護的投資力度，確保做到?？顚Ｓ?，管好用好；第三，正確處理好資源開發和生態環境保護的關系，堅持兩者并重，按照“誰開發誰保護，誰污染誰治理”的原則，實施環境補償收費和復墾保證金政策，推動礦區土地復墾工作的順利進行，改善區域環境質量[20]；第四，要切實下決心做好關閉破壞環境嚴重的小礦，加大力度調整企業的環保措施，尋找污染小的替代資源。

資源型城市的經濟、社會和環境的可持續發展是相輔相成，相互促進的，在具體的工作過程中要科學系統地處理好這三者之間的關系，力求做到資源型城市的社會、經濟、環境、人口和資源的全面發展；繼續為我國的國民經濟發展和現代化建設做出應有的貢獻。

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