核電廠環境管理體系的建立與實踐

王 旺 董美蓮 李 黎 黃 剛

（核電秦山聯營有限公司）

1.引言

秦山第二核電廠的名稱為秦山核電二期工程，本工程的業主和營運單位為核電秦山聯營有限公司。項目屬國家規劃范圍內的工程，建設四臺650MWe壓水堆核電機組，項目總投資折合人民幣共計1579739萬元。2002年4月，公司1號機組投入商業運行。在核電廠的建設和運行過程中，盡管核電廠自身配備了比較完善的三廢處理設備，制定了嚴密的管理措施，但完全做到零排放是不可能的，也是不現實的。在電廠調試及運行過程中將不可避免地向周圍環境排放少量的三廢物質，如何更好地對這些廢物進行管理，達到可控、安全的目標，是電廠一直追求并致力解決的核心管理問題。

2006年，為了完善現代企業安全生產管理制度，促進安全生產長效機制的建立，公司開展職業健康安全管理體系和環境管理體系認證試點工作，其中公司作為12家認證試點單位之一，從2006年開始進行環境管理體系的建立與認證工作。2007年，公司順利取得北京興原認證中心頒發的環境管理體系證書，成為集團公司12家認證試點單位中首個取得環境管理體系認證的核電單位。2010年，公司環境管理體系進入復評階段，同時與職業健康安全體系進行整合。

2.環境管理體系的建立階段

2006年，在接到集團公司認證試點工作通知后，公司開始籌備環境管理體系的認證取證工作。在體系建立前期，重點明確兩方面工作：

人力資源：公司在原有生產體系的基礎之上成立了專門的環境管理體系推進小組和領導小組，同時任命公司環境管理者代表。領導小組組長由公司總經理擔任，相關處室領導任小組成員。環境管理者代表由主管生產處室的副總經理擔任，體系的認證取證工作由環境管理者代表協調推動。體系推進小組由相關處室內審員組成，辦公室設置在主管體系認證工作的部門。

認證范圍：在相關組織機構確立后，公司明確體系的認證范圍。在體系的建立階段，公司面臨1、2號機組運行和3、4號擴建機組建設階段，如何界定體系的認證范圍，確定體系施加影響的方面，將決定整個體系的建立效果，鑒于此，公司在咨詢相關專家，對兄弟單位進行調研的基礎之上明確了公司的認證范圍，即相關活動主要以1、2號運行機組為核心，擴建工程方面只考慮建設階段的環境影響，擴建工程投入運行后，在復評階段再對體系的認證范圍進行適當擴充。

在明確以上兩方面內容后，公司的環境管理體系認證取證工作正式拉開帷幕，在體系建立階段的主要工作內容如下。

2.1 體系的宣貫

公司原有體系主要是以核安全為中心建立起來的生產管理體系，文件主要遵照核安全法規建立。在環境管理體系認知上公司一片空白，許多員工對國際標準化組織確立的環境管理體系、要求及使用指南一無所知。面對這種情況，很有必要開展體系的宣貫工作。公司堅持將標準宣貫工作融入體系的各個階段，宣貫的形式多樣化，如邀請相關專家授課、開展有獎征文、各處室內審員帶動處內員工學習體系標準等，力爭形成以點帶面，全面開花的局面。良好的宣貫為公司開展體系下一階段工作奠定了堅實的基礎。

2.2 初始環境評審

初始環境評審是指通過一系列的信息收集、調查研究和分析，對組織活動、產品和服務中存在的環境因素、適用的法律與法規、組織的環境績效及有關的管理活動，開始進行全面評價的工作過程，旨在確定組織現有的環境狀況，研究組織環境問題的風險和機遇，確定持續改進的方向。良好的初始環境評審是體系建立實施的基礎和先期步驟，良好的初始環境評審工作可以使組織在建立環境管理體系之初對自身環境管理的各方面進行了解和摸底，找到現行體系與標準之間的差距，明確改進方向。

為了做好初始環境評審工作，在開展工作之初，公司成立專項工作小組，這期間的主要工作內容有：

信息資料的收集，全面廣泛地收集相關的資料和信息，以便了解現有環境管理狀況與標準之間的差距；識別公司活動、產品和服務中的環境因素，并全面評價這些環境因素，確定重要環境因素；明確適用于公司的環境法律、法規及其他要求，并對法律、法規及其他要求進行收集，建立渠道，使相關人員可獲取；評價組織現有環境管理制度的有效性及與體系標準的差距，包括組織機構的配置、職責劃分、程序文件的適用程度和有效性等；確定公司環境方針及理念，并將方針通過多種途徑公布為公眾所獲取；確定公司目標指標和環境管理方案等。

2.3 體系文件的編制

環境管理體系是個文件化體系，建立體系的過程，就是結合組織性質和特點將標準具體化為組織的環境管理體系文件的過程。在初始環境評審工作完成后，公司開始著手文件的編制工作，這其中包括管理手冊的編制，管理程序的編制、技術程序的編制等。

在公司建設及運行過程中，公司按照國家核安全法規和相關標準要求，建立并逐步完善了電廠生產質量管理手冊，對電廠各項活動制定了嚴密的管理程序和技術規程。為實施環境管理體系，公司按照ISO14001標準的要求對體系文件進行了充分評審，并按標準要求增補了一批環境管理程序，對不滿足標準要求的其他程序進行了升級修訂。修訂后的文件體系既符合核安全法規要求又滿足ISO14001標準要求，形成了以環境管理手冊、環境管理體系程序以及技術支持性文件為主的三個層次的公司環境管理文件體系。

環境管理手冊：公司環境管理手冊闡述了環境管理體系17要素及其管理辦法。環境管理手冊作為公司的政策性文件，是核電廠制定其他環境管理程序的基礎，同時也是電廠開展相關活動必須要遵守的政策性文件之一。

環境管理體系程序：環境管理體系程序是為完成環境管理體系要求的環境管理活動所規定的原則和方法。它是環境管理手冊的支持性文件，是環境管理體系實施中的內部程序性文件，具有可操作性和可檢查性。

技術支持性文件：技術支持性文件包括所有進行環境管理活動的技術程序、要求、指導說明和報告。例如：技術規程、規范、作業指導書等。

3.體系的試運行階段

在試運行階段，體系的運行與保持必須依照ISO14001標準中的17個要素整體協調有效運作，本階段主要是檢驗之前工作的有效性，發現存在的不足，為體系的外部評審做好準備。

這期間的主要工作內容包括：

體系文件的發布：環境管理手冊及相關管理程序、技術程序發布生效，對文件的適用性進行驗證，檢驗體系運行情況。

培訓、意識與能力的提高：培訓是體系的重要環節，一系列的環境問題源于各層次管理人員和員工淡薄的環境意識，膚淺的知識和技能等。為了提高廣大員工對體系的認識，尤其需要在此階段開展相應的培訓工作，公司環境管理體系的培訓依托相關責任部門開展，制訂了詳細的培訓計劃，內容包括法律與法規的學習、環境管理體系知識的學習、環保意識的培養、相關程序文件的學習等。培訓的形式堅持多樣化，通過公司報紙雜志制作專刊、有獎征文、發放張貼畫和小冊子等。環保培訓作為公司的一門專項基礎授權培訓課程，是公司進行體系宣傳和培訓的長期的工作平臺。

信息交流：信息交流是確保各個要素構成一個完整的、動態的、持續改進的體系的基礎，在運行階段更應加強信息溝通。公司在體系的策劃階段明確是否就重要環境信息進行交流，同時對交流的內容及方法在文件中明確。這期間交流的內容主要包括環境方針傳達至全體員工及相關方，目標指標和方案的傳達，相關職責和權限的信息，法律、法規的信息，內審和管理評審信息等；

合規性評價：遵守法律法規是進行體系認證的基本條件，也是每個組織需要做出的鄭重承諾。作為合規性承諾的一部分，公司定期對適用于環境因素的法律法規要求的符合性進行評價；

內部審核：為了判斷體系的符合性、適用性和有效性，并確定是否可以實施第三方認證，發現并糾正體系存在的不符合，必須開展體系的內部審核工作。在體系建立之初，時間節點和工作進度無法與原有工作同步的情況下，可以采取集中式審核的方式進行；

管理評審：管理評審在體系中是一項非常重要的環境管理活動，在環境管理體系中承擔了高層次監督保障的功能，對體系的良好運行和持續改進有至關重要的作用。管理者代表應收集體系運行各方面的信息供最高管理層評審，最高管理層應對體系試運行階段的整體狀態進行全面的評判，包括方針的適宜性、職責劃分的合理性、資源條件的充足性、目標指標和方案的完成情況及體系是否需要調整等，最終目的是判定體系的 持續適用性、充分性和有效性。

4.體系的認證階段

按照國家認證機構認可的相關要求，一個組織歷經體系的策劃、初始評審、文件編寫和體系的試運行，直至管理評審完成，一個完整的運行周期完成后，如果條件成熟，便可以向具備認可資格的環境管理體系認證機構申請體系認證。申請認證的組織應按認證機構的要求填寫認證申請書，并附上相關材料，包括名稱、地址、聯系方式、產品及其用途、產量、產值、所有制形式、員工人數、占地面積、建筑面積以及經濟活動類型等基本情況。在認證機構受理申請之后，便開始體系的審核實施。

一般體系的第一次外部審核分為兩個階段來完成，第一階段審核旨在全面了解受審核方環境管理體系的基本情況，確認審核范圍，為第二階段審核做好充足的準備。第一階段審核產生的不符合項和觀察項，在第二階段審核工作開始前及時糾正，并將完成情況和相關材料通報審核組。第二階段的審核主要以判定受審核方的環境管理體系能否通過認證為目的，是在第一階段審核的基礎上對受審核方的環境管理體系進行更為深入的審核，主要側重于審核體系的運行與績效。對于第二階段提出的各項不符合項，審核組要求受審核方在規定期限內進行整改，包括原因分析，制訂合理有效的糾正措施及預防措施，并將糾正措施與整改情況報告審核組，同時附上相關材料。審核組認可受審核方的糾正后，由審核組向認證機構推薦認證。

外部認證期間，受審核方需要做好相應文件資料的準備工作，包括體系相關支持性文件，體系運行記錄，守法證明，組織法律地位的證明文件，監測報告，環評批復意見，三同時監測報告等。這就要求組織在體系的各個工作階段應盡量保持較為詳盡的記錄，以備審核組的審閱。

5.總結

總結公司環境管理體系的建立過程，如何有效地建立適用于組織的環境管理體系，我們認為需注意以下幾方面內容。

5.1 環境管理體系與組織現行的管理體系相結合

公司在建立環境管理體系之前，已經根據國家核安全法規的要求，結合公司特定活動、產品及既定的任務、需求和特點，建立了符合自身實際情況的管理體系。這其中就包括質保體系、核安全生產體系、培訓體系和相應的文件體系等。按照ISO 14001標準要求所建立的環境管理體系是實施環境管理、改善組織環境行為、達到可持續發展目的的一種行為規范。為了在公司運行活動的全過程、全方位滲入環境保護的要求，公司將環境管理體系與原有的管理體系相結合，一方面可節省公司的管理資源； 另一方面使環境管理工作成為組織日常工作的不可缺少的一部分，避免出現管理兩面性的現象。

5.2 環境管理體系應充分反映組織的特點

組織的特點主要包括組織的客觀條件，如組織自身的產品、活動及服務，組織所在國家、地域、社區及必須遵守的法律及其他要求，組織的歷史、性質、規模和運行模式，組織的戰略目標和環境理念，實施環境管理體系的意圖和目的，現有的管理制度等。只有充分考慮了組織自身特點的環境管理體系，才能確保體系建立的質量，才能有益于企業的長遠發展。在這方面，公司著力于制訂符合公司自身的方針、目標指標和管理方案，識別適用于公司的法律、法規，制訂適用于公司自身的程序文件，制訂適用于公司自身的監控體系等。

5.3 保持環境管理體系的持續改進性

環境管理體系的核心管理理念是按照PDCA的德明模式不斷實現改進，動態管理的過程。客觀條件的變化及企業環境績效的提升，需要組織確立一個更高，更具有挑戰性的目標。每一個循環過程，需要制訂新的方針、新的目標指標和管理方案，并依此調整相應的管理要素，達到新的績效。

6.結束語

按照ISO 14001標準要求所建立的環境管理體系是一個系統化、程序化和文件化的管理體系，它強調以污染預防為主，強調對法律、法規的遵守性，強調滿足相關方的需求，強調全過程控制，強調有針對性地改善組織的環境行為，以期達到對環境的持續改善。發展與環保是當今社會面臨的兩個選擇，如何實現兩者的共贏，創造資源節約型社會，是我們一直在探索和前進的方向。國際標準化組織推出的這套環境管理辦法，將有益企業環境管理的不斷規范化，標準也將成為環境管理有效的工具。

[1] 如何通過ISO14001認證，學苑出版社，2002年.

[2] 環境管理體系內審員培訓教材，興原認證中心培訓部，2006年.