延安時期毛澤東關于黨的執政能力建設思想探論

周其衛 費 迅 陳云云

（揚州大學 社會發展學院，江蘇 揚州 225002）

延安時期毛澤東關于黨的執政能力建設思想探論

周其衛 費 迅 陳云云

（揚州大學 社會發展學院，江蘇 揚州 225002）

延安時期是中國共產黨的局部執政時期，也是毛澤東關于黨的執政能力建設思想發展的重要時期。在這一時期，毛澤東從健全民主集中制、培養干部隊伍、正確的政策策略、高超的領導方式與工作方法、嚴肅的反腐倡廉等方面，對事關黨的執政能力建設的一系列重大問題進行了艱辛探索，并從中國共產黨局部執政的成功實踐中總結提煉出關于加強執政能力建設的若干寶貴經驗。這些理論探索和經驗總結對當前加強黨的執政能力建設仍有重要的借鑒意義。

延安時期；毛澤東；執政能力建設；思想

在中共黨史和中國革命史上，一般將毛澤東和中共中央駐扎陜北的13年稱為“延安時期”。這一時期是中國共產黨奪取全國政權之前，在局部地區執政的重要時期。毛澤東在延安時期關于黨的執政能力建設的思想，是這一時期中國共產黨自身建設思想理論成果的重要組成部分。

一、健全民主集中制

1、堅持和貫徹民主集中制。毛澤東對延安時期共產黨局部執政條件下堅持民主集中制十分重視。在他看來，堅持民主集中制，發展和擴大黨內民主，健全黨內民主生活，是不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，永葆黨的生機和活力的關鍵因素之一。毛澤東強調：“要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發動全黨的積極性”①。

2、發揮好民主集中制的作用。毛澤東認為，首先要從內涵上搞清民主集中制。為此，他對民主集中制進行了研究。他指出，“政府的組織形式是民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統一起來”②。在這里，毛澤東并未對民主集中制直接下定義，而是告訴人們，民主集中制涉及民主和集中兩個方面，不是一個方面。至于兩方面間的關系，他認為是辯證統一的。第一，民主與集中各有確定的內涵，相互矛盾，相互制約。第二，民主與集中相互依存，相輔相成，互為前提，缺一不可。毛澤東指出：“民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的。”③

3、健全民主集中制。毛澤東根據馬克思主義經典作家關于民主集中制的闡述，立足當時的黨情，提出了許多真知灼見。第一，鑒于張國燾分裂黨、王明嚴重違反黨的組織紀律的經驗和教訓，他提出“四個服從”的基本原則：（一）個人服從組織；（二）少數服從多數；（三）下級服從上級；（四）全黨服從中央。并且把“四個服從”上升為黨的紀律，指出“誰破壞這些紀律，誰就破壞黨的統一”。第二，針對黨和邊區政府內存有的官僚主義、家長制度、命令主義、個人英雄主義、極端民主主義、行會主義、山頭主義、同鄉同學觀念、派別糾紛等惡習，毛澤東強調黨和政府必須充分發揚民主，否則，就根本不能做到民主集中。正如他所說的，“這些積極性的發揮，有賴于黨內生活的民主化。黨內缺乏民主生活，發揮積極性的目的就不能達到。”④

二、注重干部的教育、培養與選拔

毛澤東一貫重視對黨員干部的教育、培養與選拔，將培養與選拔大批德才兼備的高素質干部視為執政能力建設的一項戰略任務。他指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰斗任務。”⑤

1、創辦干部學校，大規模培養和培訓干部。為適應革命任務需要，尤其是抗戰的亟需，在陜甘寧邊區相對穩定的環境和條件下，毛澤東不僅抓緊進行干部教育的實際調研，還提倡大興教育。在他的號召下，邊區政府成立的干部教育學校多達數十所，如中央黨校、抗日軍政大學、陜北公學，魯迅藝術學院、馬列學院、中國女子大學、延安農業學校、延安干部大學、延安大學等，涉及軍事、政治、藝術、醫學、農業、馬克思主義理論等各科，可謂門類齊全。與此同時，毛澤東對干部的教育、培養理論進行了探索，把“理論聯系實際相結合、教育與生產勞動相聯系”作為延安時期干部教育的根本原則和方針。

2、在干部選拔任用上堅持“任人唯賢”。實行“任人唯賢”的路線，就要堅持“德才兼備”的干部選拔和任用標準。毛澤東就此總結出一系列的工作原則與方法，形成了一整套識別、使用、愛護和團結干部的政策。第一，要善于識別干部，不但要看干部的一時一事，而且，要看干部的全部歷史和全部工作。第二，要善于使用干部，在干部政策問題上堅持正派的公道的作風，反對不正派不公道的作風。第三，要善于愛護干部。一是指導他們。要讓干部放手工作，敢于負責；同時又適時給以指示，使他們能在黨的路線和政策指導下發揮積極性和創造性。二是提高他們。就是要給以學習的機會，教育他們，使他們在理論上和工作能力上提高一步。三是檢查他們的工作，幫助他們總結經驗，發揚成績，糾正錯誤。四是對于犯錯誤的干部，一般地應采取說服的方法，幫助他們改正錯誤。五是照顧他們的困難。干部有疾病、生活、家庭等項困難問題者，必須在可能限度內用心給以照顧。第四，要團結一切干部，搞“五湖四海”，尤其要善于團結有不同意見的同志一道工作。

三、從實際出發制定與實行正確的政策策略

毛澤東強調指出：“政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意。”⑥鑒于黨員干部在政策策略制定與實施過程中的主導地位，他認為：“中國共產黨是在復雜的環境中工作，每個黨員，特別是干部，必須鍛煉自己成為懂得馬克思主義策略的戰士，片面地簡單地看問題，是無法使革命勝利的。”⑦究竟怎樣制定與實行正確的政策策略呢？毛澤東指出，對于一個黨和政府來說，必須要做到兩點。

1、要從本國的基本國情出發。毛澤東認為，認清中國國情，是認清一切革命問題的基本的根據，也是制定和實行政策策略的基本根據。如土地革命后期的“避實擊虛”、抗戰初期的“一面抗日，一面發展鞏固統一戰線”、抗戰相持階段的“堅持抗戰，反對投降；堅持團結，反對分裂；堅持進步，反對倒退”以及抗戰勝利前后的“針鋒相對、寸土必爭”等，都是他依據中國革命發展在不同階段各類矛盾發展變化所采取的靈活的政治策略。同時，毛澤東還強調，制定和實行政策策略必須考慮到當時當地群眾的物質利益、意見要求和覺悟程度、組織程度。如果脫離群眾的利益和需要，不顧群眾的覺悟程度和組織程度，強制推行某種政策策略，從思想路線和工作方法上講，就是一種脫離實際。

2、要注意原則性與靈活性相結合。這是毛澤東的一個極其重要的政策策略思想，也是他的一項極其重要的領導藝術。正如他后來強調的，“我們的原則性必須是堅定的，我們也要有為了實現原則性的一切許可的和必需的靈活性。”⑧毛澤東認為：“原則性和靈活性的統一，是馬克思列寧主義的原則”，⑨是革命政黨從事各項事業和工作必須始終堅持的。同時，毛澤東還就判斷一個政治策略正確與否，提出了他的實踐檢驗標準。他認為，“政策必須在人民實踐中，也就是經驗中，才能證明其正確與否，才能確定其正確和錯誤的程度。”⑩

四、講究領導方式和工作方法

有了正確的路線、方針、政策，還要有正確的領導方式與工作方法，沒有正確的領導方式與工作方法，正確的路線、方針、政策仍然不能得到貫徹，那就必然影響和削弱馬克思主義政黨的執政效果。毛澤東向來重視領導藝術與工作方法的研究和運用，為了使陜甘寧邊區政府、各個根據地領導干部更好地掌握領導方式與工作方法，毛澤東進行了一系列的調查研究和理論總結。他先后完成了《實踐論》、《矛盾論》、《＜農村調查＞序言和跋》、《改進我們的學習》等文稿的研究寫作。在這些著作中，毛澤東對黨的干部的領導方式與工作方法問題進行了系統概括和總結。他指出，各級領導干部要掌握正確的領導方式與工作方法，必須從三個方面入手。

1、一般和個別相結合。毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中強調，陜甘寧邊區、各根據地的各級領導干部無論進行何項工作，都必須采用“一般和個別相結合”?的工作方法。由于主觀主義、官僚主義都是脫離實際、脫離群眾的抽象口號、公式，根本無法做到正確的一般號召，因此，“任何領導人員，凡不從下級個別單位的個別人員、個別事件取得具體經驗者，必不能向一切單位作普遍的指導。”?

2、領導與群眾相結合。毛澤東認為，在政治路線確定之后，干部在執行政治路線中起著決定性作用；而人民群眾是歷史的創造者，離開人民群眾的支持，再高明的領導也會一事無成，所以，他強調必須堅持“領導和群眾相結合的方法”。?在干部與群眾相結合的過程中，毛澤東特別指出領導干部要注意的問題：“教條主義、經驗主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、官僚主義，驕傲自大的工作態度等項弊病”一定要改正，因為它們都是脫離群眾的。

3、學會抓中心工作。毛澤東認為，在中國社會中，各類矛盾此起彼伏、錯綜復雜，必須依據實際情況抓住主要矛盾，搞好中心工作。他指出：“在任何一個地區內，不能同時有很多中心工作，在一定時間內只能有一個中心工作，輔以別的第二位、第三位的工作。”?由于中心工作和其他工作是相關聯的，所以，抓中心工作必須與其他工作適當地結合起來。同時，要善于根據形勢的變化，判斷和抓住主要矛盾。

五、加強廉政建設

毛澤東一貫對革命隊伍中的貪污、腐敗深惡痛絕。毛澤東強調：“應該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪。”?他提醒黨員干部，“大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的。”?保持黨員干部的廉潔，抵制各種剝削階級思想的侵蝕，以保持馬克思主義政黨的純潔性和先進性，這一直是毛澤東十分關注的重大問題。就此，毛澤東在長期斗爭實踐的基礎上進行了深入研究，形成了其系統的廉政建設思想和方法。第一，以身作則。身為全黨領袖的他，身著補丁衣，親自開荒種菜，帶頭參加生產勞動；為了寫作經常廢寢忘食，一支鉛筆往往用得捏不住了，還舍不得丟掉；為節省一張紙常是寫了正面寫背面；思考問題時總是把燈芯擰小，盡量節約燈油。即使這樣，他仍不忘關心身邊有困難的同志，當華僑領袖為他送來兩輛小轎車，他則將一輛分給主持軍事工作的朱德，另一輛則給徐特立等五位老人使用。第二，人民監督。毛澤東堅持人民群眾是歷史主人的觀點，把群眾路線作為反腐敗的基本有效途徑。他認為，凡為自己謀私利的黨員干部都是違背人民意志的。他在《在陜甘寧邊區參議會的演說》中指出：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意旨。”?由此可見，毛澤東始終把“人民滿意不滿意，人民高興不高興”作為評價干部工作好壞的基本標準，第三，民主治腐。在抗日民主政權中采用“三三制”原則，充分發揮各黨各派的參政、議政和監督的作用，不僅是鞏固邊區政權的有效途徑，也是搞好反腐工作的必然選擇。正如毛澤東所說的：“我們要加強黨內教育來清除這些毛病，我們還要經過和黨外人士實行民主合作來清除這些毛病。這樣的內外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國事真正辦好起來。”?第四，法制防腐。邊區政府采取了嚴厲的制裁貪污腐化的法制措施。如1939年邊區政府頒布《懲治貪污條例（草案）》規定：“貪污數目在1000元以上者，處死刑；在500元以上者，處5年以上有期徒刑或死刑；貪污數目在300元以上500元以下者，處1年以上3年以下有期徒刑或苦役。對犯罪者除依條例進行處罰外，還應追繳其貪污所得財物，無法追繳時，可沒收其財產抵償。凡違犯該條例者皆由司法機關審理執行。”?這些措施的實施，使得陜甘寧邊區政府和其他黨政軍，表現出一絲不茍、克己奉公、實事求是、言行一致、艱苦奮斗的優良作風，使中國共產黨領導的抗日民主根據地成為廉潔勤儉政治的模范。

注釋：

①? 《毛澤東選集》，第1卷，人民出版社，1991年版，第278、134 頁。

②③④⑤?《毛澤東選集》，第 2卷，人民出版社，1991年版，第 383、383、539、526、522 頁。

⑦??????《毛澤東選集》，第 3 卷，人民出版社，1991年版，第 793、897、898、897、901、809、810 頁。

⑥⑧⑩《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年版，第1298、1436、1286 頁。

⑨《毛澤東文集》，第7卷，人民出版社，1999年版，第332頁。

?彭文德著：《走出“周期率”——關于腐敗與反腐敗的思考》，法律出版社，1995年版，第97頁。

A84

A

1671-2994（2011）03-0033-03

2011-04-02

周其衛（1985- ），男，江蘇宿遷人，揚州大學社會發展學院研究生。研究方向：中共黨史。費 迅（1955- ），男，江蘇揚州人，揚州大學社會發展學院教授。研究方向：中共黨史黨建和馬克思主義中國化。

陳云云（1985- ），男，江蘇高淳人，揚州大學社會發展學院博士生。研究方向：馬克思主義和華僑華人。

責任編輯：劉建文