貫徹落實四項監督制度與提高領導干部選拔任用公信度

陳書紀

（福建行政學院 寧德分院，福建 寧德 352100）

貫徹落實四項監督制度與提高領導干部選拔任用公信度

陳書紀

（福建行政學院 寧德分院，福建 寧德 352100）

2010年3月9日，中央組織部印發了領導干部選拔任用四項監督制度，明確規定了干部選拔任用違紀內容和責任，對需要報告、評議、檢查和責任追究的內容情形作了具體規定，力求用更加嚴格的制度監督選人用人的行為、約束選人用人的權力，堅決同用人上的不正之風進行斗爭，在提高選人用人公信度方面具有重大的意義。但是，眾所周知，好的制度貴在執行，貴在落實，否則形同虛設，不能起到實際的作用。貫徹落實四項監督制度應從提名、民主、考察、程序、責任五個方面做好各項監督工作，真正把四項監督制度落到實處，提高選人用人的公信度。

干部任用；監督；制度；責任追究；公信度

2010年3月9日，中央組織部印發了包括《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》。四項監督制度對需要報告、評議、檢查和責任追究的內容情形作了具體規定，力求用更加嚴格的制度監督選人用人的行為、約束選人用人的權力，堅決同用人上的不正之風進行斗爭，在提高選人用人公信度方面具有重大的意義。但是，眾所周知，好的制度貴在執行，貴在落實，否則形同虛設，不能起到實際的作用。貫徹落實四項監督制度應從提名、民主、考察、程序、責任五個方面做好各項監督工作，真正把四項監督制度落到實處，提高選人用人的公信度。

一、把好提名關

作為選拔任用干部初始程序和啟動環節的“提名”，是干部選拔任用工作的第一道關口，也是干部選拔任用中問題相對集中、爭議較多的環節，在操作實施過程中存在較大的“彈性空間”。在這個環節出現問題，就會直接導致選人用人的失敗。在具體操作中，第一，要拓寬渠道，增強初始提名的“廣泛性”。首先，參與推薦的主體要“寬”，提名主體范圍要有所擴大，讓人大代表，政協委員，優秀知識分子，民主黨派以及社會組織等相關群體都能參與到推薦活動中來，營造全民推優舉賢的良好氛圍。其次，推薦形式要“寬”，要探索不同的推薦方式，干部自薦、領導個人推薦、黨組織推薦、聯名推薦、組織部門推薦等多種推薦方式。再次，推薦的對象“寬”。領導職位空缺需要公示，拓寬推薦提名職位的范圍，一方面可讓更多人的參與推薦，另一方面，讓更多的人進入提名對象的范圍，特別是要關注把那些長期默默無聞工作在生產一線、艱苦崗位和艱苦環境中的干部及時納入組織視野。第二，健全制度，增強初始提名的“科學性”。首先，建立健全干部選任征求意見機制，一但領導職位出現空缺，就要廣泛聽取意見，全面客觀準確地定位空缺職位所需人選，為選準用好干部打牢基礎。其次，要建立健全民主推薦干部的長效機制。根據年度考核、平時考核考察以及實際情況，廣泛推薦，建立人才儲備庫，為干部選拔任用準備充足的人才資源。再次，要推行推薦提名回避制度。領導干部對推薦自己的親屬以及身邊工作人員如秘書等，要建議回避。第三，要強化責任，增強初始提名的“準確性”。首先，要明確責任主體，其次，要細化責任內容，再次，要嚴肅責任追究。要防止“偽責任制”。究其原因，一些地方領導也十分“重視”干部選拔任用的責任制，大會小會也常強調完善干部選拔任用的相關制度，但是，這種“重視”只停留在文件上，或是停留在墻壁上，起不了實際的作用。

二、把好民主關

四項監督制度中對民主推薦、民主測評、民主評議有具體的規定，《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》第五條規定，在黨政領導干部選拔任用工作中，不按照規定的基本條件、任職資格、方式、程序和范圍進行民主推薦、民主測評等的，追究組織人事部門主要領導干部和有關人員的責任；《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》第三條、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》第七條，也對此做了相關的規定。把好民主關，要從民主推薦、民主測評、民主評議入手：

1、要做好民主推薦。我國現階段的領導干部選擇任用過程中的民主推薦，由于沒有成熟的經驗可以借鑒，沒有現成的模式可以借用，出現一些階段性問題，也給腐敗分子有機可乘。如黨內民主不充分、推薦者的權責不對等、推薦結果缺乏透明度等。為確保民主推薦領導干部更科學合理，應做好以下工作：第一，要增強民主推薦的透明度。要將民主推薦的過程公布，將所有符合任職資格條件人員的學歷、資歷、政治面貌、工作歷程及工作實績公布于眾，接受群眾的篩選，讓參與者了解推薦的相關程序，通過簡報、大會以及其他形式通報推薦最新動態，真正營造一個“公開、公平、擇優、透明”的推薦環境。第二，加強對民主推薦活動的監督。在推薦前，防止推薦者任人唯親、搞權錢交易、搞幫派主義等不正之風；在推薦過程中，要科學組織，推薦部門、考察組成員、考察對象所在單位及有關審查部門，要分別明確責任，審之又審，慎之又慎，增強領導干部的責任意識。特別要注意防止推薦過程中的拉票行為。一些地方在民主推薦過程中拉票行為非常普遍，如黑龍江省齊齊哈爾市政府原秘書長李維群在后備干部推薦考察中拉票案，2009年9月7日，李維群得知省委組織部考察組即將到齊齊哈爾市進行地廳級后備干部推薦考察后，先后給180多名領導干部發送410多條手機短信進行拉票。根據事實，黑龍江省委組織部決定，取消李維群的副廳級后備干部考察人選資格，齊齊哈爾市委免去其市政府黨組成員、秘書長職務。

2、要做好民主測評。民主測評是指黨政領導干部選拔任用中的工作程序，它主要應用于黨委組織部門選任領導干部前對擬提拔人選任職條件的考察。在一些地方領導干部的選拔過程中，出現“民主測評”存在“民意失真”、“公論不公”、“簡單地以票取人”、“拉票賄選”、營私舞弊等非組織行為，導致民主測評產生“變異”、“異化”的現象，嚴重影響“民主測評”作用的發揮。黨的十七大報告指出，要“增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。”四項監督制度也對民主測評作了相關規定，為了防止民主測評失真，要從以下幾個方面入手：第一，測評方法要多樣。民主測評應與會議述職、群眾評議、個別談話、定性定量分析、領導評價等相結合。第二，測評參與主體要廣泛。要有干部職工代表、相關部門單位和服務對象、本系統科級以上干部。第三，測評內容要科學。要對評價項目分為德能勤績四個項目，有利于參評者根據不同的項目進行具體評價；要制定綜合評價項目，分好、中、優三個欄目；制定任免建議項目，參評者可以根據被評價人的具體情況，建議給予留任、免任、轉任、掛職等。要制定一個空欄，讓參評者寫綜合性評語，供領導參考。第四，測評程序要規范。要科學制定測評方案，認真組織測評會議，科學分析測評結果，如果被測評者對測評結果不滿意，還要做好測評復議調查的相關工作，把測評結果適度公開。第五，測評結果要有導向性。為了使民主測評有科學性和實用性，要把測評結果與干部評優掛鉤、與干部使用掛鉤、與干部誡勉談話掛鉤、與干部培訓掛鉤、與干部交流掛鉤。

3、要做好民主評議。目前，一些地方在選拔領導干部的過程中，民主評議還存在一些問題。例如，干部述職報告千篇一律，任何人都可以用，內容虛假，對自我批評一欄都是一些不痛不癢的話，比如：“工作忙，經常周末加班，不能照顧到家人”，“對下屬平時在工作中要求的多，生活上關心得少”，這些無法真實反映領導干部的具體情況，評議結果雷同，沒有實用性，評議活動沒有實際意義。因此，必須采取切實可行的措施加以解決。首先要規范領導述職的方式方法，防止虛假和應付差事現象的發生。其次，要創新評議的形式。過去民主評議多是以會議的形式來進行，但是，現在隨著網絡化的發化，民主評議也可以探索網絡評議的方式，比如，通過網絡現場直播述職，讓群眾廣泛參與評議，或者通過網頁公示述職內容。加大評議結果的運用力度，提高群眾參與評議的積極性。

三、把好考察關

當前，一個普遍存在的現象是：一些貪官在“出事”以前，大都能“邊腐邊升”，都是被人看好的“有為”干部，更有甚者，舉報信如雪片飛來卻照樣提拔，這里有一個重要的原因，考察形式化。這個問題值得深思。例如，陜西省西鄉縣糧食局原局長王安武，1984年12月因流氓罪被判處有期徒刑4年，1993年6月被聘任為西鄉縣五金交電化公司經理，后任西鄉縣商業總公司副經理、縣五金紡織總公司經理，2002年8月任西鄉縣糧食局副局長（正科級），2003年8月任西鄉縣糧食局局長。2008年6月因涉嫌貪污受賄被立案調查，2009年7月因犯貪污罪、挪用公款罪、受賄罪被判處有期徒刑16年。在王安武被聘任為西鄉縣五金交電化公司經理時，西鄉縣委對其個人品質和前科問題審查把關不嚴，在王安武被任用為縣糧食局副局長、局長過程中，西鄉縣委沒有按照規定進行組織考察和任前公示。

事實上，對干部的評價、使用和獎懲，直接關系到干部的切身利益，影響著人的價值取向。以客觀真實的考察結果為依據，對干部進行獎懲、升降、任免，有利于形成良好的用人導向，調動和激發干部的積極性。然而，如果考察結果失察失實，良好的用人導向就無法形成。《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》第六條規定，在黨政領導干部選拔任用工作中，不按照規定的程序和范圍進行考察的，不認真審核干部檔案，導致干部信息不準確，造成嚴重后果等，要追究干部考察組負責人和有關人員的責任，把好考察關應從以下幾個方面著手：

1、完善考察機制。一是要推行干部考察預告制。預先將考察工作的考察時間和地點、考察程序、聯絡方式、考察對象的基本情況和擬任職務等在考察對象所在地方或所在單位公開，保障群眾在干部考察過程中的知情權，充分發揮群眾參與的積極性，同時，可設置意見箱、專線電話等，方便群眾反映情況。對群眾所反應的情況，要進行認真調查并將核實結果據實寫入考察材料。二是應引入競爭機制。對一個擬任職位，應提出兩名以上考察人選，同時進行考察，通過比較，優中選優。三是要建立干部考察信息庫，以此為參考，重點考察，減少考察工作的片面性，克服“一察定終身”的缺陷。四要實行考察干部資格認證制度。干部考察，是人才評價的一種方式，有相當的主觀性。在這種評價活動中，對評價主體的自身素質要求甚高，否則，考察的信度和效度必然受到影響。為保證考察工作的質量，要組建好考察人員隊伍，在紀檢、組織、人事、政法和部分經濟管理部門干部中挑選一批符合條件的干部，組建干部考察成員庫，然后，加強對考察干部隊伍的培訓，針對所培訓內容，進行綜合閉卷考試，考試成績在一定范圍內公布，對考試成績90分以上的考察人員，統一頒發考察工作人員資格證書，考察人員持證后方可上崗參與干部考察工作，以此確保考察干部隊伍的高素質。五要全面實行考察工作責任制。按照誰考察誰負責的原則，對考察環節全程監督，哪個環節出錯，就要追究相關人員的責任。

2、革新考察方法和技術，完善干部考察的評價標準體系。現代人才評價的方法技術很多，從適應領導干部考察的特點來看，以下一些方法技術可以在實踐中探索運用。第一，心理測驗法。心理測驗法可以測量和評價的內容比較廣泛，諸如品德、價值觀、領導風格、領導技能、性向等多方面的素質。心理測驗法在測量和評價人的素質過程中，主要依賴于科學編制的工具，對人的主觀依賴性較少，評價過程撇開了人的主觀因素，因而，其結果相對客觀、準確。第二，評價中心技術。主要以情景模擬的途徑和方法設計和編制評價工具，主要方法有無領導小組討論、公文筐測驗、角色扮演、管理游戲、案例分析等等。這些方法模擬考察對象擬任職位的工作情景，選取的場景和問題也都比較典型，能夠較好地預測考察對象對擬任職位的勝任程度，較準確地評價考察對象在擬任職位方面的工作潛能。第三，360度評估。以開放式的問卷，通過計算機網絡廣泛征求考察對象的上級、下級、同事以及一切有工作關系和社會交往關系的人的意見，通過對這些信息集中統計分析處理，并對有關實質性問題進行調查、核實，從而對考察對象的有關表現情況做出評價。值得注意的是，任一種考察方法都有其適用范圍和功能局限。所以，在實際考察過程中，應針對考察的內容和要求，選擇適當方法進行科學組合，從而形成合理的考察方法體系，保證考察結果的客觀、準確，有效防止考察失真。

四、把好程序關

《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》，規定了12種應當事先報告的事項，包括越級提拔干部，機構變動或者主要領導成員已經明確即將離任時確因工作需要提拔、調整干部，提拔任用領導干部的秘書等身邊工作人員，被問責領導干部擬重新任用等7種情況。通過實施報告制度，實行事前把關，以有效地強化對選人用人行為的監督，防范用人上違規現象的發生。

1、禁止提拔近親屬或提拔秘書。按照中央的嚴格規定，只有副部長級以上領導干部，才允許配專職秘書。但在我國許多地方，不但市縣領導，甚至連鄉鎮黨委書記、鄉長都有事實上的專職秘書。配備專職秘書成為有些人顯示領導身份的一種標志。經過多年培養和鍛煉，有些秘書確實具備領導能力，被正常提拔也無可厚非。但由于上述選人用人機制不健全的問題，也使一些缺乏領導素質或帶“病”的秘書被提拔重用，造成極其惡劣的社會影響。俗稱“上海第一秘”的秦裕，2006年7月6日，秦裕“空降”調任上海市寶山區委副書記，一個月內當上區長，沒當上幾天就被立案調查。早在2005年下半年，中紀委領導曾經找過時任上海市委書記陳良宇談話，指出上海不少干部反映秦裕廉政方面存在問題，要求他選用那些黨性強、作風正派的干部當秘書，但陳良宇并不理會。2007年7月26日，中紀委負責人就查處陳良宇嚴重違紀案件答記者問時表示，陳良宇的主要違紀問題包括“包庇有嚴重違紀違法問題的身邊工作人員”。從案例分析可以看出，領導干部秘書提拔任免的問題比較特殊，已經引起有關方面的關注。秘書被提拔的概率很高，很多人當了秘書以后就可以當領導，而實踐證明，這些由秘書升為領導的人不一定都行，這也就是加強起跑線規范的問題。

2、引咎辭職兩年內不得提拔。問責風暴以來，相當多的官員被問責下臺，但是，問題官員復出，引起社會廣泛關注，每每成為輿論聚焦的中心。如孟學農，2003年1月任北京市市長，履新僅93天，就因非典事件信息不透明引咎辭職，2008年1月22日，孟學農當選山西省省長，后又因襄汾潰壩事件再度引咎辭職。2010年01月任中央直屬機關工委副書記。其實，官員復出并不都是暗箱操作、無規可循。但是，一些干部一眼望見日后復出道路通暢，也便對問責滿不在乎，進而就會對現職工作滿不在乎。原因就在于制度不健全、不規范，失去了對干部的約束力。四項監督制度就官員復出問題進一步作出了明確規定：“干部受到調離崗位處理的，一年內不得提拔；引咎辭職和受到責令辭職、免職處理的，兩年內不得提拔；受到降職處理的，兩年內不得提拔。”這就進一步明確了官員復出的標準，意在糾正“無序復出”中的一些不正常現象。不過，在貫徹執行時還要進一步認清兩點：一是干部引咎辭職或受到責令辭職、免職、降職處理，并不意味著從此“打入冷宮”，永不起用。二是“兩年內不得提拔”，不等于兩年后一定提拔。根據干部任用規定，干部想升職，除了要有突出的業績，還要經過組織部門的考核，經過一整套的人事工作流程。

五、把好責任關

在實際工作中，有的干部剛提拔或調整到重要崗位不久，就出現嚴重問題，有的干部德才素質較差，甚至已經出現嚴重問題，卻能在推薦、考察、任用等環節上順利過關，有的經查是“帶病上崗”。究其原因：在觀念方面，怕影響穩定，擔心“查了案子，亂了班子”；怕影響形象，擔心“家丑外揚”；或是怕打擊報復，盡量不捅“馬蜂窩”。在利益方面，一些領導干部是利益共同體，擔心自己為用人失察失誤行為付出代價，必然要對這一制度進行抵制，或是擔心“拔出蘿卜帶出泥”，不好收場，因而對下屬用人失察失誤責任不敢追究。在制度方面，形同虛設，在技術上，還屬于傳統的、粗放式的干部考察方法，評價體系欠科學。為此，《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》堅持有規必嚴守、違規要查處，有權必有責、失責要追究，將責任追究對象劃分為黨委（黨組）主要領導干部或者有關領導干部、組織人事部門主要領導干部和有關人員、干部考察組負責人和有關人員、紀檢監察機關有關領導干部和人員、有關領導干部和人員等5個大類；對每一類責任追究對象，針對其在干部選拔任用工作中職責和權限的不同，分別規定了應當追究責任的主要情形，共39種，在解決責任認定難的問題上取得重要突破。

為了更好地落實責任，還應有一些配套的措施，比如，要限定責任追究的時間，一般應對己經任用的干部以一年試用期為界進行考察。發現用人失誤，要相應追究推薦、考察、任用者的責任；一年期后發生在干部身上的問題按干部監督審查的有關程序和規定處理，以體現事物不斷發展變化這個特征。要健全干部選拔任用工作的文書檔案制度，作為責任處罰的依據。責任追究的方式，有內部處理、黨紀處分和政紀處分、刑事處分三種。一般情況下，給予刑事處分的，應同時給予行政處分和黨紀處分。對于選拔任用的干部，在追究有關責任的同時，還應取消任用，宣布任用無效。此外，還要進一步完善干部選拔任用舉報制度，干部選拔任用通報制度，干部選拔任用報告制度，干部選拔任用檢查制度，干部選拔任用評議制度等，從而有利于四項監督制度的全面貫徹落實。

D262.3

A

1671-2994（2011）03-0091-04

2011-03-02

陳書紀（1980- ），女，福建屏南人，福建行政學院寧德分院公培部助理講師。研究方向：政治理論。

責任編輯：陳文興