西雙版納州開放問題探究

周玉燕 桂蓉蓉

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 西雙版納 661100）

西雙版納州開放問題探究

周玉燕 桂蓉蓉

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 西雙版納 661100）

建設西雙版納“開放云南的主陣地”，要緊緊抓住昆曼大通道全線貫通、中國——東盟自由貿易區正式建立和瀾滄江——湄公河次區域開發（GMS）合作深入開展等歷史機遇，充分發揮西雙版納連接中國西南與東盟的橋梁和紐帶作用，立足當地，依托西南，拓展東盟，面向世界，堅持把對內開放與對外開放結合起來，“引進來”與“走出去”結合起來，大力發展開放經濟和通道經濟。

西雙版納；對外對內開放；存在問題；對策

經過長期努力，橋頭堡戰略已被納入國家戰略，云南各地必須結合本地實際，找準自己的位置，抓住由此帶來的各種機遇，實現新的又好又快發展。為此，云南省西雙版納傣族自治州（以下簡稱西雙版納州或版納州），結合自己獨特的資源優勢和區位優勢，提出要努力把西雙版納州建設成為開放云南的主陣地的目標，筆者就西雙版納如何加快對內對外開放問題進行探討。

一、西雙版納州對外對內開放的基本情況

（一）對外開放實施的基本情況

1、對外貿易增速明顯。在“十一五”期間，特別是昆曼大通道全線貫通后，西雙版納州的對外貿易發展更加迅速，進出口商品的種類大幅增加。進出口貿易方式仍以過貨貿易為主。貿易國別主要有老撾、緬甸、泰國、越南等東盟鄰國及美國、德國、法國、荷蘭、瑞士、澳大利亞等國。“十一五”期間，全州對外經濟貿易總額累計完成30.35億美元，年均增長31.3%；完成額比“十五”增加19.31億美元，增速比“十五”快21.7個百分點。其中，外貿進出口累計完成25.94億美元，年均增長37.4%（其中，進口7.93億美元，年均增長35.0%；出口18.01億美元，年均增長38.4%；進出口貿易順差達10.08億美元，比“十五”擴大5.85億美元）全州外經貿企業累計繳納關稅、增值稅、消費稅等共計5.49億元，比“十五”增加3.85億元，年均增長30.5%。

2、利用外資取得了較大成績。西雙版納在“十一五”期間累計實際利用外資2358萬美元，比“十五”增長3.9倍，外資主要來源于香港、臺灣、韓國、泰國、美國、瑞士等10余個國家和地區。外資結構明顯優化，合作領域更加廣泛，項目涉及木材、橡膠、茶葉等加工及咖啡種植與加工、國際物流、倉儲、餐飲服務、珠寶等領域，初步形成多層次、寬領域、全方位的招商引資格局。

3、邊民互市貿易發展較快。自2002年完成0.70億美元后，呈恢復性增長態勢，但是，由于邊民互市市場建設管理滯后，與西雙版納州接壤的周邊地區經濟發展水平低，以及互市商品國內流通不暢，加之受到金融危機的影響，周邊國家局勢動蕩，西雙版納州邊民互市出現一定的波動。“十一五”期間，邊民互市貿易累計完成2.51億美元，年均增長0.4%；到2010年末，邊民互市貿易指標僅完成目標（7497萬美元）的77.9%。

4、對外經濟技術合作穩步發展。“十一五”期間，西雙版納州外經企業實施“走出去”戰略及“替代發展”成果得到進一步的鞏固，有效地帶動了國內相關產品的出口和勞務輸出，拉動西雙版納州外經貿的可持續發展。對外經濟技術合作累計完成1.90億美元，年均增長21.3%。州內55家外經企業積極與老撾、緬甸、荷蘭等國開展了78項境外投資合作項目（老撾56項，緬甸21項，荷蘭1項）；境外替代種植面積累計約146.44萬畝，種植項目涉及橡膠、甘蔗、玉米、稻谷、香蕉等20多種。

5、口岸發展取得新進步。“十一五”期間，西雙版納州委、州政府在制定出臺“開放活州”發展戰略的基礎上，及時制定了《西雙版納州“口岸活州”戰略實施綱要》、《西雙版納州開放活州戰略行動方案》，建立中、老、泰邊境地區“三國六方”合作會議機制，與云南省出入境檢驗檢疫局簽署《關于提升西雙版納沿邊開放水平戰略合作備忘錄》，健全州、市（縣）兩級口岸工作聯席會議制度等措施，進一步優化投資環境，口岸發展取得新進步。全州口岸出入境人員累計達551.12萬人次，年均增長16.7%；口岸進出口貨運量累計達483.64萬噸，年均增長31.1%；口岸出入境交通工具累計達127.71萬輛（艘、架）次，年均增長29.69%；實現主要口岸24小時通關。

（二）對內開放實施情況

1、市場流通體系進一步健全。“十一五”期間，全州社會消費品零售總額累計完成181.05億元，年均增長18.6%，社會消費品零售額的迅速增長，在一定程度上說明了西雙版納州商品種類和數量的不斷增加和消費渠道的日趨順暢。全州共計建成500戶“農家店”和10戶“配送中心”，共計建立271個“家電下鄉”銷售網點。在市場規模不斷擴大的條件下，形成了相對開放的市場體系，極大的促進西雙版納州經濟社會的發展。

2、貨運及客運周轉量顯著增加。至2010年底，西雙版納州共有客運線路239條，其中跨州市客運線路51條，跨省線路5條，國際客貨運線路10條，全州有等級客運站23個。在瀾滄江·湄公河上航行的中國籍船舶大約有104艘，船舶總噸位為17384噸。國際航線3條，接送旅客853萬人次。

3、與州外、省外經濟技術合作發展較為迅速。“十一五”期間，招商引資投資總量占全州固定資產投資的比重達31%，五年累計招商引資到位資金131億元，投資項目涉及能源、商貿、物流、旅游、房地產等領域，成功引進世紀金源、大連萬達等一批大企業。

4、非公經濟有了較快發展。2010年，非公經濟完成經濟增加值55.2億元，占全州生產總值的比重提高到34%，實現三分天下有其一的目標。說明西雙版納州對非公經濟的市場準入門檻逐年降低，市場開放度有了較大提高。

二、西雙版納州對內對外開放中存在的問題

客觀地講，西雙版納州在“十一五”期間對內對外開放取得突破性的進展，開放度明顯提高。縱向比成績顯著，但橫向比差距仍很大，在全省仍處于較低的層次，其開放度仍然處在較低水平狀態，存在著許多不容忽視的問題。

（一）開放意識不強

開放意識不強具體表現為：一是重視不夠。一些地方和部門缺少相應的戰略規劃及措施，常常是會上重要、會后不重要，講的多、做的少，要求多、支持少，缺乏有力的措施。二是服務意識不強。有的地方和部門仍不同程度地存在“重引進、輕服務”等現象。三是招商引資項目前期準備工作薄弱，項目成熟度低，不能適應招商工作的需要。全州投資領域不夠開放，吸引投資熱點不多，市場準入受限。四是宣傳力度不夠，未形成時時招商、人人都是投資環境的氛圍。

（二）開放水平不高

總體來講，西雙版納的對外開放還處于一個較低的層次。主要表現在：對外貿易管理體制和營運機制不夠靈活；利用外資的規模小、水平低；外貿企業規模小、實力弱、支付能力低、適應國內國際市場變化的能力差。西雙版納州進出口貿易以過境貿易為主，缺乏西雙版納原產的工業制成品，出口產品結構單一，進口商品的互補性不強；州內缺乏大企業，支柱產業單一，走出去發展的后勁不足，利用外資領域的面偏窄、產業鏈短、配套能力差；對外經濟技術合作主要集中在替代種植、承包工程和勞務合作方面，而以技術和成套設備作股本投資辦廠（或以BOT、BOO）等方式進行投資合作的項目很少，業務方式單一；外來投資在促進自主創新、產業升級等方面的作用尚不明顯，對外開放和經貿往來對西雙版納州經濟增長和產業結構調整的帶動力不夠大，經濟與文化交流的平臺缺乏實質性的內容和厚實的文化底蘊；基礎設施建設嚴重滯后，磨憨口岸、景洪港、打洛口岸以及“240”通道，基礎設施都適應不了形勢發展需要；管理手段落后，沒有建立現代信息服務網絡；城市外向度不夠，國際化進程較為緩慢。從產業情況看，基本上還停留于原材料的出售、低端產品的制造層次和傳統的觀光旅游階段，外向化、國際化進程緩慢。

（三）昆曼大通道“通而不暢”

2008年昆曼國際大通道全線貫通至今，其優勢和潛力并未得到充分發揮。2008——2010年出入境車輛分別是11.07、11.33、16.65萬輛，通過昆曼公路的對泰貿易，在中泰貿易額中的占比不到萬分之一，與原先人們的預測和期望大相徑庭。即是說，昆曼公路還遠沒有發揮出“黃金通道”的作用，對西雙版納的帶動作用也非常有限。導致這一問題的主要原因有：一是新的機制未建立。由于一路跨中、老、泰三國，三國的法律、政策、技術等不對接，加之各國的運輸、貿易、通關的規則、制度存在很大差異，并且通關信息不完全公開、透明，GMS交通運輸便利化問題尚未解決。二是相關政策不落實。自由貿易區建成后，為扶持邊貿企業的發展，國家及有關部門制定了一系列扶持政策和措施，但由于種種原因，很多政策和措施未能落實。如2008年出臺實施的財政專項轉移支付辦法、互市貿易額標準的提高、人民幣結算辦理出口退稅的試點工作等相關政策進展緩慢，有的至今都未落實。三是磨憨口岸基礎設施建設滯后，相關設施不配套，沒有實現人貨分離，人貨通行問題較為突出。貨物裝卸方式落后，口岸服務手段落后，科技化、信息化水平不高，貿易便利化程度較低。目前磨丁——磨憨“一站式”通關查驗模式尚未建立，難以實現快速通關。四是進出口貨物結構不合理，運輸成本高。經昆曼公路進出口的貨物，大部分是經老撾對泰國的，而近年來對泰國的貿易增幅較大的是“蔬菜換石油”產品，由于這兩類產品在運輸工具上的差異，因而常常是單邊拉貨，單邊放空，從昆明滿載蔬菜到泰國的車輛，大多是空車返回，大大增加了運輸成本，加上高額的通關成本，使企業利潤非常微薄，甚至出現虧損。

（四）外向型產業發展滯后，出口對當地經濟發展的拉動作用不明顯

由于西雙版納州外向型產業發展滯后，沒有培育相應的出口產業基地及出口產品，以致目前的對外貿易僅停留于過貨貿易或轉口貿易。大通道全線貫通后，雖然進出口商品大幅增加，但出口的貨物以水果、蔬菜、百貨、鮮花及機械設備為主，這些商品的產地是昆明周邊地區，西雙版納本土產品少之又少。另外，由于當地企業規模較小，層次不高，因而大通道對西雙版納州經濟社會發展的拉動作用不大，貢獻率不高，使區位、口岸、地緣人文優勢不能轉變為地方發展優勢和經濟優勢。

（五）人力資源開發不足，勞動者素質偏低，經濟管理和外貿專業人才奇缺

西雙版納州缺乏人才，尤其國際貿易所需的專業技術人才、服務人才和高級經濟管理人才匱乏，使潛在的資源優勢無法變成現實的經濟社會發展優勢。一方面，自我培養本土人才的能力和條件不足，另一方面，吸引外來人才的優惠政策，特別是為外來人才服務的功能還不完善。人才的匱乏直接導致全州為對外開放服務的各種法律、翻譯等中介機構比較少，各種要素市場發育不全。教育和科技發展滯后，勞動者素質偏低已成為制約全州經濟社會跨越發展的“短板”和影響對外開放跨越發展的瓶頸。

三、加快西雙版納州對內對外開放的對策

云南省加快建設開放云南的步伐，全面啟動橋頭堡建設發展戰略，為西雙版納大步走向東盟提供了便利，營造了環境。建設西雙版納“云南開放的主陣地”思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變發展方式，緊緊抓住昆曼大通道全線貫通、中國——東盟自由貿易區正式建立和瀾滄江——湄公河次區域開發（GMS）合作深入開展等歷史機遇，充分發揮西雙版納連接中國西南與東盟的橋梁和紐帶作用，圍繞全州經濟社會發展戰略目標和產業導向，立足當地，依托西南，拓展東盟，面向世界。堅持把對內開放與對外開放結合起來，把“引進來”與“走出去”結合起來，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，以培育出口產業基地、扶持民營企業發展、促進通關便利、夯實基礎設施、優化貿易投資環境、促進招商引資為重點，以項目開發建設為突破，多層次、寬領域開展與國內外的交流與合作，大力發展開放經濟和通道經濟，努力把西雙版納建設成為云南對外開放的主戰場和橋頭堡建設的先行區。

（一）以新的視角重新審視西雙版納的發展定位

隨著休閑旅游時代的到來，以及我國全方位對外開放戰略的推進，尤其是中國——東盟自由貿易區的正式建立、GMS合作的深入開展，西雙版納就成了連接中國和東盟這兩個世界上最活躍經濟體的橋梁和紐帶。“民族”、“區位”這兩大優勢成為西雙版納參與中國——東盟自由貿易區建設和GMS合作的兩大法寶。要建設橋頭堡“先行區”、“示范區”必定需要上級特殊的政策扶持，需要體制創新。西雙版納應該重新確定自己的發展定位：中國參與大湄公河次區域經濟合作的示范區，中國面向西南開放橋頭堡建設戰略的先行區、云南對外開放的主戰場，云南“旅游二次創業”的主陣地、中外游客休閑度假的目的地。

（二）加強基礎設施建設，努力促進通關便利

通關便利，是促進西雙版納與周邊國家和地區交流與合作，擴大對外開放的前提和基礎。一是要完善基礎設施，加強口岸建設。積極配合做好泛亞鐵路中線段的開工建設；抓緊景洪港、關累碼頭集裝箱泊位及勐罕作業區建設；加快打洛、磨憨口岸查驗貨場及配套設施和岔河、布朗山等邊境通道查驗設施建設，做好曼棟通道的選址、規劃、建設和搬遷工作，爭取升格為口岸；爭取國家批準建立中老（磨憨——磨丁）跨境經濟合作區。二是積極呼吁上級有關部門加強與泰、老有關方面的磋商，盡快建立一個中、老、泰三國層面的權威性協調解決機制，實現昆曼公路運輸便利化。中老雙方應建立更加完備的合作協調機制，推動成立昆曼公路運輸、物流、貿易便利化工作組，積極推動磨憨——磨丁口岸為滇老“一站式”通關試點口岸。三是積極推動并參與地區交流與合作。加強與周邊國家和地區的溝通與聯系，鞏固和擴大中老泰邊境地區六方合作第一次會議的成果，不斷完善“三國六方”合作機制，加強“云南——老北”、“云南——泰北”的合作，健全州、市（縣）兩級口岸工作聯席會議制度，不斷提升西雙版納州參與次區域經濟合作的層次和水平。

（三）培育出口產業，大力發展通道經濟

所謂通道經濟，就是以地理環境相互聯結為前提，以發展城市經濟為中心，以交通干線為紐帶，以經濟合作為依托，區域之間、城鄉之間、各產業之間建立緊密的經濟聯系。要使西雙版納在昆曼大通道上是獲得更大的利益，必須大力發展通道經濟，變“交通走廊”為“經濟走廊”。建設通道經濟，必須以產業化為支撐，圍繞城鎮化實施產業化，依托產業化支撐城鎮化。為此，西雙版納應立足自身特點和優勢，按照外向型經濟的發展要求，瞄準東盟市場，培育出口創匯產業。農業方面：西雙版納州氣候及地形復雜，適合多種作物生長，西雙版納應根據不同氣候類型以及東盟所需產品發展特色產業，充分發揮勐海、勐遮、勐旺等壩子與東南亞國家的氣候差異，重點發展亞熱帶產品。當前，應積極優化農業產業結構，轉變發展方式，提升產品質量，實施品牌戰略，走產業化、公司化和國際化道路，改變水果蔬菜種植分散、競爭力不強的局面，擴大優勢農產品的出口。工業方面：應緊緊圍繞國內和東盟市場的需求，充分利用西雙版納的地緣優勢，按照新型工業化發展的要求，依托當地資源，大力發展加工貿易，把通道經濟帶建成綠色工業區，積極扶持當地企業的發展，培育壯大第二產業。重點推進磨憨進出口貿易加工園區、景洪工業園區和勐海工業園區的建設。外經外貿方面：要充分發揮西雙版納州的通道優勢，努力把西雙版納（主要是磨憨、勐臘和景洪）發展成為連接內地與東盟的物流、商貿、旅游中心和樞紐；要鞏固和擴大“蔬菜換石油”、“花卉換水果”、“冷果換熱果”的成果，不斷豐富貿易種類，優化貿易結構，擴大貿易規模；加強與周邊地區的經濟技術合作，鞏固和擴大替代種植成果，健全完善相關配套機制，積極為替代農產品的返銷提供便利，有效保護替代種植企業的合法權益，扶持邊貿企業發展壯大；以云南旅游“二次創業”為契機，根據休閑度假旅游發展的需求，瞄準國內和東盟兩個游客市場，加強旅游基礎設施建設，不斷完善服務功能，提升服務質量，加大促銷力度，努力實現西雙版納旅游業的跨越式發展。

（四）加大招商引資力度，創新招商引資機制，提高招商引資水平

緊緊抓住國際金融危機后國家加大對西部扶持、沿海企業轉型升級、GMS合作深入開展等機遇，以發展通道經濟和開放經濟為目標，以改善投資環境為重點，以引進大企業、實施大項目為突破，以宣傳推介為抓手，加大招商引資工作力度，努力提高對外開放水平。一要狠抓機關作風建設，努力建設廉潔高效的服務型政府。建立和完善適應開放型經濟發展的地方性政策體系，嚴格執行“一個決定和三個配套制度”，結合“陽光政府”制度建設和行政問責四項制度的實施，實現“一站式”服務。二要不斷完善招商引資政策，創新招商引資機制，拓寬招商引資渠道。認真貫徹落實《云南省外來投資促進條例》等政策法規，落實招商引資工作責任制和考核獎懲制，加強項目管理，做到“貼身服務”，跟蹤管理，防止和克服“重招商、輕服務、重簽約、輕落實，重承諾、輕兌現”的傾向，努力營造“政府推動、部門配合、全社會參與”的招商引資新格局。三要加大宣傳力度，營造招商氛圍。要加大招商引資的宣傳力度，通過多種渠道、多種形式和多種方法，動員全社會力量關心支持招商引資工作，努力營造“親商、愛商、扶商、安商、富商”的招商氛圍。傾力打造“西雙版納·湄公河論壇”，在世界范圍內擴大西雙版納的知名度。使西雙版納掌握GMS合作的主導權，在世界范圍內推介了西雙版納，提高西雙版納的知名度和影響力。

（五）加大培訓、培養和引進人才的力度，為擴大開放提供智力支撐

西雙版納開放水平的高低，關鍵在人才。為此，在當前乃至相當長的時期里，西雙版納州需重點做好以下幾個方面的工作：一要狠抓基礎教育，全面提高勞動者的整體素質。二是加強教育培訓，增強各級干部的開放意識。要將提高干部開放水平和能力作為每年干部培訓的重要內容，納入州、市縣黨校的干部培訓計劃。三要重點培養。根據西雙版納州人才隊伍現狀和需求情況，與國內著名高等院校合作，同時，在州職業技術學院設立相關專業學歷班次，或在西雙版納州委黨校開設專業人才學習班、培訓班、專題研討班。四是對于當前開放方面急需的專業人才和高級經濟管理人才，則應不惜重金加以引進，以解燃眉之急。

F127

A

1671-2994（2011）03-0131-04

2011-03-27

周玉燕（1972- ），女，湖南祁東人，中共西雙版納州委黨校講師。研究方向：經濟管理學。

桂蓉蓉（1972- ），女，云南勐海人，中共西雙版納州委黨校講師。研究方向：民族文化。

責任編輯：陳文興