中國特色政黨制度理論的創新發展

邸乘光 賈紹俊

（安徽省社會科學院 中國特色社會主義研究中心，安徽 合肥 230051）

中國特色政黨制度理論的創新發展

邸乘光 賈紹俊

（安徽省社會科學院 中國特色社會主義研究中心，安徽 合肥 230051）

在新的歷史時期，以鄧小平、江澤民為核心的中共第二、第三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，在推進改革開放和現代化建設的實踐中，自覺堅持以毛澤東關于中國共產黨領導的多黨合作和政治協商理論為指導，根據形勢的發展和任務的變化，不斷推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設及理論創新，提出了一系列新的思想理論觀點，形成了系統的中國特色政黨制度理論，為中國特色政黨制度的進一步完善和發展提供了基本的原則。

鄧小平；江澤民；胡錦濤；中國特色政黨制度；理論創新

中國特色政黨制度即中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。毛澤東及以其為核心的中共第一代中央領導集體在領導新民主主義革命的實踐中，繼承和發展了馬克思列寧主義關于政黨、統戰和民主的理論，并創造性地運用于政黨關系處理和政黨制度建設的具體實踐，初步形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商理論，為中國特色政黨制度的創設奠定了堅實理論基礎。在新的歷史時期，以鄧小平、江澤民為核心的中共第二、第三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，根據形勢的發展和任務的變化，不斷推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設及理論創新，提出了一系列新的思想理論觀點，形成了系統的中國特色政黨制度理論，為中國特色政黨制度進一步完善和發展提供了基本的原則。

一、鄧小平對中國特色政黨制度理論的貢獻

中共十一屆三中全會后，鄧小平作為我國改革開放和現代化建設的總設計師，在推進改革開放和現代化建設的實踐中，堅持以馬列主義，特別是毛澤東政黨、統戰和民主思想為指導，緊密結合新的實際，不斷推進理論創新，對中國特色政黨制度理論的發展作出了重要貢獻。

1、對新時期民主黨派的性質、地位和作用作出新論斷。改革開放之初，鄧小平即根據新時期中國社會狀況和階級關系的新變化，對民主黨派的性質作出明確而科學的界定，實事求是地評價了民主黨派在中國革命和建設事業中的歷史地位和作用。他指出：“我國民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史，在社會主義改造中也作出了重要的貢獻。……現在它們都已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量。”①“在新的歷史時期中，各民主黨派和工商聯仍然具有重要的地位和不容忽視的作用。我們相信，各民主黨派和工商聯一定能夠在鞏固和發展安定團結的局面，促進社會主義現代化建設，發揚民主，加強法制，進行自我教育和促進祖國統一等方面，作出新的更大的貢獻。”②這既為新時期中共同各民主黨派的團結合作奠定了堅實的理論基礎，也為新時期中國特色政黨制度的最終成型提供了重要的思想指導。

2、對新時期統一戰線的性質、任務和對象作出新闡釋。鄧小平在強調“統一戰線仍然是一個重要法寶”的同時，對我國統一戰線的性質、任務、對象和范圍作出新的論斷。他指出：“我國的統一戰線已經成為工人階級領導的、工農聯盟為基礎的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯盟。”③隨著黨和國家工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，新時期統一戰線的任務，“就是要調動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力，維護和發展安定團結的政治局面，為把我國建設成為現代化的社會主義強國而奮斗。”④“新時期統一戰線，可以稱為社會主義勞動者和愛國者的聯盟。”就“是把一切能夠聯合的都聯合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利”⑤。

3、對中國共產黨領導的多黨合作制度作了新闡述。鄧小平指出：“在中國共產黨的領導下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現實條件所決定的，也是我國政治制度的一個特點和優點”⑥。這一論斷簡單明了，但意義深刻。它表明中共在思想認識上已經開始把政黨制度納入我國政治制度的范疇來考量。他還指出：“我們黨同其他幾個黨長期共存，互相監督，這個方針要堅持下來。但是，中國由共產黨領導，中國的社會主義現代化建設事業由共產黨領導，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現現代化。”⑦在鄧小平的指導和推動下，中共十三大正式提出了“共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度”這一概念，并強調這一制度“是我國的特點和優勢，絕不能丟掉”，要完善這一制度，“進一步發揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用”。此后，“共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度”就正式成為中國政治制度的重要組成部分。

4、對中國共產黨與民主黨派合作的基本方針作了新拓展。1956年毛澤東提出的“長期共存、互相監督”的八字方針，是中共與各民主黨派合作共事的基本方針。對此，鄧小平一再肯定和重申，并強調“這是一項長期不變的方針”。但是，隨著形勢的發展和任務的變化，中國民主黨派的社會基礎和政治面貌發生了重大變化，需要在思想指導上有更進一步的發展。就此，中共十二大正式提出了“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。鄧小平對這一方針給以肯定，強調“我們一定要堅持‘長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，加強同各民主黨派、無黨派民主人士和一切愛國的黨外朋友們的合作。”⑧由“八字方針”到“十六字方針”的發展，既表明中共同各民主黨派長期合作的真誠愿望和決心，也表明多黨合作將在新的歷史條件下得以進一步深化和發展。

5、對人民政協的性質、地位、作用和任務作出新概括。鄧小平認為：“在新的歷史時期，人民政協作為統一戰線組織，任務是十分光榮的，工作是大有可為的。”⑨他強調：“人民政協是鞏固和擴大我國革命的愛國的統一戰線的重要組織”，“是在共產黨領導下實現各黨派和無黨派人士團結合作的重要組織”，“是發揚人民民主、聯系各方面人民群眾的一個重要組織”，“也是我們政治體制中發揚社會主義民主、實行互相監督的重要形式”，要“為把我國建設成為現代化的社會主義強國而奮斗”。并且堅信：“人民政協在為發展我國社會主義現代化建設，實現臺灣回歸祖國和反對霸權主義、維護世界和平的事業中，必將發揮更重大的作用。”⑩這就深刻闡明了新時期人民政協的性質、地位、作用和任務，為新時期人民政協事業的發展指明了方向。

二、江澤民對中國特色政黨制度理論的發展

中共十三屆四中全會后，以江澤民為核心的中共第三代中央領導集體在領導中國特色社會主義事業的實踐中，堅持以馬克思主義關于政黨、統戰和民主的基本理論為指導，認真總結我國政黨制度建設的實踐經驗，提出一系列有關中國特色政黨制度建設的新思想新觀點，既豐富發展馬克思主義政黨、統戰和民主理論，也為中國特色政黨制度的進一步發展提供了新的理論指導。

1、明確將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確定為“中國社會主義政黨制度”。江澤民在很多場合反復強調，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是建設有中國特色社會主義的重要政治條件。中國政局要穩定，就必須穩定這個格局。在他的領導和主持下，中共以黨的最高文件和國家根本大法的形式使這一制度明確下來。1989年底，中共中央經與各民主黨派充分協商后制定了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，明確指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度”；規定了多黨合作制度的理論原則、方針政策和重大措施，成為我國多黨合作的綱領性文件和共同行動準則。《意見》第一次使用了“中國社會主義政黨制度”和“參政黨”的概念和提法，指出我國實行的共產黨領導、多黨合作的政黨體制是我國政治制度的特點和優點，是符合中國國情的社會主義政黨制度。1993年，八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法，標志著中共領導的多黨合作從法外制度轉化成由根本大法確認的法內制度。1997年，中共十五大又把堅持和完善中共領導的多黨合作和政治協商制度納入社會主義初級階段基本綱領。這些，既為中國特色政黨制度的發展和完善提供了有力的政治、法律保障和政策基礎，也將中國特色政黨制度及其理論的創新發展置于一個更高平臺。

2、深刻闡明中國政黨制度的內涵、特征及優勢，提出了衡量中國政黨制度的根本標準。2000年12月，江澤民在全國統戰工作會議上的講話中明確指出：“共產黨領導、多黨合作，共產黨執政、多黨派參政，各民主黨派不是在野黨和反對黨，而是同共產黨親密合作的友黨和參政黨；共產黨和各民主黨派在國家重大問題上進行民主協商、科學決策，集中力量辦大事；共產黨和各民主黨派互相監督，促進共產黨領導的改善和參政黨建設的加強。”?這既是對我國政黨制度的顯著特征的高度概括，也是對這一制度的基本內涵和突出優勢的深刻揭示。與此同時，江澤民還明確提出了衡量中國政黨制度的根本標準，指出：衡量中國的政黨制度，“最根本的是要從中國的國情出發，從中國革命、建設和改革實踐的效果著眼，一是看能否促進社會生產力的持續發展和社會全面進步；二是看能否實現和發展人民民主，增強黨和國家的活力，保持和發展社會主義制度的特點與優勢；三是看能否保持國家政局的穩定和社會安定團結；四是看能否實現和維護最廣大人民的根本利益。”?這一標準的提出，為正確認識我國政黨制度的先進性、優越性提供了判斷的依據，對堅持和完善中國特色政黨制度具有指導意義。

3、明確提出要把堅持和改善中國共產黨的領導同發揮各民主黨派的積極作用統一起來。中共和各民主黨派是我國政黨制度的兩大主體，執政黨的領導水平、方式，參政黨的參政議政意識、能力，都直接影響多黨合作水平的發揮。因此，江澤民強調：“堅持和完善共產黨領導的多黨合作，需要共產黨和各民主黨派的共同努力。”?我國多黨合作的前提是堅持中共的領導。在新的歷史條件下，如何加強和改善中共對各民主黨派的領導，是一個需要繼續實踐和總結的問題。江澤民認為，堅持和改善黨的領導，一是要靠我們黨正確的路線和政策，靠自己的政治堅定性，靠廣大黨員的先鋒模范作用；二是要正確處理同黨外人士的關系，充分尊重黨外人士的意見和權益。只有這樣，共產黨對民主黨派才有凝聚力，各民主黨派對共產黨才具有向心力，共產黨對民主黨派的領導才能得到加強和改善。與此同時，我國政黨制度關于參政黨職能的明確規定，也要求作為參政黨的民主黨派加強自身建設，提高綜合素質以增強參政意識，提高參政水平，真正發揮參政黨的功能作用。

4、深刻分析統一戰線面臨的新情況新問題，提出新思想新觀點，豐富發展統一戰線理論。中共十三屆四中全會后，以江澤民為核心的第三代中央領導集體，根據國際國內形勢的新變化和新特點，深刻分析了統一戰線工作中出現的各種新情況新問題，提出了許多新的思想和觀點，豐富和發展了鄧小平新時期統一戰線理論。主要包括：一是進一步闡明了愛國統一戰線在建設中國特色社會主義事業中的戰略地位。二是進一步闡明了愛國統一戰線賴以存在和發展的客觀基礎。三是進一步明確了愛國統一戰線的根本任務。四是進一步提出了對統一戰線的基本要求。五是深刻闡述了大團結、大聯合是統一戰線永恒的主題。六是及時將非公有制經濟代表人士納入新時期統一戰線的重要對象。

5、深刻闡述人民政協的性質、地位和作用，明確提出新世紀人民政協工作的方針原則。人民政協與中國特色政黨制度是密不可分的。江澤民認為，人民政協是統一戰線組織與人民民主形式的有機地結合，是中國特色社會主義政治體制的重要組成部分，是我國基本政治制度的一種體現，是推進社會主義民主政治建設的一大創造、一大特色、一大優勢。在我們國家里，關系國計民生的重大問題，在中共的領導下進行廣泛協商，體現了民主與集中的統一。堅持并不斷完善這種民主形式，是發展社會主義民主政治的必然要求和重要內容。人民政協的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。了解和反映社情民意是政協履行職能的重要基礎和關鍵環節。圍繞中心、服務大局，是人民政協履行職能必須遵循的原則。

三、胡錦濤對中國特色政黨制度理論的創新

中共十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以人為本、科學發展和構建和諧社會的執政治國理念，在積極推動中共領導的多黨合作和政治協商制度進一步發展完善的基礎上，不斷推進中國特色政黨制度理論的創新，使中國特色政黨制度的理論基礎更加豐厚和堅實，更能科學有效地指導中國特色政黨制度的建設和發展。

1、對中國特色政黨制度的系統闡釋。中共十六大召開不久，胡錦濤就明確提出，在新世紀新階段，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，最關鍵的是要緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，同心同德地為推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設服務。2005年2月，胡錦濤又就進一步加強中共領導的多黨合作和政治協商制度建設提出五點要求：要堅持走中國特色社會主義政治發展道路；要堅持中國共產黨的領導、充分發揚社會主義民主；要堅持把發展作為多黨合作和政治協商的根本任務；要堅持推進多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化；要堅持執政黨建設和參政黨建設互相促進。2005年2月18日，中共中央頒布了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》。與1989年的《意見》相比，這個文件在理論創新和政策完善方面都有新的發展。它對中共領導的多黨合作和政治協商制度進行了理論總結和概括，是對中國特色政黨制度的系統闡釋，標志著中國特色政黨制度理論的成熟。

2、對黨的統一戰線理論的深刻闡述。以胡錦濤為總書記的黨中央堅持解放思想、與時俱進，對統一戰線問題作了一系列重要論述，進一步豐富發展了新時期統一戰線理論。關于統一戰線的重要地位：胡錦濤指出，統一戰線是中國共產黨團結一切可以團結的力量，奪取革命、建設和改革事業勝利的重要法寶，也是中國共產黨執政興國的重要法寶。關于統一戰線的作用：胡錦濤指出，鞏固和壯大統一戰線，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的必然要求，是堅持“一國兩制”方針、推進祖國統一大業的必然要求，是堅持走和平發展道路、為我國發展爭取良好國際環境的必然要求，是加強黨的執政能力建設和先進性建設、完成黨的執政使命的必然要求。關于統一戰線的基本任務：胡錦濤提出，要堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，高舉愛國主義、社會主義旗幟，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，為促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設服務，為促進香港、澳門長期繁榮穩定和祖國和平統一服務，為維護世界和平、促進共同發展服務。關于統一戰線的發展目標：胡錦濤提出，要全面加強新階段統一戰線建設，推動新世紀統一戰線事業蓬勃發展，使中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士的團結更加鞏固，社會主義民族關系更加和諧，社會各階層的關系更加協調，宗教與社會主義社會更加適應，大陸同胞和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的聯系更加密切，努力建設具有強大凝聚力和可持續發展的統一戰線。此外，胡錦濤還提出了新的社會階層是統戰工作新的著力點、黨外代表人士培養選拔工作始終是統一戰線的戰略性工作、構建社會主義和諧社會是統戰工作新領域、加強黨對統一戰線工作的領導是統一戰線事業發展的根本保證等重要思想。

3、對加強人民政協工作的全面論述。中共十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視人民政協組織及其工作，并就此提出了很多重要的指導意見和要求。特別是2009年9月，胡錦濤在慶祝政協成立60周年大會上的講話，科學總結了人民政協工作60年積累的豐富經驗，對加強人民政協工作做了全面、系統、深刻的闡述。明確指出：人民政協這一中國特色政治組織和民主形式，是我國社會主義民主政治建設的偉大創造，既順應世界民主發展潮流，又體現中國共產黨和中國人民的政治智慧，具有強大生命力和遠大前程，值得我們倍加珍惜、長期堅持。在新的歷史條件下，人民政協要繼承和發揚優良傳統和寶貴經驗，牢牢把握團結和民主兩大主題，緊緊圍繞黨和國家工作大局，繼續扎實有效地履行好政治協商、民主監督、參政議政職能，切實發揮好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，為推進改革開放和社會主義現代化建設、推進祖國和平統一大業、維護世界和平與促進共同發展作出新的貢獻。為此，要繼續走中國特色社會主義政治發展道路；繼續把推動科學發展作為履行職能的第一要務；繼續在促進社會和諧中發揮重要作用；繼續為推進祖國和平統一大業貢獻力量；繼續加強人民政協自身建設。?胡錦濤的這篇重要講話，為新世紀新階段我國人民政協的建設和工作提供了科學的理論和原則遵循，對中國特色政黨制度的進一步發展也具有重要的指導意義。

注釋：

①②③④⑥⑦⑨《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版，第 186、203—204、187、187、205、267—268、188 頁。

⑤《鄧小平建設有中國特色社會主義論述專題摘編》（新編本），中央文獻出版社，1995年版，第400頁。

⑧⑩《鄧小平論統一戰線》，中央文獻出版社，1991年版，第250、239 頁。

?? 《江澤民文選》，第3卷，人民出版社，2006年版，第144、144 頁。

? 《江澤民會見民革民盟民建中央新任主席》，《人民日報》，1997年1月2日。

?胡錦濤：《在慶祝中國人民政治協商會議成立60周年大會上的講話》，《人民日報》，2009年9月21日。

D261

A

1671-2994（2011）03-0152-04

2011-04-22

邸乘光（1954- ），男，安徽亳州人，安徽省社會科學院馬克思主義研究所所長、中國特色社會主義研究中心主任、研究員，享受國務院特殊津貼專家。研究方向：馬克思主義和中國特色社會主義。

賈紹俊：（1980- ），男，安徽壽縣人，安徽省社會科學院中國特色社會主義研究中心助理研究員、碩士。研究方向：政治學與中國特色社會主義。

*該文系邸乘光主持的2010年度安徽省社會主義學院招標課題 《中國特色政黨制度的理論基礎》（課題編號：AHSYZB10001）結項成果的部分內容。

責任編輯：許如江