縣委書記要做貫徹執行民主集中制的表率

楊賽光

（中共云南省委黨校，云南 昆明 650111）

縣委書記要做貫徹執行民主集中制的表率

楊賽光

（中共云南省委黨校，云南 昆明 650111）

民主集中制是中國共產黨及我國國家機關的組織原則，縣委書記是縣委班子的班長，所以，其如何貫徹民主集中制，關系到黨的領導在縣域是否科學化、民主化和法治化?？h委書記要做貫徹民主集中制的表率，就必須不斷深化對民主集中制的認識，注意貫徹中出現的偏差，堅持群眾路線，敢于決斷。

民主集中制；縣委書記；表率；偏差；目標；藝術

民主集中制是“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”。“它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用”?？h委書記承擔著承上啟下，統帥一方的重任，貫徹民主集中制既是縣委書記必須具備的政治素質，又是縣委書記必須掌握的工作本領。因此，縣委書記必須深化對民主集中制的認識，認真分析貫徹民主集中制過程中存在的偏差，帶頭貫徹執行民主集中制，發揮好表率作用。

一、深化對民主集中制的認識

（一）民主集中制是無產階級政黨的根本組織原則和領導制度

商業文明是民主集中方式形成的經濟搖籃，民主政體是民主集中方式形成的政治基礎。民主集中制是民主政治的一種文明形態，它并不是一種外在的強制和束縛，而是憲政精神對人的素質的基本要求。選擇民主集中制也是由民主集中制的基本功能決定的，民主集中具有組織凝聚功能、矛盾協調功能、決策科學功能和權力制約功能，只有通過民主集中制，才能正確協調和處理好黨內的各種利益關系，增強黨的凝聚力和戰斗力。

馬克思、恩格斯在創建共產主義者同盟時，已經提出了民主集中制的思想，在他們起草的章程中已經體現了民主集中制的精神。列寧第一個明確提出“實行徹底的集中制和堅決擴大黨組織內的民主制”，并在俄共（布）“四大”通過的黨章中第一次載明：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的”。十月革命的勝利，使民主集中制推廣為各國共產黨的組織原則。在無產階級奪取政權后，民主集中制進一步發展成為社會主義國家機關和人民團體的組織原則。斯大林的高度集權和戈爾巴喬夫的極端民主化，給蘇聯的危害和災難，也警示我們必須堅持民主集中制。

中國共產黨的歷代領導人，對民主集中制都有過精辟的論述。毛澤東提出了“民主基礎上的集中，集中指導下的民主”。鄧小平增加了對民主集中制的表述：“民主集中制是群眾路線在黨的生活中的運用”。江澤民提出:“凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定”。胡錦濤指出：“黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證”，并強調加強對貫徹民主集中制情況的監督。從1927年6月10日中央政治局通過的《中國共產黨第一次修正章程》規定“黨部的指導原則是民主集中制”；黨的八大對民主集中制作了明確的規定，提出了“四個服從”；黨的十四大對民主集中制的提法更加科學準確，并規定了“六條基本原則”；黨的十七大進一步豐富了民主集中制的內容。也就是說，在領導中國革命和建設的過程中，我們黨不斷地豐富發展了民主集中制，從而使我們的黨不斷地發展壯大，我們黨的事業興旺發達。

（二）形勢的發展變化對貫徹民主集中制提出了新的更高的要求

當前世情、國情和黨情在不斷地發生著變化，中國的經濟社會發展進入關鍵時期，我們要適應新形勢新任務的要求，不斷提高執行民主集中制的自覺性，進一步健全和完善民主集中制。

1、國際形勢發生了自冷戰結束以來最為深刻復雜的變化。新興大國“大發展”，推動國際格局多極化取得重要進展；多邊機制“大變革”，提升全球化治理的程度；大國戰略“大調整”，加劇了新一輪綜合國力的競爭。中國已經站到國際舞臺的中心，中外互動更趨復雜敏感。經濟的全球化和科技的高速發展，使人們的交往更加頻繁，使信息的流通方式發生了巨大變化，網上互動與網下互動相互交織，一條信息瞬間就可傳遍全球。各種思想的交融與撞擊更加突出，進一步激發了人們的民主權利意識。中國如何應對世界政治民主化浪潮的沖擊，滿足人民對民主的訴求，都對貫徹執行民主集中制提出了新的更高的要求。

2、中國的發展變化讓世人矚目，但許多深層次的矛盾凸現出來。中國的經濟總規模已躍居世界第二，綜合國力大幅上升，人民生活明顯改善，但地區差距、城鄉差距拉大，就業壓力巨大。經濟發展了，但環境遭受了嚴重破壞；物資豐富了，但不知道吃什么放心，用什么安全可靠；經濟總量不錯，但人均只有發達國家的十分之一；恩格爾系數顯著下降，但基尼系數卻已超過警界線。利益的多元化，導致“利益走到哪里，民主就跟到哪里”，由于民主的渠道不暢，制度不健全，導致突發事件頻發。如何加快轉變經濟增長方式，走出中等收入陷阱，如何調整利益分配更加關注民生，提高人民群眾的幸福指數，對貫徹執行民主集中制提出了新的更高的要求。

3、中國共產黨經受住了各種考驗，但也存在一些亟待解決的問題。中國共產黨已經是一個有8000多萬黨員的執政黨，建黨90年的歷史雄辯地證明中國共產黨是偉大、光榮的黨，是一個充滿活力、與時俱進的黨。即使出現失誤，也能自我改進，即使遭受挫折，也能走出困境，最終走向勝利。但是，我們也應看到，目前黨內還存在不少不容忽視的問題。主要表現在：一些黨員理想信念動搖，缺乏事業心和責任感，沒有發揮好黨員的先鋒模范作用，有的黨員干部產生了享樂思想，甚至走向腐敗的深淵；一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，甚至軟弱渙散；一些黨組織貫徹民主集中制不力，領導班子的整體作用未能得到有效發揮。特別是權力配置還不盡合理，權力架構還不科學，黨內民主要求無法完整體現，同樣對貫徹執行民主集中制提出了新的更高的要求。

（三）邊疆民族地區貫徹民主集中制的特殊性

在我國漫長的歷史長河中，邊疆與民族問題，一直是影響到國家安全與邊疆穩定的大事。邊疆民族地區貫徹好民主集中制，對促進經濟發展、維護邊疆社會穩定具有特殊的意義。

1、云南邊疆的特點。云南省邊境線長達4060公里，全省16個州市中有8個州市的25個縣、市與緬甸、越南、老撾山水相連。過去，由于生活所困，邊民“往外跑”，現在，日子好起來了，沒人再“往外跑”了。由于擴大了對外開放，邊境貿易日趨活躍，邊民間的交往更加密切。但由于境外的不確定因素太多，矛盾較為突出，邊境貿易很難做強做大，反而要承擔禁毒防艾的重任。云南發生了巨大的變化，但由于云南地處高原，交通不便，信息不暢，物流成本高，特別是人的素質較低，致使邊疆山區幾乎與貧困落后連在一起。云南的一些地方是“直過區”，社會發育程度低，部分群眾的民主素質跟不上形勢發展的步伐。對什么是民主，實現什么水平的民主不甚了解；不熟悉相關的法規和制度；怕得罪人、怕說錯話、不敢大膽發表意見。有的地方宗族勢力抬頭，私人感情和利益影響了公權力。針對云南邊疆地區的特殊性，加強貫徹執行民主集中制顯得更為重要。

2、云南民族眾多的特點。云南居住著26個民族（5000人以上），是中國民族成分最多的一個省份。各民族的分布形成了大雜居、小聚居、互相交錯居住的狀況，這為漢族與各少數民族之間、各少數民族之間的廣泛交流提供了客觀條件。由于國家在少數民族聚居區實行民族區域自治制度，各級黨委、政府十分重視民族團結，全力做好民族工作，從而使云南呈現出民族團結，邊疆穩定的大好局面。由于長期的交流，特別是近代以來追求民族自由的奮斗，使中華民族在文化上能兼容并蓄，逐漸形成了一個以華夏文化為中心，匯聚了各民族文化的統一體，同時，區域文化和民族文化又呈現豐富多彩的差異。但是冷戰后，許多國際熱點問題都與民族宗教問題分不開，民族宗教問題往往跨越了國界，又與人權問題、原教旨主義和恐怖主義以及國家的分裂與統一問題聯系在一起。如何防止宗教滲透，如何貫徹民族區域自治制度處理好各民族的關系，如何發揮文化的多樣性優勢，使全面貫徹民主集中制在民族眾多的云南就顯得尤為重要。

（四）縣委書記應增強貫徹民主集中制的自覺性

在中國的行政體制中，縣從來都是最重要的行政單位之一?？h一級政權在我們黨和國家的機構設置中處于“宏觀之末”，“微觀之首”，而縣委書記居于核心地位，起著關鍵作用。習近平在縣委書記培訓班上對縣委書記提出“要善于當好班長、帶好隊伍，帶頭執行民主集中制”。李源潮說：縣委書記是我們黨執政治國的骨干力量，中央對縣委書記總是“高看一眼、厚愛一層”。縣委書記的作用發揮好了，我們黨執政治國也就有了基礎?？h委書記帶頭執行民主集中制，才能使黨的各項方針、政策落到實處；才能使群眾的意愿充分表達出來；才能在班子中形成既有民主又有集中，又有紀律又有自由，風清氣正的良好氛圍，避免失誤，少走彎路；才能促進各個班子和各級各部門貫徹執行好民主集中制；才能增強凝聚力，同心同德謀發展，真抓實干創佳績。

二、貫徹民主集中制過程中存在的偏差

（一）認識分歧，導致目標不一

由于領導干部所處的位置不同，以及角色意識的差異，人們對為什么要“當官”，如何“做官”，認識上是有差異的。為民與為己、全局與局部、長遠與現實等方面的矛盾難以避免。如果不能形成共同的價值目標，勢必產生沖突。即使有共同的價值目標，人的認識能力也是有差異的，而且，因為看問題的角度不同，采用的方法不同，也會得出不同的結論，從而影響形成共同的組織目標。目標分散或目標過高過低，都會導致不良的后果。

（二）離開民主，片面強調集中

有的領導忽視了群眾路線，淡忘了“水能載舟亦能覆舟”的道理。有的受傳統觀念的影響，特權思想、等級觀念較為突出，習慣按行政權力的大小進行決策和處理黨內關系。究其原因，許多方面要求“一把手”是第一責任人，無形中樹立了“一把手”的絕對權威。事實上，離開民主片面強調集中，勢必產生官僚主義和主觀主義，在領導體制上表現為專權獨裁，在工作中必然出現對群眾的呼聲不聞不問，把群眾的意見當耳邊風，不僅會導致工作失誤，還將失去民心、失去民意。

（三）離開集中，片面強調民主

忽視集中統一的作用也是有害的。只有將力量集中起來，才能產生高效率，實現高效益。社會分工是人類組織行為的集中體現，社會分工越精細，人類的組織行為越具體，越需要集中統一的意志。脫離中國的國情，急于推進民主的進程；盲目崇拜西方所謂“民主化”思潮，把無政府主義的“大民主”與社會主義民主混同起來，從而表現為極端個人主義和自由化；在領導體制上表現為自由放任甚至不作為，在工作中以“群眾意見太大，民意不敢違”為借口，議而不決，坐失良機等都是應該注意或反對的。

（四）缺乏溝通，利益關系失衡

競爭才富有生命力。但如果協調不好，競爭的程度控制不當，必將產生不良影響。缺乏競爭，組織中會出現冷漠，缺乏新觀念，對變化的反應慢；過度競爭，會使組織中表現出混亂無秩序，拆臺不合作。資源配置不好，各個方面缺乏溝通，不能正確地開展批評與自我批評，會出現利益關系失衡和相互不理解，必然產生矛盾影響工作。

（五）有潛規則，缺乏良好氛圍

貫徹民主集中制應遵從毛澤東提出的：“要造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢，生動活潑的政治局面”。集體領導本應是少數服從多數，但很多地方在公開的操作規則后面存在著少數人決定問題的規則。表現為：“一把手”的潛規則，“讓我負責，就要由我說了算”。用人上的潛規則，表面上依法按規操作，實際體現的是個人或少數人的意愿。集體領導中“明哲保身”和“互相交換”的潛規則等。“上有政策、下有對策”，鉆政策制度的空子形成的潛規則，嚴重妨礙和影響了民主集中制的貫徹落實。

（六）制度缺漏，缺乏有效監督

俗話說：“沒有規矩，不成方圓”。美國經濟學家康芒斯將制度定義為集體行動控制個體行動。制度用于規范人們的行為，使工作規范有序。民主集中制既是組織原則，也是重要的組織紀律和政治紀律，這已經成為人們的共識，同時，貫徹執行民主集中制也在逐漸走向制度化、規范化、法制化的軌道。但客觀地講，制度不健全、制度設計缺漏、監督不力等問題還不同程度地存在，致使有的領導干部工作隨意性大，搞臨時動議，會出現“有利的事個人負責，不利的事集體領導”。約束懲處不力，出現失誤就當“交點學費”，導致腐敗案件頻發。

三、縣委書記如何貫徹執行好民主集中制

（一）統一意志，形成共同目標

要通過自身加強學習，帶動班子成員的學習，只有注重學習、善于學習，才能跟上時代發展的步伐。要用馬克思主義武裝頭腦，堅定理想信念。要向楊善洲同志學習，樹立“權為民所用”的權力觀、“情為民所系”的地位觀、“利為民所謀”的利益觀，學習他一輩子忠誠于黨的事業，一輩子全心全意為人民群眾謀利益，學習他淡泊名利、大公無私的奉獻精神，自覺實踐共產黨人的人生價值和精神追求。要深刻領會中央的各項方針政策，認真貫徹執行上級黨委政府的安排部署。全縣的經濟社會發展，要堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的要求。制定的目標，要符合當地的客觀實際，并得到班子成員、得到廣大干部群眾的認同，只有這樣，才能統一意志，形成共同的目標追求。

（二）牢記宗旨，堅持群眾路線

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，群眾路線是我們黨根本的工作路線。要充分認識到“人民群眾是歷史的創造者，是真正的英雄?！弊鳛橐幻h委書記一定要深入基層，與群眾建立起魚水關系，了解民情要從“走馬觀花”到“下馬看花”，再到“解剖麻雀”；一定要緊緊依靠群眾，充分調動群眾的積極性和創造性，發揚民主、傾聽民意，要暢通群眾反映問題的各種渠道，提供給群眾發表意見的平臺；一定要真心實意地為群眾謀利益，讓老百姓幸?！昂迷凇薄Ｔ颇鲜∶线B縣7·19事件前后兩任縣委書記的表現，形成了鮮明對比。前任書記思想上出了問題，背離了群眾，屁股坐在了老板一邊，工作上不是幫助群眾解決問題，而是進行壓制殺雞給猴看，勢必被群眾拋棄。而后任縣委書記，從維護膠農的利益入手，用真心迎回群眾，用行動感化群眾，“真情就是一座橋梁，行動就是一副良藥”。孟連的干群、警民關系，從冰點甚至水火不容到破冰、熔冰、除冰，再到親如一家，這令人深思，發人深省。

（三）敢于決斷，做到當機立斷

領導者的任務就是對出現的各種問題進行分析研究，找出解決問題的方法。而決策的過程實際上是對諸多處理方案或方法的提出與選擇。決策是有成本的，決策面臨取舍，決策是有風險的，縣委書記必須有決斷的勇氣和承擔風險的精神。決策應作好充分的準備，除緊急狀態外不能搞臨時動議；決策的目標要集中，“追二兔者，不得一兔”；目標的選擇要合適，不能太高，也不能太低；方案的制定要符合上級精神，符合當地實際，符合群眾的意愿；分析論證、擬定方案要充分發揮專家“智囊”的作用，但對其意見要進行綜合分析；會議研究要讓班子成員先發言，充分發表意見，而且書記要善于歸納意見，并能夠預見未來；決策時要吃透上情，熟悉下情，關注民情；決策要遵循相對滿意的原則，并充分考慮可操作性；決策應當機立斷，“難得易失者，時也，時至不施踵者，機也”，但會議決定必須堅持少數服從多數。

（四）建章立制，加大監督力度

制度建設是黨的建設的重要組成部分，黨章規定的民主集中制的“六項原則”，是貫徹民主集中制的實體性制度規范，但在具體操作層面的制度應根據工作實際不斷加以完善，要通過堅決執行剛性的制度，清除事實上存在的潛規則。應建立健全《縣委的議事制度》，明確縣委的領導內容、工作職責和決策程序，使之成為縣委實行科學領導的總依據。要重點完善中心學習組學習制度、重大事項的決策制度、干部的選拔任用制度、談話制度和民主生活會制度。要建立執行結果的評價機制，建立健全決策失誤的糾錯機制和責任制度。改革監督機制，加大監督力度，要把著力點放在權力制約上，使制度架構真正形成對權力的監督和制約，才能有效遏制腐敗。

（五）講究藝術，善于協調溝通

要認識和掌握領導活動的規律，使層次優勢與人格優勢雙勢共構，要運用好職位權力，更要加大非權力因素的影響力，實現從壓服到信服的轉變，領導方法要“剛柔相兼、寬猛相濟”?！皼]有硬管理的管理不能管理，沒有軟管理的管理不是管理”。在工作中智商重要，但情商更重要。要充分體現魅力型領導的人格特征，以理想抱負、文化教養、情感個性等體現領導的氣質。當然，最激動人心的是真情，人世間最美的莫過于真情實意、有情有義；人世間最丑的也莫過于虛情假義、無情無義。各種關系的平衡很重要，但意見不可能隨時統一，各種關系也不可能一直處于平衡狀態，要實現意志統一、關系平衡，必須加強協調溝通?？h委書記要抓好工作協調，并建立職責清晰、權責對稱的領導體制，還要處理好與上級與下級的關系，縣委與人大、政府、政協班子的關系，縣委班子內部的關系，特別要防止和化解正副職的矛盾。

（六）務求實效，業績取信于民

檢驗民主集中制是否執行得好，關鍵看行動，檢驗決策是否滿意，不僅是選擇優化的方案，更重要的是能夠付諸實踐?？h委書記案頭上的事很多，不能事必恭親，要做到“有所為，有所不為”。要運用好“二八律”，把主要精力用在重要工作上，要目標明確、思路清晰，要用好人、協調好關系，要突出重點、突破難點，要化繁為簡、提高效率。只有牽住“牛鼻子”，解決“卡脖子”，營造良好的氛圍，充分調動廣大干部群眾的積極性和創造性，群策群力抓落實，才能實現目標，兌現承諾，也才能取信于民，謀求更好的發展。

總之，民主集中制是我們黨和國家的根本組織原則，同時也是實現科學領導、正確處理各種關系和化解各種矛盾的方法。如果得不到貫徹執行，就是對民主的踐踏和背離，集中也只能是空的、假的和錯誤的。因此，縣委書記一定要做貫徹執行民主集中制的表率，發揮好民主集中制的功能作用，才能保證黨的方針政策的貫徹落實，才能實現地方經濟、社會又好又快地發展。

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1671-2994（2011）04-0068-04

2011-05-18

楊賽光（1964- ），男，云南梁河人，中共云南省委黨校副校長。研究方向：黨的建設與民族地區經濟社會發展。

責任編輯：陳文興