兩新組織黨建工作科學化建設初探
——以福建省泉州市兩新組織黨建工作為例

陳筱蓉

（中共永春縣委黨校 教研室，福建 永春 362000）

兩新組織黨建工作科學化建設初探
——以福建省泉州市兩新組織黨建工作為例

陳筱蓉

（中共永春縣委黨校 教研室，福建 永春 362000）

兩新組織是福建省泉州市經濟建設的主戰場。兩新組織黨建工作是福建省泉州市黨的建設的重點和難點，因而加強泉州市的兩新組織黨建工作，推動泉州市黨建工作的科學化，對于促進泉州和諧發展具有重要的意義。泉州市兩新組織在推進黨建工作科學化的進程中有思想理念上存在誤差、黨組織設置的困境、黨組織管理體制難以理順、黨組織和黨員發揮作用難、黨員隊伍的教育管理難等五個方面的問題和困境。針對這些問題采取有效措施，才能推動泉州市兩新組織黨建工作的科學化建設，從而實現泉州市的和諧發展。

泉州市；兩新組織；科學化建設；現狀；問題；對策

包括新經濟組織和新社會組織在內的兩新組織的黨建工作，是黨的基層組織建設的重要組成部分，它既具有基層黨建工作的一般性戰略地位，同時，因為它是伴隨著改革開放以來我國社會結構的新變化而產生的黨建工作的新領域，因而在基層黨建的全局當中，兩新組織黨建還具有自己獨特的地位和規律性。立足于兩新組織黨建的實踐，以馬克思主義黨建學說為指導，吸取不同歷史時期的基層黨建經驗，探索兩新組織黨建的規律，推動兩新組織黨建工作深入開展，實現兩新組織黨建工作的科學化，對于鞏固中國共產黨執政的基礎、引導兩新組織健康發展、發揮兩新組織積極作用方面都具有重大意義，本文以福建省泉州市為例對此提出一些思考。

一、泉州市兩新組織的發展現狀和作用

隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，兩新組織日益發展壯大。近年來，泉州不斷加大兩新組織黨建工作的力度，促進兩新組織的健康發展，有力地推動了泉州和諧發展。泉州作為改革開放的“前沿陣地”和福建的“排頭兵”，市場經濟發育較早，兩新組織發展較快。目前，泉州市兩新組織中的新經濟組織有22447家（不包括個體工商戶），新經濟組織黨組織4286個，黨員24456名；新社會組織931個，新社會組織黨組織254個，黨員4526名。兩新組織的健康發展，對于推動經濟社會發展和建設和諧泉州至關重要。

1、有助于增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。隨著我國社會經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的日趨多樣化，兩新組織將會持續快速發展，黨建工作如果不及時跟進，滯后效應將會越來越明顯。為此，必須切實加強兩新組織黨的建設，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，把兩新組織的黨員、員工凝聚在黨組織的周圍，更好地為改革、發展和穩定大局服務。只有這樣，我們黨才能切實提高執政能力和領導水平，才能進一步鞏固黨的階級基礎和群眾基礎。

2、有助于協調利益，解決糾紛，維護社會和諧穩定。兩新組織由于發展迅猛以及本身固有的一些局限性，難免存在一些矛盾和不穩定因素。這些矛盾和不穩定因素不消除，必將影響泉州的和諧發展。加強兩新組織黨建工作，注重發揮基層黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，促進兩新組織管理的民主化，從而較好地理順了業主與員工的利益關系，使兩新組織中的矛盾糾紛得到了有效解決，從而維護泉州的和諧穩定

3、有助于調動積極性，形成強大的社會經濟發展動力。實踐證明，加強兩新組織的黨建工作，大力開展思想道德文化教育和職業技能培訓，不斷提高從業人員的素質，發揮黨員的先鋒模范作用，有利于團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，為兩新組織健康發展提供組織保證，從而為兩新組織經濟發展形成強大的動力源泉。

二、泉州市兩新組織黨建工作科學化建設面臨的問題

兩新組織是泉州市經濟建設的主戰場，兩新組織黨建工作是泉州市黨的建設的重點和難點。當前泉州兩新組織黨建工作科學化建設中存在一些問題。

1、思想理念上存在誤差。雖然兩新組織建立黨組織已經有一段時間了，但是，各個相關責任人仍然對開展兩新組織的黨建工作認識不足、重視不夠。一是有的行業行政主管部門認為行業組織不是自己的直屬單位，人員、工資管不著，黨建工作可抓可不抓，個別甚至認為是份外事，有的認為只要經濟發展就行了，黨的建設可有可無。二是一些投資者認為第三產業經營變數大，擔心開展黨建工作會影響自己經營和發展。三是有的黨員組織觀念淡薄，認為自己到新的社會組織工作是為了謀生，能干就干，不能干就隨時走人，對建立黨組織，開展黨的工作不關心，有的甚至隱瞞自己的黨員身份。由于思想認識未統一，導致一些部門和單位對抓新社會組織黨建工作只停留在一般號召上，聽之任之，或不想抓、不愿抓，從而影響了兩新組織黨建工作的全面開展。

2、黨組織設置的困境。一是一些私營企業主黨的觀念比較淡薄，對建不建黨組織無所謂，有的企業主特別是非黨員企業主由于對黨的方針、政策缺乏了解，存在“三怕”心理：一怕黨組織建立后，會干預企業的經營決策，打亂企業的正常生產秩序，削弱和制約他們的權力；二怕黨組織活動過多，影響企業的生產經營，加大管理成本；三怕黨組織建立后適時解除黨員的勞動關系受到制約，增加自身負擔，因而對建立黨組織缺乏理解和支持。二是由于新社會組織中黨的力量薄弱，建立黨組織比較困難。如有的企業因規模小，黨員數量少，不能單獨組建黨組織；有的因黨員流動性大，“朝增暮減”，黨組織難建立，即使建立，也難穩定。從調查的情況看，目前泉州市兩新組織雖然有24456黨員，但扣除6500名組織關系在原單位的社團會員黨員和大量組織關系仍由所在地黨組織管理的黨員外（根據抽樣調查，大約占黨員總數的60%），事實上每個新的社會組織平均不到1名黨員。因此，兩新組織黨組織組建率不高，黨建工作基礎仍然十分薄弱。

3、黨組織管理體制難以理順。兩新組織黨建工作管理體制不順，是調查中反映較強烈的問題之一。一是黨組織管理模式較多，既有隸屬業務主管部門、行業協會、專業工作委員會的，也有隸屬街道管理；既有分散管理、多頭管理的問題，又有管理缺位的問題；即使同一行業，也有不同的管理模式。就拿民辦學校來說，有的是投資方的總部黨組織管理，有的是行業主管部門黨組織直接管理，如泉州七中分校黨總支由鯉城區教育系統黨委管理；有的由街道黨工委管理，如東海濱城學院黨支部、東湖中心幼兒園黨支部分別由東海街道、東湖街道黨工委管理；有的是由掛靠方的黨組織負責管理，如閩南科技學院的黨組織隸屬福建師范大學黨委管理。二是兩新組織黨建工作的責任主體沒有得到落實，業務主管單位、登記管理機關、所在地黨組織等職責不明確，工作難以到位。這種隸屬關系管理上的不明確、不統一，造成兩新組織黨建工作出現有的各方都想管，使黨組織無所適從；有的各方都不管，使黨建工作管理出現空檔，導致黨建工作不同程度地受到影響。

4、黨組織和黨員發揮作用難。一是一些兩新組織黨組織保證、監督的作用發揮不明顯，使不少“兩新”組織存在片面追求經濟利益，忽視服務質量，誠信經營較差，在社會上造成了負面影響。二是一些兩新組織黨組織成立后，存在活動形式單一，工作方式陳舊，缺乏吸引力和凝聚力，未能很好地發揮作用，個別甚至存在有黨組織無活動的現象。三是一些黨員不愿轉移組織關系，不愿公開黨員身份，成為“隱性黨員”，還有一些黨員轉來了組織關系，也不敢公開，成為“口袋黨員”，更有的雖然公開了黨員身份，但很少參加組織活動和發揮黨員作用，成為“掛名黨員”。認為自己是老板的雇工，端人家的碗，就受人家管，致使黨建工作不能很好開展，黨員和黨組織的作用不能很好發揮，存在有組織無活動，有活動無實效的情況。

5、黨員隊伍的教育管理難。一是兩新組織分布比較零散，導致兩新組織中的黨員分布零散，給黨員隊伍的教育管理帶來很大難度。二是一些黨員長期在兩新組織中工作，受雇傭思想和拜金主義思想的影響，黨性和組織觀念逐漸淡薄，有的認為自己到兩新組織工作的目的是為了賺錢，過不過組織生活無所謂，只是定期回支部交黨費，有的甚至是代繳，教育管理有名無實；個別還存在既不到原單位過組織生活，也不愿暴露身份的現象，成了地地道道的“自由黨員”。三是絕大多數兩新組織沒有建立工會和共青團等群團組織，黨失去了聯系群眾的橋梁與紐帶，使得職工思想政治工作無人問、無人管、無人抓，職工的合法權益得不到有效的保障，許多職工對工作缺乏長遠打算，存在著給錢就干，不合適就走的想法，使職工思想政治工作出現“空白”。

三、推動泉州市兩新組織黨建工作科學化建設的措施

1、確立科學理念，夯實工作基礎，增強凝聚力。要推動兩新組織黨建工作科學化建設，就首先必須確立科學的理念，夯實工作基礎，從而增強黨建工作的凝聚力。一是確立用科學發展觀指導兩新組織黨建工作的理念。要把兩新組織黨的建設看作一個系統工程，堅持全面考慮、統籌協調、重點突出、分類指導的工作方法，妥善處理系統構成要素之間的關系，保證兩新組織黨的建設全面、協調、健康地進行。我市的兩新組織經濟已占全市經濟總量的60%以上，而且還在加速發展，黨建工作做好了，兩新組織的經濟健康快速發展才有保障。二是確立和諧社會統領兩新組織黨建工作全局的理念。構建社會主義和諧社會重心在基層，要求扎實有效地推進黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用，努力夯實促進社會和諧的組織基礎。應主動順應政治體制、經濟體制和社會體制的轉型，正確把握新形勢下兩新組織黨建工作的特點和規律，通過切實有效的黨建工作，努力提高兩新組織黨組織參與社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發各方創造活力、維護社會穩定、服務科學發展的本領，為兩新組織又好又快發展和構建社會主義和諧社會提供堅強的保證。三是確立把人才資源作為最重要資源，強化兩新組織黨建工作人才支撐的理念。要突出抓好黨務工作者隊伍、黨員隊伍、黨建工作指導員隊伍以及業主隊伍建設，切實為黨建工作的有效開展和兩新組織又好又快發展提供強有力的人才支撐。立足以人為本，增強服務意識，始終堅持尊重人、理解人、關心人，充分發揮廣大黨員、黨務工作者、黨建工作指導員及業主的積極性、主動性和創造性，以此作為謀劃兩新組織黨建工作的依據、推進兩新組織黨建工作的動力和衡量兩新組織黨建工作的尺度。四是確立改革創新，不斷推進兩新組織黨建工作的理念。要主動把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法、體制中解放出來，對滯后于時代的工作方法、內容大膽舍棄，對有利于工作的新思路、新機制大膽探索，積極推進兩新組織黨建工作觀念創新、方法創新、制度創新和機制創新，使兩新組織黨建工作不斷體現時代性、把握規律性、富有創造性。

2、創新工作方法，提高隊伍素質，提高執行力。執行力是企業經營成敗的決定性因素之一，而要提高執行力，工作方法很是重要，最關鍵是從實際出發，找準黨建工作與兩新組織發展的有機結合點，不斷創新工作方法。一是改變以往就黨建抓黨建的做法，將黨建工作定位在溝通政企關系、協調勞資關系、密切黨群關系上，扎實推進兩新組織的發展；二是將黨建工作的重點放在為員工做好事、辦實事、解難事上，真正成為員工中的政治核心；三是把黨建工作重心放在為黨員提供教育、管理和服務上，努力成為黨員的力量源泉、活動之家、服務中心；四是著力發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，克服黨的工作行政化傾向，以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，找準黨的工作與兩新組織發展、黨員發展要求、員工發展愿望的結合點，堅持求同存異，揚長避短，綜合運用法律、經濟等手段開展工作。在活動方式方法上：應堅持“業余、小型、分散，靈活、務實、高效”的原則，做到黨的工作和生產經營兩不誤。在教育方法上：實行分類施教，突出針對性和實效性，不同黨員采取不同的教育方式方法；在管理方法上：應針對兩新組織黨員分散、流動的特點，研究開發并推廣應用“共產黨員IC卡”，黨員憑卡參加組織生活，交納黨費，建立“黨務管理信息系統”，開設專門的“黨建網站”，開通“黨員管理窗”、“建議箱”和“黨員談心室”等信息平臺，為黨組織和黨員之間的溝通提供便利。在工作條件保障上：應針對兩新組織黨建工作資源不足的問題，逐步加大投入，實行黨費全額返還制度，基層黨建經費向兩新組織適當傾斜，并納入各級財政預算。

3、理順管理體制，提高服務水平，增強推動力。兩新組織類型多，分布廣，規模不等，情況千差萬別，發展千變萬化，因而在兩新組織中開展黨建工作，靠行政命令、上下級之間、我說你做、越來越沒有存在的價值，越來越沒有生存的機會。因此，你要想讓人家信服你，就需要有一種嚴密的管理體制，形成強大的服務網絡，凝聚人心，推動、服務、促進兩新組織的發展，以此來贏得業主的支持、員工的擁護和社會的贊許。這就要求結合兩新組織的不同實際進行黨的建設。本人認為應構建合理的四級管理平臺，即在市、區縣兩級，分別成立兩新組織黨的工作委員會，作為兩新組織黨建的領導和指導機構，在鄉鎮、街道一層，設立兩新組織黨建辦公室，負責本區域內兩新組織黨的建設；在社區、村一層，建立兩新組織聯合黨支部，負責管理個體工商戶、社區網點或一些規模較小企業的黨員或其他原因處于流動狀態的黨員，進而形成全方位覆蓋、多層次聯動、網絡化管理的工作格局，建立條塊結合、優勢互補的組織管理網絡，從而做到黨建工作有人管、有人抓，聚合有效力量，促進工作開展，實現提高服務水平、增強推動力的管理目標。具體而言，一是單位管理。凡符合組建黨組織條件的兩新組織，都單獨組建黨組織，實行單位管理。二是屬地管理。對因黨員人數不足3名不能單獨組建黨組織的兩新組織，按照屬地就近或業務相近的原則，聯合組建黨組織，把分散在各單位的黨員納入管理范圍。三是行業管理。對行業特點明顯的新社會組織，依托行業協會等建立黨組織，實行行業管理。四是掛靠管理。在市、區人事（勞動）服務機構成立黨組織，對人事檔案在這些機構掛靠的黨員實行掛靠管理。五是社區管理。在街道和工業區、商業區、住宅區建立流動黨員黨組織，對零星分散的流動黨員實行社區管理。六是雙重管理。依托黨員流出地駐泉州機構成立黨組織，由我市基層黨組織和流出地黨組織對流動黨員實行雙重管理。通過創新組建和管理模式，形成了立體式、全覆蓋的黨員管理網絡，使我市兩新組織中有組織關系及確認身份的黨員全部納入黨組織的管理范圍。

4、健全工作制度，完善制度環境，提升支持力。實踐證明，沒有業主的支持，兩新組織黨建工作難以開展；沒有黨組織的支持，企業難以發展壯大。支持應該是相互的。一些業主之所以不愿意支持黨建工作，主要是擔心開展活動影響企業正常的生產經營。兩新組織黨組織要努力尋找組織活動與生產經營的最佳結合點，以實際行動贏得業主的支持。而建立科學的制度是最根本的出路，因而兩新組織的黨組織更應把制度建設放到突出的位置。筆者認為主要應在以下幾方面著手：一是完善兩新組織黨建工作聯席會議制度。二是規范兩新組織黨支部工作的各項制度。建立健全“三會一課”、黨內選舉、黨員民主評議、黨員經常性教育管理、黨員組織關系管理、黨費的收繳管理、發展黨員等基本工作制度。三是探索符合兩新組織特點的黨建工作制度，建立健全黨組織與兩新組織管理層之間情況互通制度。四是推行和完善黨員領導干部包點制度。安排各級黨員領導干部建立兩新組織黨建聯系點。五是推行和健全黨員持證管理制度與發展黨員預審推行制度。只有不斷完善這些制度，兩新組織黨組織才能整合各單位、各部門的力量，定期對兩新組織黨建進行研究和謀劃，提出工作建議，督促檢查，制定相應措施，協調解決工作中存在的突出問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局；才能及時反饋在兩新組織生產經營管理中黨組織和黨員發揮作用的情況，提出合理化建議，贏得業主和管理層的支持和認可；才能使領導干部履行一崗雙責，既抓兩新組織黨建工作，又幫兩新組織發展；才能針對兩新組織黨組織組建時間較短，各項工作處于探索階段的特點，嚴格把好發展黨員質量關，對兩新組織黨組織擬發展的黨員，上級組織部門和黨工委要實行預審，查閱建檔材料，規范工作程序，確保發展質量。

5、創新運行方式，構建長效機制，提高戰斗力。要真正提高兩新組織黨組織的戰斗力，就必須不斷創新兩新組織黨組織的運行方式，構建長效機制。一是加強黨組織班子建設。要在發揮現有黨務人員積極作用的前提下，不斷充實兩新組織黨建工作隊伍，改進黨務干部的選配方式，突破單位、地域、體制的限制，通過在全社會范圍內公開招聘等方式，多渠道招攬人才，使一大批年紀輕、素質高、有活力的優秀人才走上黨務工作崗位；尊重和利用市場規則，引進競爭機制，開展支部書記競爭上崗、黨委班子直接選舉等工作，選好配強領導班子。二是建立健全兩新組織黨建工作責任制。堅持“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，明確各級黨委及主要領導、分管領導的職責，逐級簽定兩新組織黨建工作目標責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的責任鏈條。三是建立健全兩新組織黨建工作督查通報制度。定期對兩新組織黨建工作特別是責任制的落實情況進行督促檢查，分析通報，強化各級各部門的責任心和使命感，激發和調動各方面工作的積極性、主動性和創造性。四是創新多種形式的黨建聯誼活動。應積極在兩新組織中開展“黨建帶工建、黨工共建”、“黨建帶團建、黨團共建”等活動，做到黨組織和工會、共青團、婦女組織機構同步設置，工作互相支持，形成了黨群共建、良性互動、資源共享的良好工作格局。五是不斷推進和完善兩新組織黨組織優秀黨員、群眾滿意的好黨員的評選活動。鞏固和豐富兩新組織文體活動，增強兩新組織相互間的了解，豐富黨員、職工的業余文化生活。加深黨員之間、員工之間的了解和溝通，不斷滿足兩新組織黨員和員工的精神文化需要，為兩新組織發展創造穩定和諧的內部環境。

①陳航：《推進“五力”建設探索“兩新”組織黨建新路子》，《新重慶》，2008年第2期。

②林立公：《試論兩新組織黨的建設》，《政治學研究》，2009年第5期。

③王世誼、德林、彭亮太《兩新組織中流動黨員動態管理機制研究》，《江蘇工業學院學報》，2008年第4期。

④彭海紅：《對非公有制企業黨建模式的調查與思考》，《新視野》，2009年第1期。

⑤汪德和：《健全兩新組織黨建工作體系》，《黨建研究》，2007年10月。

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A

1671-2994（2011）04-0085-04

2011-05-08

陳筱蓉（1963- ），女，福建永春人，中共永春縣委黨校教研室講師。研究方向：黨的建設。

責任編輯：劉建文