昆明市加強非公有制經濟組織黨建工作的實踐探索

胡燦莉

（中共昆明市委黨校 科技文化教研部，云南 昆明 650215）

昆明市加強非公有制經濟組織黨建工作的實踐探索

胡燦莉

（中共昆明市委黨校 科技文化教研部，云南 昆明 650215）

非公有制經濟黨組織是黨的基層組織建設的重要領域，是黨在企業的全部工作和戰斗力的基礎，是凝聚職工群眾的政治核心。近年來，昆明市非公有制經濟得到了迅猛發展。與此同時，市委非常重視非公有制經濟的黨組織建設，把加強非公有制經濟組織黨建工作作為助推非公有制經濟發展的主要推手，采取多種手段和措施加強非公有制經濟組織黨的建設，取得了顯著成效，積累了經驗。

昆明市；非公有制經濟組織；黨的建設；成效

加強非公有制經濟組織黨的建設，是一項具有戰略全局意義的工作，是確保黨的路線、方針、政策在非公有制經濟組織得到貫徹落實，維護從業人員的合法正當權益，推動企業科學發展、可持續發展的重要保證。因此，昆明市委把加強非公有制經濟黨建工作作為助推非公有制經濟發展的主要推手，作為當前和今后一段時期黨建工作的重中之重，采取多種手段和措施加強非公有制經濟的黨的建設，取得了顯著成效，積累了經驗。

一、拓寬渠道，立足實際創新黨組織設置模式

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：要“抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織。”中共昆明市委九屆六次全體（擴大）會議也指出：要“創新基層黨組織設置模式，加快推進非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作，擴大黨組織覆蓋面。”根據十七屆四中全會精神，昆明市采取“轉、建、聯、派、掛、合”等形式，多措并舉，靈活組建黨組織，不斷加大非公有制經濟組織黨的工作覆蓋面，全市非公有制經濟黨的工作得到全面加強。早在2005年，五華區委針對非公有制經濟黨組織作用“弱化”、黨員教育管理“退化”等情況，積極探索屬地化管理，為轄區內的非公有制經濟黨組織和黨員“安家落戶”。截至2009年，昆明市橡膠制輥制品廠、昆明市橡膠六廠、云南齒輪廠、昆明新飛林人造板有限公司、云南云橋建設股份有限公司、云南汽車工貿實業總公司、昆明瑞豐成經貿有限公司、昆明亞龍冶金有限責任公司、昆明展茂百貨有限公司、云南雙全投資有限公司、昆明和遠食品有限責任公司、昆明博藝源幼兒園、昆明亨達利鐘表有限公司等13個黨組織的1468名黨員移交五華區進行屬地化管理。官渡區實施引導、組建、創新三項工程，積極探索非公有制經濟黨組織屬業化管理，吳井街道黨工委鐵路新村社區黨組織在2008年成立了福成（臺灣商人投資）、鴻鑫（本地回族餐廳）、海德（馬來西亞商人投資，不在社區管轄范圍內）酒店、餐飲業聯合黨支部。

二、多管齊下，著力加強黨務工作者隊伍建設

黨務工作者隊伍是基層黨組織建設的生力軍。近年來，昆明市采取三大措施不斷加大非公有制經濟組織黨務工作者隊伍建設。一是加強選拔輸送。非公有制經濟黨組織書記是非公有制經濟組織的“精神領袖”，選好配強書記是隊伍建設、班子建設的關鍵。昆明市按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，打破地域、行業和身份等界限，多形式、多渠道、多途徑選好配強非公有制經濟黨組織負責人。西山區立足實際，從“階梯制、職業化、關愛式、重引導”四個方面選拔書記，建立非公有制經濟黨組織黨務工作人才名冊，向非公有制經濟組織輸送黨務干部特別是黨組織負責人。二是加強教育培訓。昆明市每年都要定期舉辦非公有制經濟組織黨務干部培訓班。2010年9月，昆明市舉辦了為期3天的昆明市非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作專題培訓班，對400名非公有制經濟組織和新社會組織黨務干部進行集中“充電”。西山區將非公有制經濟黨組織書記和專（兼）職黨務干部的培訓納入區委組織部及各黨委（黨工委）的年度教育培訓計劃，區委組織部每年對非公有制經濟黨組織書記和專職黨務干部進行一次集中培訓，著力提高黨務工作者的思想政治素質和黨務工作能力。官渡區建立符合本區實際的非公有制經濟黨組織書記和專（兼）職黨務干部培訓體系，堅持分層分類定期培訓、異地學習交流等多種培訓方式并舉，打造專業化的非公有制經濟組織黨務隊伍。三是加強保障激勵。為充分調動非公有制經濟組織黨務工作者的積極性，各地區黨委及組織部門十分注重提高黨務干部的政治和生活待遇。尋甸彝族回族自治縣探索建立規模以上非公有制經濟黨組織負責人（負責人都是兼職）崗位補貼制度，對黨組織負責人，按每月30元的標準發放崗位補貼。西山區對表現優秀的非公有制經濟組織黨務工作者，在招考公務員、聘用事業單位工作人員時，同等條件下優先考慮；通過探索財政補助、非公有制經濟組織自籌資金等辦法，解決或者提高黨務工作者的補貼或待遇。通過建立和完善激勵機制，強化黨務干部的工作責任，調動積極性，使企業黨建工作有人抓、有人管。

三、選賢任能，不斷加大派遣黨建工作指導員的力度

向非公有制經濟組織派駐黨建工作指導員（聯絡員），是拓寬非公有制經濟組織黨的工作覆蓋面、加強非公有制經濟組織黨建工作的一項重要措施。昆明市自2000年開始，就積極探索向非公有制經濟組織派遣黨建工作指導員制度，并逐步總結經驗，完善制度，于2007年大規模向非公有制經濟組織派遣黨建工作指導員。截至2009年12月，全市共選派黨建工作指導員1535人。在派遣黨建工作指導員的工作中，昆明市始終堅持三條標準：一是選派素質好、黨性強、作風正、威信高，能吃苦耐勞、樂于奉獻，有較豐富的黨建工作經驗、較強的組織協調能力的同志擔任黨建工作指導員。二是因企制宜，選派業務精、有較豐富的市場經濟知識和企業經營管理經驗，在企業內部有較高威望和影響力、號召力的同志擔任黨建工作指導員。三是選派自主擇業軍轉干部到非公有制經濟組織擔任黨建指導員，為非公有制經濟組織黨建工作注入新生力量。同時，加強對黨建工作指導員的教育培訓工作，確保黨建工作指導員能較快熟悉情況，積極有效地開展工作。

四、與時俱進，積極探索黨組織和黨員發揮作用的途徑和方法

黨的十七屆四中全會《決定》指出：非公有制經濟組織中的黨組織要“圍繞貫徹黨的方針政策，引導和監督遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法”。黨組織是企業的“加油站”，黨員是企業員工中的“排頭兵”，如何挖掘和釋放黨組織和黨員的潛能，促進企業健康發展，是非公有制經濟組織黨建工作的重點。在黨組織和黨員發揮作用方面，昆明市各縣（市、區）及一些非公有制經濟黨組織積極探索，積累了許多好的做法和經驗。祿勸彝族苗族自治縣創建了“黨員示范崗”、“爭先創優崗”等崗位，采取自行認崗、群眾薦崗、黨支部定崗等方式，力求把每名黨員都放到最能發揮個人專長的崗位上來，進一步強化黨員在推動非公有制經濟組織發展中的核心作用。尋甸彝族回族自治縣按照“三個高于”的要求明確黨員的崗位職責和工作目標，激勵黨員積極參加技術攻關、崗位練兵等實踐活動，開展“十佳”黨員評選活動，強化黨員的主體意識，增強黨員的榮譽感和事業心。云南官房企業集團、云南盛達集團有限公司、云南南磷集團、昆明雪麗丹服飾有限公司、昆明經濟技術開發區嘉和科技開發有限公司等一些非公有制經濟組織黨委（黨組織）通過積極開展“黨徽在崗位上閃光”、“創先爭優比貢獻”、“黨員親情服務”、“課題攻關”、“師傅帶徒弟”、“亮身份、促發展、樹形象”、“關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員”、“爭當技術標兵、爭當營銷能手、爭當節約模范、爭當安全生產監督員”、“積極納稅星、公益事業星、安全生產星、健康環保星”、“一名黨員一面旗”等活動，充分發揮了黨組織在凝聚職工群眾，增強黨組織的吸引力、凝聚力、感召力方面的作用；充分發揮了黨員愛崗、敬業、誠信、守法以及在科學管理、增產降耗、技術攻關和困難面前勇挑重擔的表率和帶動作用。

五、因地制宜，切實做好對流動黨員的管理

近年來，昆明市非公有制經濟組織發展很快、數量較多，但大多數企業規模相對比較小，人員分散，從業人員及黨員的流動較為頻繁，這在一定程度上增加了對黨員教育、管理、監督的難度。為加強對流動黨員的管理，昆明市各縣（市、區）、街道、社區按照《中共云南省委組織部關于建立流動黨員管理服務機制的意見》要求，普遍建立了流動黨員黨支部，及時掌握流動黨員的分布、數量、流向、面臨的困難等情況，實現對流動黨員的彈性管理、科學管理、有效管理。官渡區非公有制經濟組織黨工委針對非公企業中流動黨員較多的實際，成立了非公企業流動黨員管理辦公室，采取“建立組織、集中管理”和“專人聯系、跟蹤管理”兩種模式，加強對流動黨員的管理服務工作。西山區及時了解流動黨員面臨的新困難新問題，掌握流動黨員就業、創業等方面的情況，對沒有納入黨組織管理的流動黨員，及時編入黨的組織；對流動黨員比較集中的社區，及時建立流動黨員黨組織；認真做好建立流動黨員信息管理臺帳、查驗補發《流動黨員活動證》、建立流動黨員信息庫等基礎工作。通過以上措施，真正發揮了流動黨支部聚人心、暖人心、得人心、穩人心的作用。

六、典型引領，充分發揮黨建示范點的帶動作用

2009年，中共昆明市委組織部命名了27家單位為第一批昆明市基層黨建示范點。經過一年多的積極創建，2010年5月又命名37家單位為第二批昆明市基層黨建示范點。在這兩批基層黨建示范點中，就有云南官房企業集團黨委、云南南磷集團股份有限公司黨委、云南盛達集團有限公司黨委、經開區非公企業黨委、昆明經倫商貿有限公司黨支部、昆明黃龍山（飼料）工貿有限公司黨委。被命名的這些非公有制經濟組織黨建示范點充分發揮了在維護各方利益、促進政企交流、協調勞資關系、搭建合作平臺、營造和諧發展環境、激勵引導職工為企業的發展壯大建功立業等方面的作用。更為重要的是，這些非公有制經濟組織黨建示范點真正起到了以點帶面的作用，推動了全市非公有制經濟組織黨建工作整體上新水平。

七、以人為本，努力轉變服務方式

為把中央提出的“三有一化”目標真正落到實處，更好地為非公有制經濟黨組織提供服務、為流動黨員提供學習教育平臺、為廣大黨員提供溫馨家園，昆明市各地區結合實際，借鑒外地經驗，創造性地進行陣地建設。西山區在總結過去非公有制經濟組織黨建工作做法和借鑒發達地區成功經驗的基礎上，結合實際，以“服務體現以人為本、實踐推動科學發展”為主旨，投資80多萬元，在非公有制經濟組織數量較多、流動黨員較集中的永昌街道辦事處率先建立了云南省第一家區域性、開放式、專業化的黨員服務機構——“西山區黨員服務中心”。中心成立以來，通過為非公有制經濟黨組織和黨員提供求助問詢服務、就業創業指導服務、代理承辦服務、組織關系接轉服務、教育培訓服務、開展組織活動服務、黨內關愛服務等，走出了一條形式多樣、內容豐富，更符合非公有制經濟組織實際的黨建之路，也使得中心成為昆明市乃至云南省的一個黨建品牌。

八、多方籌措，建立完善經費保障機制

非公有制經濟黨組織開展各項活動，經費是保障。目前，官渡、西山、五華等縣（區）通過多種途徑，不斷加大對非公有制經濟組織黨建工作經費的投入力度。五華區建立了黨建工作經費穩定投入機制，嚴格將黨員交納黨費的留存部分全額返還，按照每年每位黨員50元、每個黨支部600元的標準下撥黨員教育活動經費。官渡區也是按照每年每位黨員50—60元的標準下撥黨員教育活動經費，確保非公有制經濟組織黨建工作正常開展。西山區“建立健全以財政投入為主、黨費留存補助為輔、社會籌資為補充的基層黨組織建設工作經費保障機制。”從2010年開始，建立了西山區非公有制經濟組織黨建工作專項資金，即對轄區內的非公有制經濟黨組織，按照黨組織隸屬關系，由區級財政和街道財政或部門工作經費按5：5的比例承擔，核定規模以上每個非公有制經濟黨組織3000元/年工作經費；核定規模以下每個非公有制經濟黨組織1500元/年工作經費；區級財政和區管黨費按5：5的比例承擔，核定每名黨員5元/月、60元/年的學習教育經費，并建立正常增長機制。區外流動進入西山區、時間在6個月以上的流動黨員，納入黨員學習教育經費預算。

D267

A

1671-2994（2011）04-0105-03

2011-06-12

胡燦莉（1965- ），女，云南大理人，中共昆明市委黨校科技文化教研部副主任、副教授。研究方向：黨的建設與農村社會經濟。

責任編輯：劉建文