云南承接產業轉移問題探究

祁苑玲

（中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明 650111）

云南承接產業轉移問題探究

祁苑玲

（中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明 650111）

欠發達地區承接發達地區產業轉移是產業發展、區域發展的總體趨勢，是優化全國產業結構的重要突破口。“十二五”期間，云南應在構建多模式承接途徑的引領下，轉變觀念、更新服務、在推進平臺建設等方面下功夫，有效承接，方有可能實現云南產業結構升級優化的目標。

云南；承接；產業轉移；現狀；對策

產業轉移是產業發展進程中的必然趨勢。云南作為欠發達地區中具有獨特資源和區位優勢的區域，近年來也積極參與到承接產業轉移的活動中，將承接產業轉移作為推動云南新型工業化發展和產業結構調整的重要策略。分析云南承接產業轉移的現狀和優劣勢，有助于推進云南承接產業轉移的進程。

一、國內外對產業轉移的研究回顧

1、國外近年來對產業轉移的主要研究。國外產業發展理論領域對產業轉移的研究由來已久，近年來的研究重點集中于：一是產業為什么轉移（動因）。研究表明，產業轉移的動因很多，由于比較優勢差異、規模經濟大小、政府政策引導、經濟發展階段、區域創新等方面的因素都可能引發產業轉移。如：一國的對外投資改變了原先國際產業的單向輸入（DunningJ.H.，1988）；集聚經濟和市場規模是美國跨國公司向發展中國家進行轉移的主要決定因素（Wheeler，D.andA.Mody，1992）；“空間集群”和“技術群體結構”（Smithand Florida，1994；關滿博，1997）①；技術創新升級 理 論 （John A.Cantwelland PazEstrella Toleitino，1997）；受援地區的政策（穆爾、羅茲和泰勒）等都會引導產業轉移。二是產業轉移對轉出區和承接區產生什么效應。研究表明，轉出區和承接區的企業、產業系統、區域發展等方面都可能產生影響。如：意大利企業轉向南部地區對當地企業的影響（德爾蒙特、陸贊伯格）；國際產業轉移對國內企業的生產率實際上有負面效應（Aitkenand Harrison）；跨國企業與本地企業聯系比較微弱時，產業轉移與本國經濟增長之間是負相關的（Clare，1996）等②。

2、國內對產業轉移的主要研究。近年來，國內對產業轉移研究的重點集中于：（1）產業轉移的動因。重合產業價值構成的相異性導致國際產業轉移（盧根鑫，1997）；產業級差的實質是技術差距（譚介輝，1998）；從歷史文化社會經濟積淀和人員流動形成的角度，認為發展差距與文化相似性是東亞地區產業轉移相對活躍的原因（陳建軍）；地區間的產業與地域政策的變化是產業空間轉移的重要因素（李國平、楊開忠，2000）等。（2）產業轉移的效應。盧根鑫提出五個方面，即要素轉移效應、結構成長效應、引起就業結構變化、提高社會平均資本的有機構成、加速國民生產總值的提高（盧根鑫，1997）；整合升級效應（王先慶，1998）；爭奪產業轉移帶來的內耗，限制技術開發等效應（余慧倩，2004）；集聚經濟效應（魏后凱，2003）。（3）產業轉移的模式。“大腦—手腳”的梯度轉移模式（貝毅、曲連剛，1998）；陳建軍提出水平分工模式；馬海霞提出區域傳遞模式和中心輻射模式（2001）；李松志提出市場驅動型和政府調控型（2007）等。

3、國際國內產業轉移的趨勢。21世紀以前，國際產業轉移的領域主要是制造業或勞動密集型產業轉移到發展中國家或欠發達國家或地區，帶動移入國產業結構的調整和優化升級。進入21世紀后，發達國家以全球化戰略為基石，產業轉移從一般加工業轉向規模經濟和資本密集型的冶煉業、重化工業和汽車等較為高端的制造業。從一般勞動密集型產業轉向服務業，如高新技術產業、金融保險業、貿易服務業。就國內產業轉移的發展趨勢看，一是轉移的規模持續擴大，近十年來，沿海地區約20%以上的企業轉移出去了，2010年，僅廣東、上海、浙江和福建四省轉移的產業產值即達14000億元。隨著沿海發達地區的產業更新，未來轉移的規模將持續擴大。二是產業轉移領域的升級，表現為從一般的勞動密集型和資源密集型產業轉向更多的技術密集型產業、服務業和研發業。

二、云南承接產業轉移的現狀

1、云南承接產業轉移的總體情況。云南在“十一五”期間全省實際利用外資每年上臺階，分別邁上3億美元、5億美元、7億美元、9億美元和13億美元；引進省外到位資金分別邁上375億元、533億元、772億元、1019億元和1300億元。2010年，共獲外商投資項目162個，合同利用外資15億美元，實際到位外資13.3億美元，同比增長46.2%。全省共獲國內合作項目5390個，引進省外到位資金1387.3億元，同比增長36.1%。外來投資企業上繳稅收265億元，新增就業崗位4萬余個，就業人數超過54萬人。外來投資已成為云南省應對金融危機、拉動經濟增長的新引擎，并在保增長、保就業、保民生等方面發揮了積極地作用。③

2、云南承接產業轉移的主要領域。“十一五”期間實際利用國內外資金投資的主要領域逐步從煙草、旅游、制藥等傳統領域轉向光電子、新材料、新能源等戰略性新興產業；電力熱力的生產和供應業；非金屬礦物制品業、有（黑）色金屬礦采選業、有（黑）色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、煤炭開采和洗選業；物流、商貿、金融等現代服務業，建設了一批國際品牌休閑度假酒店和旅游景區；茶、畜產品、木本油料、生物制藥、蔬菜、果品、薯類、花卉等優勢產業。從2010年的情況看，全省大部分行業均有外資進入。其中，建筑業與制造業是外商投資的主要領域，占全省外資總量的四成以上。其次是服務業，占全省總量的20%左右。

3、云南承接產業轉移的主要區域。從云南各州市2010年實際利用外資的情況看，云南承接產業轉移的主要區域的滇中滇東，昆明市為承接產業轉移的主要區域，占全省的30%。其次是曲靖、麗江、紅河、昭通。居于云南省邊緣地區的怒江、西雙版納、德宏、文山，承接很少，四地總計約相當于第二位的曲靖。表明，承接產業轉移主要集中在滇中滇東產業系統較強區域，以及麗江一類的旅游業等地方特色產業較為發達地區。國內轉移的產業主要來源于東部地區的廣東、福建、浙江。外資部分中，香港地區是對我省投資最多的，約占全省外資總量一半以上，東盟、歐美、日韓等其他國家和地區外商投資占全省總量的20%。

三、云南承接產業轉移的優劣勢分析

1、云南承接產業轉移的優勢。（1）自然資源豐富。云南有近40萬平方公里的國土面積，素有“動物王國”、“植物王國”、“有色金屬王國”和“生物多樣性王國”的美稱，礦產、電力、生物、旅游等資源十分豐富，人均資源占有量為全國平均水平的2倍，是名副其實的資源大省。以電力為例，2010年云南電力裝機3700萬千瓦，至2015年，將達到7500萬千瓦，與東中部地區緊張的能源局勢相比，云南的優勢前景明顯。同時，云南具有生產要素供給充足，土地資源相對充裕，勞動力成本低廉等構成的綜合比較優勢。（2）區位條件十分優越。云南與越南、老撾、緬甸接壤，有4000多公里的邊境線，口岸和通道眾多，具有“貫通兩個大洋、連接三大市場”的綜合區位優勢，在中國—東盟自由貿易區中有獨特的地位和作用。同時，云南通往泛珠三角各相鄰省份的高等級公路將于2011年全部貫通，大湄公河次區域間的鐵路、公路、水運、航空立體交通網絡將逐步建成。在云南可以有效地利用國際和國內兩種資源、兩個市場，是承接我國東中部產業轉移，走向東南亞、南亞合作的重要平臺。（3）具有較為扎實的產業基礎。進過幾十年的發展，云南奠定了較為扎實的產業基礎，尤其是在卷煙生產、礦產采選冶、水能資源利用、機電生產、化肥產業等方面具有相應的實力。尤其是近年來，云南30個省級工業園區配套設施比較健全，產業鏈和初具規模的產業群形成一定引力，對港澳和東部地區產業轉移的承接能力大大增強。

2、云南承接產業轉移的劣勢。（1）產業結構比較單一，綜合實力不強。從三產結構看，云南2009年三產比為17.25∶41.83∶40.92，二產不強，主要工業品集中于資源型、基礎性產業。尤其在煙草、有色金屬、原煤、水泥等方面比較集中，就是說，除煙草外，主要集中于生產資料的生產，位于產業鏈上游。第三產業比較突出的是旅游業，現代金融、現代物流為代表的其他服務業發展滯后，產業的整體基礎和關聯能力較弱。（2）投融資能力較弱，在產業轉移的承接過程中，主動性很差。到2010年末，云南省存貸款余額分別為13600億元和10600億元資金，與西部地區的各省區比較，不如重慶、四川，在引資和投資帶動中主動性很弱，容易受制于人。（3）專業技術人才匱乏。④承接產業轉移需要相應的技術人員作為支撐，但是，云南的制造業專業技術人員數量僅有約10萬人，并高度集中于滇中地區。

3、云南承接產業轉移的機會分析。環顧當前我國產業轉移的主要趨勢與云南的實情，云南承接產業轉移的機會不少，挑戰也同時并存。（1）全國產業轉移的方式由就近擴散轉為跳躍式擴散。通常，產業轉移優先面對產業聚集區的周邊區域，如港澳地區優先轉入深圳為代表的珠三角地區，上海的產業優先向江浙地區轉移。近年來，隨著沿海產業結構的調整，以及成本、要素配置等因素，產業轉移逐漸向內地、西部轉移。西部地區基于資源和人力的優勢，成為新的轉移地。同時，又由于東盟國家，尤其是中南半島國家與云南的產業構成相似度較高，產業梯度不太明顯，優勢也比較雷同，對云南形成一定競爭。最突出的是越南，其對外資的吸引能力，已經超過我國西部地區。（2）當前及未來推進產業轉移的龍頭是跨國大公司。20世紀90年代初以前，對我國進行投資的主要是中小型企業，這些企業對內陸、西部的投資能力較弱，縱深發展能力低。90年代后期以來，跨國公司開始大規模向中國投資，并逐步邁入中西部地區，云南也承接了一定量的大企業投資，帶動能力突出。但是，與重慶、四川、廣西等省區相比，云南在承接能力、生產體系和環境等方面存在較大差距，造成與一系列大項目擦肩而過。（3）產業轉移從農業生產基地、原材料生產轉向高新技術產業和服務業。傳統的產業轉移，一般是基于對資源、尤其是原材料和初級產品的需求，而新一輪的國際產業轉移主要是高新技術產業和包括金融、財務、研發、物流等一系列的現代服務業。這些產業對地方經濟社會發展的帶動能力很強，同時，對承接區域的要求也較高。（4）在產業轉移的過程中，資產重組和兼并收購等一系列資本活動非常活躍，對承接地的金融體系要求較高。

四、云南承接產業轉移的應對策略

1、轉變承接觀念，做好服務工作。云南省委、省政府對承接產業轉移高度重視，確定了承接產業轉移的重要合作領域，組團到沿海地區各重要城市進行項目推介。各地方政府和相關的職能部門也要積極為區域合作各方提供投資信息、政策咨詢、項目選擇、人力資源等方面的服務。在未來的發展中，一是要進一步把握承接的重點，將承接產業轉移與云南的優勢緊密結合在一起，在引進大型企業的同時，不應忽視中小企業的作用。二是要創新引資模式，比如采用BT、BOO、BOOT等多種投融資模式，加快投資速度，拓展深度。三是要打造服務型政府，改善投資軟環境，規范市場秩序，提高辦事效率，加強協調能力，強化協同精神，為企業提供全方位的服務。

2、加強制度建設，切實構建產業承接動力機制。近年來，西部各省區為了承接東部轉移的產業，各地出臺了一系列文件，比如：廣西根據承接產業轉移的新形勢，先后出臺了《關于推進承接產業轉移工作的決定》、《關于進一步推進工業園區又好又快發展的若干意見的通知》⑤，增強了對東部產業的吸引力和可操作性。事實上，承接產業轉移不是一個地區、一個文件、一項政策能夠完成的，需要全省系統籌劃，要在產業重點、承接區域、人才支持、技術配套、生產協同等方面綜合構建承接機制。

3、充分發揮云南優勢，系統構建有效的承接平臺。在承接產業轉移的過程中，要與云南的優勢相結合，突出云南作為面向西南開放橋頭堡的特殊地位，有利于在較短時期內消化吸收，切實推進云南產業結構的升級。可以以全省重點工業園區和農業基地作為承接平臺，搭建承接東部產業轉移、實現項目落地生根的基石。全省各園區要有統籌規劃，分區分類突出特點，避免重復建設，避免產業趨同化，既要實現承接目的，也要為下一步云南產業集約化集群化發展奠定基礎。同時，要共建面向東南亞、南亞的商貿物流基地和出口商品加工基地，推進渠道建設，開拓東南亞、南亞市場，挖掘云南產業發展的深度廣度。

4、強化風險意識。在承接產業轉移中，要對擬進入的產業進行綜合風險評估，對高風險的項目要設置高技術高成長門檻，避免高污染、高耗能、高風險產業進入云南。承接產業轉移還要與地方資源、環境的承載力和市場特征相吻合，達到規避風險的目的

注釋：

①關滿博著：《東亞新時代的日本經濟——超越“全套型”產業機構》，上海譯文出版社，1997年版。

②盧根鑫：《試論國際產業轉移的經濟動因及其效應》，《上海社會科學院學士季刊》，1994年第4期。

③繆亞平：《云南 “十一五”招商引資完美收官》，《昆明日報》，2011年1月5日。

④倪曉慶：《云南承接發達地區產業轉移問題研究》，《合作經濟與科技》，2009年第14期。

⑤李達球：《廣西承接產業轉移問題研究》，《桂海論叢》，2010年6月26日。

F260

A

1671-2994（2011）04-0129-03

2011-06-06

祁苑玲（1972- ），女，云南騰沖人，中共云南省委黨校研究生部副主任、副教授。研究方向：區域經濟、產業經濟理論及實踐。

*本文系國家社科基金項目《欠發達地區承接產業轉移研究》（項目批號：11BJY021）的階段性研究成果。

責任編輯：劉建文