墨江縣哈尼族聚居區貧困問題研究

王 劍

（中共普洱市委黨校 理論教研室，云南 普洱 665000）

墨江縣哈尼族聚居區貧困問題研究

王 劍

（中共普洱市委黨校 理論教研室，云南 普洱 665000）

墨江縣哈尼族聚居區長期貧困落后的原因是多方面的，其主要根源在于：哈尼族的社會經濟形態與現代文明相比反差太大；勞動力整體素質偏低；傳統不良習俗制約了哈尼族經濟社會的發展；低質量的人口生育增長過快等。消除貧困，促進經濟社會全面發展是哈尼族群眾的迫切愿望。深入分析、研究哈尼族聚居區的貧困問題，提出科學合理、切實可行的對策措施，對促進哈尼族聚居區的脫貧致富和經濟社會全面發展，具有十分現實的意義。

墨江縣；哈尼族聚居區；貧困；現狀；根源；對策

墨江哈尼族自治縣位于云南省南部、普洱市東北部，與玉溪市、紅河州接壤，國土面積5312平方公里，山區面積占99.98%，森林覆蓋率53.2%。全縣共轄15個鄉鎮、164個村委會、4個社區、2318個村民小組，總人口36萬人，其中農業人口占91%。境內居住著哈尼、漢、彝、拉祜、布朗等25個民族，共26.28萬，占總人口的73%，其中哈尼族人口21.24萬，占全縣少數民族人口的81%，是全國唯一的哈尼族自治縣，享有“哈尼之鄉”的美名。墨江縣雖然氣候宜人，物產豐富，資源富集，但卻存在著較嚴重的貧困問題，特別是在哈尼族聚居的半山區和高寒山區，聚集了整個墨江縣的絕大部分貧困人口，貧困的現象相當普遍，貧困的程度相當嚴重，哈尼族貧困人口占全縣貧困人口的78.8%，從某種程度說，墨江的貧困問題根本上就是哈尼族的貧困問題。

一、墨江縣哈尼族的貧困現狀及特點

長期以來，墨江各族干部群眾為消除貧困作了艱苦卓絕的努力，取得了明顯的效果，貧困落后的面貌得到了較大改觀。墨江的扶貧工作先易后難，從河壩地區到半山區再到高寒山區，不少群眾走上了脫貧致富之路。特別“十五”和“十一五”期間，墨江縣扶貧工作的重點以農村為主，以實施基本農田地建設和“三通”（通水、通電、通路）工程為主，重點以少數民族聚居的那哈、壩溜、泗南江、龍壩、新安、孟弄、新撫、景星、魚塘、龍潭十個鄉為扶貧攻堅鄉，共投入各類扶貧資金10833.333萬元，其中：無償資金6473.333萬元。截止到2009年墨江縣貧困人口總量為6.4萬人，比2005年的13.03萬人減少了6.63萬人。但是，墨江縣經濟發展整體滯后的問題還未得到根本改變。2009年，墨江人均國內生產總值4822元，比全國平均水平低17818元，比全省低7765元。此外，占全縣土地面積11%、總人口30.5%的聯珠鎮、通關鎮，其GDP和財政收入都占全縣總量的70%以上，人均GDP達到5325元；而其余哈尼族聚居程度較高的13個鄉的GDP總和僅占全縣總量的三分之一還弱，人均只有1281元。所以，墨江的扶貧攻堅任務還很艱巨，形勢還不容樂觀，要徹底消除貧困，走向繁榮進步的道路還很長。

縱觀墨江縣哈尼族聚居區的貧困情況，與一般貧困地區相比，有較為明顯的特點：

1、貧困面仍然較大，貧困程度較深，返貧現象突出。目前，墨江縣重點貧困行政村136個，占全縣行政村的83%。全縣還有6.4萬貧困人口沒有解決溫飽，約占全縣總人口的18%；而且，貧困人口大都是以糧食生產為主的單一經濟，又由于山區農田水利建設長期滯后，農業生產基本上處于靠天吃飯的狀態，抵御自然災害的能力弱，防災抗災能力差，每逢干旱或洪災，因災返貧、因災致貧的現象較為突出。

2、進一步扶貧成本提高，脫貧難度增加。經過二十多年的扶貧攻堅，墨江縣一些條件較好的地區和家庭已基本脫貧，現有貧困人口的80%主要集中分布在哈尼族聚居區、峽谷、高寒山區。由于所處地域的自然資源貧乏，生態環境惡劣，脫貧難度相對較大，給下一階段扶貧工作帶來了嚴峻挑戰。

3、教育事業發展滯后，基礎設施嚴重落后，貧困人口綜合素質低。在哈尼族聚居區高素質的教師嚴重缺乏，而僅有的人才隊伍又有結構不合理的問題；廣大農村基礎設施和技術設備嚴重落后，文化、科技信息不暢，科普教育基本停滯，導致貧困人口綜合素質較低，反過來又嚴重制約著哈尼族聚居區貧困人口脫貧致富的步伐。

二、墨江縣哈尼族聚居區貧困根源分析

1、生產方式落后，生產力水平低下。哈尼族聚居區是一個特殊的民族經濟文化區域，并相當完整地保持著哈尼族固有的文化傳統。20世紀50年代，在中國共產黨領導下，墨江各族人民在政治上實現了平等，但是，就經濟發展而言，有著自身的規律和過程，不可能像政治制度一樣實現跨越式發展。哈尼族聚居區經濟發展依然長期處于落后狀態，生產力水平低下的面貌沒有得到根本改變，農業生產基本上仍以廣種薄收、粗放經營的方式進行，耕地通常施肥甚少，甚至不施肥，因此，至今定居于高寒山區的哈尼族群眾糧食緊張的情況仍然存在，而且，哈尼族的畜牧業也基本上是靠天養畜，牲畜數量始終是有限的。這種落后的社會經濟形態與現代文明相比反差太大，形成了巨大的歷史鴻溝。而這個歷史鴻溝的逾越，又不是在短時間內可以完成的，這也是墨江哈尼族聚居區貧困、落后的根本原因。

2、勞動力整體素質偏低。新中國成立以前，墨江縣哈尼族聚居區基本上沒有現代意義上的學校。哈尼族由于沒有文字，原來傳統教育主要以口頭傳承的形式進行，并且主要只是在“摩批”或極少數人中口頭傳承。建國后在國家的大力支持下，哈尼族聚居區開始大規模興辦學校，發展現代教育。經過60多年的艱苦努力，已為哈尼族培養了一批批大、中專生和高、初中生，哈尼族勞動力的整體素質得到了明顯提高。但與發達地區相比，哈尼族聚居區勞動力整體素質仍然偏低，不能適應新形勢下脫貧致富的基本需要。一是勞動力受教育時間短，脫貧能力很弱。據調查，墨江縣哈尼族聚居區的適學人群平均受教育年限是4.8年，而全國的平均受教育年限是9.8年，云南省是6.61年，受教育水平明顯低于全國和全省水平，這給墨江縣哈尼族群眾實現脫貧致富目標帶來了一系列的難題。二是生產技能原始，脫貧手段有限。在哈尼族村落調查中發現，由于大多數勞動者基本上都只掌握了世代相傳的，簡單、原始的農業和畜牧業生產技能，所以，家家戶戶的經營方式、經濟來源都大致相同，都來源于種植業或養殖業收入，掙的都是微薄的、來之不易的辛苦錢。三是勞務輸出難以形成規模，脫貧路徑狹窄。據統計，普洱市2008年輸出勞務4000多人，為普洱市掙回628.5萬元，目前勞務輸出已成為普洱市農村貧困地區農民脫貧致富的重要途徑。墨江縣每年也有幾百人的勞務輸出，但哈尼族群眾所占的比例卻很小。究其原因，除文化知識水平低、勞動技能單一等因素外，語言交往能力以及民族風俗習慣等，也都是影響其勞務輸出的重要的原因。

3、傳統不良習俗制約了哈尼族經濟社會的發展。

事實證明，習慣于自給自足的哈尼族經濟社會形態與開放、競爭的市場經濟是不相適應的，由于市場競爭能力弱和市場競爭的意識淡薄，墨江縣哈尼族群眾脫貧致富奔小康的步伐因此受到很大的阻礙。一是恥于經商的傳統。除少數歷史上就在壩區、交通要道定居的哈尼族外，大部分哈尼族群眾長期以來都在延續“養牛為耕田，養豬為過年、養雞為換鹽巴錢”的自然經濟形態，形成了重農輕商的習俗、經商為恥的觀念，極不利于經濟的發展。二是缺乏生產資料積累意識。從歷史的經驗看，沒有積累就不可能脫貧致富，貧困也就永遠不可能得到真正意義上的消除。而在哈尼族貧困程度最嚴重的村寨，“有酒有肉大家一起吃”的傳統習俗根深蒂固。無論是殺一頭豬，還是宰一頭牛，都是全寨老老小小一起吃光、分光，很少拿到市場上去出售。三是只顧眼前的落后消費觀念盛行。由于特定的生存環境、社會歷史背景和心理文化積淀的影響，酒在哈尼族生產生活中占有極其重要的地位。人們形成了一種“以酒當茶、來客必敬”的輕功利、重人際的民族文化心態。哈尼族群眾熱情好客，可以傾其所有來招待客人，甚至為了“面子”也不惜舉債待客。此外，由于原始宗教信仰的影響，哈尼族群眾習慣一年幾次請祭師“摩批”來進行法事活動，這種“用在神上”的花銷往往占其家庭年收入的很大比例。

4、低質量的人口生育增長過快。按照政策規定，墨江縣具有農村戶口的哈尼族，每對夫婦可生育兩個孩子，但事實上，在哈尼族聚居區超生現象十分普遍。一個以農業為主要經濟支柱的地方，人口的增多就意味著人均耕地面積的減少。同時，由于經濟社會發展滯后，大量的孩子因教育質量難以保證而成了低質量的人口，致使其陷入了“越窮越生，越生越窮”的惡性循環之中。

三、推進墨江哈尼族聚居區脫貧致富步伐的對策

1、制定科學的符合哈尼族聚居區實際的脫貧致富策略。墨江縣資源富集，開發潛力巨大。經過若干年的發展，已經具備了一定的經濟實力和發展基礎，但由于哈尼族聚居區經濟社會發展的歷史欠賬太多，僅靠自身的力量是難以實現經濟的起飛和脫貧致富的。截止到2009年底，各級政府對墨江累計投入各類扶貧資金10833.333萬元，組織實施了276個項目。而在國家《八七扶貧攻堅計劃》實施前的1993年，墨江縣貧困人口為21.9萬人，到了2009年，墨江縣貧困人口總量則下降為6.4萬人。實踐證明，依靠外部力量的扶持，特別是國家專項資金、項目的扶持是哈尼族群眾走出貧困的重要條件。墨江哈尼族聚居區的貧困問題是歷史長期積淀的結果，因此，其脫貧致富也決非是一朝一夕之功所能解決的。針對于墨江縣哈尼族地區貧困的現實，一定要牢固樹立打“持久戰”、打“硬仗”的思想，實事求是、認真細致地制定推進墨江哈尼族聚居區經濟社會全面發展的策略。一是堅持資源轉換型的扶貧開發策略。從墨江的實際出發，積極促進資源優勢轉變為經濟優勢，但是，資源開發要與資源保護并重，嚴禁無序開發和粗放經營；既要堅持對外開放，積極引進先進的技術和管理理念，又要十分注重城鄉環境保護，堅持可持續發展戰略；尤其要切實保護群眾利益，積極幫助哈尼族貧困群眾增加收入。二是堅持人的全面發展。牢固樹立“治窮先治愚”的觀念，采取切實有效的教育、培訓措施，使廣大哈尼族群眾在思想觀念上、勞動技能上和綜合素質上都得到明顯提高，進一步增強他們適應和駕馭市場經濟的能力，增強他們主動起來改變貧困面貌的信心和決心。三是堅持基礎設施優先。與經濟發達地區相比，墨江哈尼族聚居區的基礎設施建設明顯滯后。為適應發展的需要，在今后一段時間甚至是在較長的時期內，要在哈尼族聚居區堅持基礎設施建設優先發展的戰略，這對于加快哈尼族聚居區經濟社會的全面發展是必不可少的。

2、發揮自身優勢，發展哈尼旅游文化。一是加快以水能和礦產資源為主的自然資源的開發。積極爭取國家支持，特別是加快把邊江、泗南江、阿墨江中型水電站開發和楚雄——墨江——江城高等級公路改造，實現以大項目促進墨江的大發展，致力于把墨江建設成為云南省的水電能源基地。二是大力發展墨江哈尼旅游文化。以哈尼文化和自然風光為重點，加強對墨江旅游的包裝和營銷力度，促進旅游資源向旅游資本的轉變。加大對旅游人才的培訓力度，特別要注重從哈尼族村寨招募、培訓旅游從業人員，使旅游業為哈尼族的脫貧致富做出貢獻。為此，要學習其他地方開發民族文化資源的先進經驗，深入挖掘哈尼族文化的內涵和本質，賦予哈尼族文化以新的文化和時代內涵；要深入哈尼族人民的生產生活中，發現和提煉哈尼族文化的獨特特點，重點開發具有墨江哈尼族突出特色的歌舞、風俗類文化產品，防止雷同和千篇一律。

3、加快墨江城鎮化建設的步伐。2009年墨江縣城鎮化率僅為13.4%，分別比全國和全省低36.6個百分點和19.6個百分點。加快城鎮化建設進程，既是墨江經濟社會發展的迫切需要，也是人民群眾脫貧致富的現實需要。從歷史發展的經驗來看，一個還有近90%農業人口的地區是很難快速發展起來了的，墨江要徹底消除貧困，城鎮化是必由之路。城鎮化水平的提高，農業人口的減少，從某種意義上講，就意味著農村的發展。為此，要以縣城為中心，以各鄉鎮為重點，采取積極措施，鼓勵農村先富起來的農民和有條件的農民到城鎮居住、經商、務工，大力發展第三產業。

4、提高哈尼族人口的整體素質，從根本上改變貧困面貌。一要堅決落實義務教育。加大對基礎教育的投入，千方百計提高和鞏固哈尼族聚居區適齡兒童的入學率；注重選派骨干教師到發達地區學習先進的教育思想、教育理念和教學方法，不斷提高教學質量；保護民族文化傳統，在哈尼族聚居區繼續實施好哈尼、漢雙語教學。二要大力推廣實用的農業技術，為哈尼族貧困家庭提供必要的生產技能。根據哈尼族聚居區的生產生活習慣和氣候土壤等情況，有針對性地進行農業實用技術推廣，使廣大哈尼族群眾掌握和運用較為先進的農業技術，自覺摒棄粗放的耕作方式，提高單位糧食產量，解決貧困群眾的溫飽問題。三要嚴格控制人口增長，努力提高人口素質。嚴格執行國家計劃生育政策，深入宣傳計劃生育政策，讓哈尼族群眾充分認識“少生優生”、“少生多福”等道理，自覺轉變觀念，自覺計劃生育，促進哈尼族人口素質的提高。

總之，在國家實施西部大開發和橋頭堡戰略，進一步加大對西部地區扶持力度的大環境下，特別是在墨江扶貧開發工作取得了可喜成績的基礎上，只要勇于解放思想，更新觀念，采取切實有效的措施，苦干實干，充分利用和保護好自身的資源優勢，墨江哈尼族聚居區是一定能夠脫貧致富、繁榮昌盛的。

C913.7

A

1671-2994（2011）04-0141-03

2011-06-27

王 劍（1971- ），男，云南鎮沅人，中共普洱市委黨校理論教研室講師。研究方向：公共管理以及法制建設。

責任編輯：劉建文