創(chuàng)新基層社會管理模式與提高服務(wù)水平

毛成才

（中共德宏州委黨校，云南 芒市 678400）

創(chuàng)新基層社會管理模式與提高服務(wù)水平

毛成才

（中共德宏州委黨校，云南 芒市 678400）

創(chuàng)新社會管理模式，提高服務(wù)水平，是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的必然要求。云南省德宏州芒市以體制創(chuàng)新為重點，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，通過整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站、辦、所等部門的公共資源，構(gòu)建了全新的便民服務(wù)體系，有力地促進了芒市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

芒市；基層社會管理；創(chuàng)新；提高

社會建設(shè)和社會管理是人類社會活動的必然。黨的十七大明確提出，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，健全基層社會管理體制。黨的十七屆五中全會突出強調(diào)要加強和創(chuàng)新社會管理。德宏州芒市認(rèn)真落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，以體制創(chuàng)新為重點，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，通過整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站、辦、所等部門的公共資源，構(gòu)建了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)中心、村設(shè)站，流動服務(wù)進村辦、包組干部上門辦、制度建設(shè)促運轉(zhuǎn)的便民服務(wù)體系。現(xiàn)在老百姓找政府辦事，只要走進服務(wù)站這一道門，便可將事情辦理得清清爽爽。

一、芒市創(chuàng)新基層社會管理，提高社會服務(wù)水平取得的成效

1、搭建了便捷、高效服務(wù)群眾的平臺。便民服務(wù)中心按照“應(yīng)進必進，進必授權(quán)”的原則，整合各部門服務(wù)群眾的職能，在服務(wù)中心設(shè)立了綜合服務(wù)辦公室、計劃生育、婚姻、民政、殘聯(lián)、民宗、農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)業(yè)科技、林業(yè)、信訪、工商管理、地方稅務(wù)、派出所、村建環(huán)衛(wèi)、勞動保障等14個與農(nóng)民群眾生產(chǎn)發(fā)展、日常生活密切相關(guān)的職能職責(zé)服務(wù)窗口，實行窗口化辦公、一站式服務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)輪流坐班。這樣，就形成了服務(wù)窗口相互促進、相互監(jiān)督、相互推動的良好工作格局，杜絕了一些單位和部門辦事惟我獨知、惟我獨辦、惟我獨攬、惟我獨尊的現(xiàn)象，確保了為民服務(wù)便捷化、規(guī)范化、高效化。

2、健全了為民服務(wù)的制度。便民服務(wù)中心堅持公務(wù)陽光化，所有涉農(nóng)服務(wù)事項，從職能、內(nèi)容、形式、程序、時限及收費標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定。結(jié)合新時期為民服務(wù)工作的需要，建立和完善了首問首辦責(zé)任制、公開承諾制、工作人員公告制、失職追究制、行風(fēng)評議制、定期匯報制、亮牌上崗制、崗位責(zé)任制、工作督查制及服務(wù)行為規(guī)范等21項制度。通過制度建設(shè)，規(guī)范了職能職責(zé)、辦事程序及服務(wù)要求，向群眾作莊重承諾、公開承諾，讓群眾明白辦事權(quán)限、辦事程序、辦事方法，讓服務(wù)人員更加懂得了服務(wù)宗旨和服務(wù)方法，為便民服務(wù)中心高效運轉(zhuǎn)提供了良好的制度保障。

3、鍛煉了建設(shè)服務(wù)型基層政府的人才隊伍。便民服務(wù)中心有針對性地加強中心綜合窗口、為民服務(wù)站、流動服務(wù)隊、包組代辦員隊伍的建設(shè)。中心綜合窗口工作人員主要以專業(yè)服務(wù)為主，凡是進駐服務(wù)中心窗口的黨員干部，都要熟練掌握本行業(yè)的業(yè)務(wù)技能和相關(guān)政策法規(guī)。以村便民服務(wù)站為例，服務(wù)站工作人員必須熟悉掌握村民到便民服務(wù)中心各窗口的職能職責(zé)、辦事程序及業(yè)務(wù)要求，熟悉黨在農(nóng)村的工作方針政策，掌握村情社情民情邊情，成為幫助群眾辦事的指導(dǎo)員、代辦員。流動服務(wù)隊主要以送政策、科技、文化、法律服務(wù)為主，以熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、熟悉黨委政府中心工作、熟悉農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖技術(shù)并有較好語言表達能力的黨員干部為主，進村入戶或深入田間地頭廣泛開展政策、法律宣傳，科學(xué)技術(shù)服務(wù)和文化宣傳服務(wù)工作，保證流動服務(wù)隊的每個人都是政策、法律宣傳員，科學(xué)技術(shù)和文化指導(dǎo)員。扎實的基層工作，從服務(wù)意識、政策水平、法律知識、相關(guān)專業(yè)知識等方面鍛煉了一大批基層干部，提高了他們的綜合素質(zhì)，為其今后更好的工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

4、探索了服務(wù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)群眾的路子。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)中心、村設(shè)站，流動服務(wù)進村辦、包組干部上門辦、制度建設(shè)促運轉(zhuǎn)的為民服務(wù)體系，按照“應(yīng)進必進、進必受權(quán)”的原則，通過整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站、辦、所等16個部門的資源，實行陽光化辦公、一站式辦理，一條龍服務(wù)。既節(jié)約了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的管理成本，又極大方便了群眾，節(jié)約了辦事時間，提高了管理效益。在此基礎(chǔ)上實施的“雙崗雙責(zé)工作法”，〔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)掛鉤村委會指導(dǎo)工作、黨員干部包組負責(zé)村民小組工作，民主選舉擔(dān)任村民小組副組長、是黨員的任黨支部副書記〕，從群眾日常生活困難問題，到種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、移風(fēng)易俗的組織實施，以及一事一議獎補政策申報、開展村容村貌整治、新農(nóng)合新農(nóng)保費用繳納報賬、困難補助辦理等服務(wù)事項，都有包組干部上門指導(dǎo)、上門代辦、上門服務(wù)。做到了讓群眾遇事有參謀、難事有助手、做事有指導(dǎo)、辦事可委托，從根本上解決了群眾辦事難的問題，進一步增強了黨群干群關(guān)系，促進了邊境少數(shù)民族聚居區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、芒市創(chuàng)新基層社會管理，提高社會服務(wù)水平的幾點啟示

1、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展是創(chuàng)新基層社會管理，提高社會服務(wù)水平的根本。改革開放30多年來，我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念正在發(fā)生深刻變化，但經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題仍然存在，社會成員收入差距有拉大趨勢，社會矛盾易發(fā)多發(fā)。在發(fā)展理念和工作思路上：重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會建設(shè)和管理，一手硬、一手軟的問題還不同程度地存在；在工作方式和管理手段上：存在著手段單一、方法簡單，重治標(biāo)、輕治本，重管理、輕服務(wù)，重事后處置、輕源頭預(yù)防；在力量配備和工作重點上，存在著基層基礎(chǔ)工作薄弱、社會管理人才隊伍建設(shè)滯后、社會管理部門職責(zé)不清、社會管理和服務(wù)資源沒有形成合力；在工作作風(fēng)上：存在不深入、不扎實的問題。在眾多社會矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。解決好這個主要矛盾，就能夠為解決其他矛盾奠定堅實基礎(chǔ)。芒市構(gòu)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為民服務(wù)體系的經(jīng)驗和成效告訴我們，只有優(yōu)化管理資源，心系群眾，扎根群眾，才能解決諸多社會問題，才能得到廣大人民群眾的衷心擁護。

2、改善民生是創(chuàng)新基層社會管理，提高社會服務(wù)水平的基礎(chǔ)。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)。創(chuàng)新社會管理，必須堅持以人為本，以人民群眾利益為重，以人民群眾的期盼為念，把人民群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這是社會管理追求的價值目標(biāo)，也是搞好社會管理的前提和基礎(chǔ)。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下創(chuàng)新社會管理，要按照法治平衡原則，合理制定社會政策，維護和促進社會公平正義，保障人民群眾權(quán)益，努力使全體人民特別是困難群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。芒市創(chuàng)新基層社會管理，構(gòu)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，方便了群眾辦事，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，增強了黨員干部服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾的意識，推進了政府轉(zhuǎn)型，在為群眾提供便捷、周到服務(wù)的同時，保證了政令的暢通，有力地促進了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

3、夯實基層是創(chuàng)新基層社會管理，提高社會服務(wù)水平的關(guān)鍵。基層是維護社會穩(wěn)定的第一道防線，創(chuàng)新社會管理，重點在基層。只有把基層基礎(chǔ)工作做扎實，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，及時化解各類矛盾，才能為實現(xiàn)社會長期和諧穩(wěn)定打下堅實的基礎(chǔ)。芒市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為民服務(wù)中心，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢，實現(xiàn)了黨對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部深入村組，承擔(dān)具體工作，改變了傳統(tǒng)管理中矛盾發(fā)生在塊上、權(quán)力配置在條上，有權(quán)管的看不見、看得見的沒權(quán)管的情況，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，從源頭上減少了社會問題，化解了社會矛盾，促進了社會和諧。

4、干部風(fēng)清氣正是創(chuàng)新基層社會管理，提高社會服務(wù)水平的保證。社會建設(shè)水平的高低、社會管理能力的強弱，是檢驗干部能力的重要標(biāo)志。發(fā)展經(jīng)濟，搞好社會管理都需要干部去組織推動。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備良好作風(fēng)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律，才能推動經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，才能營造和諧的黨群干群關(guān)系，才能更好地發(fā)揮先鋒模范作用。芒市創(chuàng)新基層社會管理模式，提高社會服務(wù)水平的一系列措施，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)到一般黨員干部，都扎扎實實地深入基層、扎根民間，在為百姓解決實際困難的同時，還從思想上、組織上、作風(fēng)上、能力上鍛煉了干部，為干部隊伍建設(shè)開辟了一條新路子。

C916.2

A

1671-2994（2011）04-0160-02

2011-06-18

毛成才（1960- ），男，云南昌寧人，中共德宏州委黨校黨委副書記、副教授。研究方向：黨的建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟。

責(zé)任編輯：劉建文