把促進公平補入民政工作的宗旨

◎ 王萬里

把促進公平補入民政工作的宗旨

◎ 王萬里

中國共產黨十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，要“更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”，“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定”。民政工作處在社會建設的重要領域，是社會服務和管理的重要組成部分、社會保障的重要平臺，在構建社會主義和諧社會中發揮著重要的基礎性作用。民政工作正在從過去的邊緣性、從屬性、配合性的部門轉變為社會綜合性部門，與時俱進，敢于擔當，把“促進公平”補入民政工作的宗旨，才能更好地應對國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待、適應民政事業發展的新要求。

宗旨是我們做事的主要目的，是驅使人們行為的內部動力。有什么樣的宗旨，就有什么樣的做事態度和行為。沒有宗旨這個最核心的東西，做事就會失去方向，失去共同的思想基礎。

社會公平是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。胡錦濤總書記提出“要在構建社會主義和諧社會中切實維護與實現社會公平和正義，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發展的成果”。溫家寶總理說：“公平正義比太陽還要有光輝”。

一、促進公平是社會主義和諧社會的基石

我們要構建的社會主義和諧社會，是全體人民共同建設、共同享有的社會。發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，這是社會主義和諧社會的重要特征，也是社會公平的基本要求。共同建設，是全體人民極大地增加全社會的物質財富，為實現社會公平奠定物質基礎；共同享有是實現全體人民共享社會物質財富，兩者統一于實現社會公平的過程中。社會公平是實現社會和諧目標的前提，是貫穿于和諧社會各個層面的靈魂。如果沒有社會公平，“民主法治”、“誠信友愛”、“充滿活力”、“安定有序”、“人與自然和諧相處”等目標將不可實現。

實現公平有利于調動廣大勞動者主動性和創造性。無論何種社會形態，發展都是第一位的，特別是我國在社會主義初級階段構建和諧社會，發展尤其重要，而發展的核心內容是生產力的發展。在生產力中，勞動者始終是第一位的，是最積極、最活躍的因素，起著主要的決定作用。勞動者的積極性如何、潛能發揮怎樣，對社會主義事業的興衰至關重要。實現社會公平可以保障全體社會成員的基本權利和義務平等，使得一些基本的社會利益和基本的社會負擔都得到平等分享或分擔，從而構建起和諧的社會關系。過去認為只有把經濟搞上去，才能改善民生，“蛋糕”做大了才能分“蛋糕”，這看似有理，其實行不通。因為“蛋糕”分得不公平，做“蛋糕”的人就沒有積極性，這“蛋糕”就總也做不大。只有當百姓感受到政府是真心實意為百姓服務，才會齊心協力去奮斗，“蛋糕”才會做大做好。只有讓困難群眾提高消費能力，才能拉動內需，形成新的動力，推動經濟的發展，也才符合科學發展觀。

公平是社會主體在交往、發展和享有等方面權利和機會的平等，這是社會主義條件下人民群眾主人翁精神不斷發揮和創造活力不斷迸發的真正源泉，它從最真實、最普遍的意義上體現著和諧社會的基本要求，體現著社會主義的真正優越性。構筑機會公平、規則公正和分配公平的制度基礎和社會道德基礎，才能保證各種生產要素和自然資源之間的分配公正，從而激發起全社會的發展活力，保障全體社會成員都能得到全面發展。

二、把促進公平補入民政工作宗旨，有利于完善民政工作的核心價值體系

新中國成立后，陳毅同志將民政工作宗旨界定為 “上為中央分憂，下為百姓解愁”。在這個宗旨的指導下，民政工作有效發揮了社會穩定機制的作用，積極增強了發展社會主義民主、維護社會主義法制、改善優撫救濟對象的生活、促進國防建設、移風易俗、建立新型的社會主義人際關系的功能。20世紀90年代中期，民政部確立了“以民為本、為民解困”的民政工作宗旨，其核心考慮是：民政是做人的工作，為民是民政部門的天職，民政工作主要為社會困難群體服務，要做好民政工作，歸根結底是要以民為本、為民解困。隨后，在“以民為本、為民解困”的基礎上，又增加了“為民服務”，主要考慮是由于民政工作面向社會公眾服務的范圍和功能不斷拓展，不僅為困難群體解困，而且為人民群眾提供公共服務。實踐表明，“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作宗旨在過去的年代里體現了民政工作的本質特征，是黨和政府重點關注、感情所系，也是民政工作職責所在、使命所系，是社會發展的必然要求，也是民政事業發展的內在要求，對新時期民政事業的發展起到了方向盤作用。

把促進公平補入民政工作宗旨后，民政工作的宗旨完整表述應是：以民為本、為民解困、為民服務、促進公平。這將使民政工作的宗旨形成完整的體系。在這個體系中，“以民為本”是核心，是民政部門堅持立黨為公、執政為民的必然要求，必須始終把改善民生作為民政工作的出發點和落腳點。而“以民為本”具體體現在兩個方面，一是側重“人”本身，強調“為民解困、為民服務”，努力促進人的全面發展；二是側重社會發展，強調“促進公平”，努力增加社會的和諧因素。同時，這兩個方面之間也相互作用、相互促進，在為民解困、為民服務中要努力促進公平，在促進社會公平中更好地推進人的全面發展。這將進一步豐富以民為本的內涵，要求我們發展民政事業不僅僅滿足于為群眾提供物質幫助，更要注重其精神需求和社會發展的要求，注重人文關懷，倡導社會關愛，在更高的層次上提升服務群眾的能力和水平。將進一步拓展為民解困、為民服務的深度，在做好各項民政工作的過程中以公平為導向，要通過做好民生保障工作來調節社會利益、縮小貧富差距，進而引領社會進步。

三、把促進公平補入民政工作宗旨，有利于強化和拓展民政工作職責

一是有利于拓展民生保障職能。從上海的情況來看，民政保障工作原主要側重于特殊群體的保障工作，按照促進公平的要求，圍繞構建“大保障”體系的總體目標，推動民政保障拓展到民生保障，不僅實現目標對象“應保盡保”，還盡力與各種保障網“無縫銜接”，在全社會保障體系中發揮最后一道安全網的作用。針對醫療、教育等硬支出影響困難群眾基本生活的情況，積極探索支出型貧困的救助機制建設，為不同困難群體提供保基本、可疊加、可組合的救助套餐。擴大對老年人的補貼范圍和力度，加大力度推進養老機構和居家養老服務建設，完善“9073”的養老服務格局，積極推動由補缺型福利向適度普惠型福利轉變。立足于保障民生政策的公平，進一步完善居民經濟狀況核對工作。由于家庭收入核對難，個別人員素質差，侵害了政府民生保障政策的公平性。前幾年上海民政部門探索開展了居民經濟狀況核對工作，提升了民生保障和服務的手段，促進了依法行政和社會誠信體系建設，確保了政府財政資金惠及真正困難群體。民政部肯定此項探索“在我國社會救助史上具有里程碑意義”

二是有利于強化公共服務功能。推進公共服務均等化是促進公平的重要方面。民政工作是公共服務的重要組成部分，應圍繞完善公共服務體系的總體要求，從增強政府效能、方便居民辦事的目的出發，努力為群眾提供方便快捷優質的服務。近幾年，上海民政部門牽頭在全市街道、鄉鎮建立社區事務受理服務中心，對涉及群眾基本生活和保障的政務，實行“一門服務”；對多環節、跨部門的社區事務，在前臺實行“一口受理”，在后臺協同辦理；對各部門在社區的社會服務人員、資金等實行“一頭管理”，提高政府服務的親和度、便捷度和透明度。梳理、歸并分散的服務熱線，分級構建市民生活服務求助系統，形成各類熱線的連通互補，滿足群眾的社區服務需求。立足于激發社會建設內在活力，探索推進公益創投和公益招投標機制。公益性民非組織和專業社工在社區的發育不足，影響著社會建設的內在活力。民政部門拿出一部分彩票公益金，通過公益創投和公益招投標的方式，向社會組織購買服務，推動民非和專業社工在社區的發育，也使資金的使用更加透明和富有針對性，社會服務更加多樣化、個性化，讓群眾得到實惠。同時積極推進民政事務管理工作規范發展。以迎世博600天行動計劃為抓手，與民政文明行業創建相結合，進一步優化服務窗口、改進民政服務方式、提高服務水平，讓市民群眾切實感受生活質量的改善。從整改行風入手，優化服務質量，加大設施投入，不斷提高殯葬行業的公益水平，積極推進喪葬移風易俗；加強對婚介機構管理和婚姻登記場所的標準化建設，為群眾提供更好的服務。

三是有利于增強社會管理功能。深化社會建設需要工作手段要由傳統經驗型向利用先進的科學技術轉變，強化柔性管理，運用治療、預防、發展等多種手段綜合解決社會問題。專業社會工作方法強調以人為本、助人自助，對每一個人予以公平合理的對待。上海民政以社會發展的需求為導向，在全國率先開展了社會工作職業化、專業化建設，提高對社會工作專業方法的運用能力，有力地推動了社會建設的深化。經過多年的發展，上海已初步建立了一支專業社工隊伍和一批專業機構。目前全市已有1萬多人獲得社工職業資格證書，成為社會建設中的生力軍。在“5·12”抗震救災工作中，上海組建了四支社工服務團，運用社會工作的專業方法和技巧，協助當地政府疏導當地災民情緒，開展災后社會關系重建服務，促進了災區生產生活的恢復，受到了溫家寶總理、當地政府和社會的高度評價，獲得了中華慈善獎。同時，積極拓展社會工作的實務領域，不斷擴大社工參與社會建設的覆蓋面，在養老服務、孤殘兒童服務、精神康復、社區建設、青少年服務、司法矯治、藥物依賴等領域開展了社工服務。推動社工在社會重大事件中發揮專業作用，如在清明節祭掃服務中，倡導組織社工開展墓園服務，提供哀傷服務，倡導文明，優化管理；在2008年初抗擊冰雪災害工作中，在人流集中的汽車站、火車站開展疏導服務等。

四、把促進公平補入民政工作宗旨，有利于爭取更多的社會支持

統計顯示，從慈善捐贈占GDP百分比來看，中國目前僅為0.01%，而慈善事業比較發達的美國則高達2.2%，中國這一比例不僅遠遠低于美國、英國等發達國家，還低于印度等“金磚”國家。而捐贈中來自個人捐贈只有14%，其余86%來自企業和機構；而在慈善事業比較發達的國家，個人捐贈占80%以上。慈善事業可以使富裕起來的個人和企業，把他們的資金拿出來一部分用于社會公益事業，這首先就有利于社會公平，也是一種財富的再分配。通過這種社會公益性組織實現財富再分配，它的最終目的是達到縮小貧富差距，實現社會公平的目的。這里有一個基本的公平觀：從社會中獲得成功，把成功回報社會。最大的成功在于獲得全社會的尊重，而不是像守財奴一樣把財富據為己有。而要獲得全社會的尊重，就要為社會做貢獻，幫助那些社會上的困難人群，使他們一樣有成功的可能，因為，社會應該為每一個人提供成功的機會。在這種有公平內核的慈善思想指引下，慈善不是賜予，不是施舍，而是平等的奉獻、幫助和友愛。只有大力弘揚社會公平的思想，才能使人們真正正確認識慈善事業的本質和意義，才能動員社會各界，更加廣泛地促進慈善事業的發展。

我國有8300多萬殘疾人，2009年全國殘疾人狀況監測數據表明，超過一半的有就業能力且在就業年齡段的殘疾人未就業，殘疾人家庭人均可支配收入僅為全國水平的54.6%；49.5%的城鎮殘疾人和65%的農村殘疾人需要生活救助，目前僅有23%左右的殘疾人享有城鄉最低生活保障，近40%的殘疾人未參加任何社會保險，40.5%的城鎮未就業殘疾人和76.9%的農村未就業殘疾人仍然靠家庭供養。通過樹立“平等、參與、共享”的理念，可以幫助我們爭取方方面面的支持，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。近幾年來，上海大力推進殘疾人事業，2007年至今，上海市各級政府用于發展殘疾人事業的投入資金達44.23億元，建立各類為殘疾人服務的機構2000余家，120余萬人次殘疾人獲得康復、培訓、助學等方面的服務，10萬余名困難殘疾人得到最低生活保障和各類救助。據市統計局城調隊對殘疾人家庭入戶調查顯示，全市殘疾人家庭人均可支配收入年均增長16.5%，殘疾人家庭消費水平不斷提高，生活質量穩步改善，殘疾人群體和諧穩定。市殘疾人福利基金會高舉人道主義旗幟，充分發揮自身優勢，完善制度和網絡建設，始終圍繞“助醫、助學、助困”等重點項目，爭取企業、團體和社會各方的大力支持。2008年，共接受社會捐贈資金及實物1.1億元，惠及殘疾人6萬余人次。市慈善基金會、市紅十字會和市老年基金會等慈善機構也投入大量資金，興辦了大批康復、培訓等幫困助殘服務項目，為改善殘疾人狀況作出了積極貢獻。2007年上海舉辦了世界特殊奧林匹克運動會，展現了全社會對智障人士的關愛和社會公平。2010年在上海世博會設立了名為生命陽光館的殘疾人館，詮釋“消除歧視、擺脫貧窮，關愛生命、共享陽光”的主題和“城市讓殘疾人生活更美好”的理念，使參觀者“留住腳步，帶走感動”。

五、把促進公平補入民政工作宗旨，有利于加強民政隊伍的自身建設

一是可以進一步開闊民政人的眼界，樹立高尚的職業理想。自然法告訴我們：每個人擁有平等的生存權、自由權和追求幸福的權利。能夠維持基本權利平等的社會就是一個穩定的社會，而不能維持一個基本權利平等的社會，縱然會有一些幫助困難人群的事情，也仍然是不穩定的社會。因此，從這個意義上講，公平這種理念可以幫助我們進一步樹立崇高的職業理想，提升民政工作的層次和境界。理想是人生前進的原動力，是人生的精神支柱。把促進公平作為民政人的職業理想，必將激勵我們更加自覺、更加堅定地投入到為人民服務和促進社會和諧的偉大社會實踐之中去。

二是可以進一步凝聚隊伍，使民政不同部門在促進公平的旗幟下團結起來，朝著一個方向努力。倡導促進公平，把其內化為每一位民政工作者的自覺行為，能使民政工作者更具有使命感和責任感，也更能凝聚隊伍。民政內部小關聯、外部大關聯，工作的對象既有“最可愛的人”，也有“最可憐的人”。在促進公平的理念下，要求我們平等地看待對象，看待每一個人。對革命功臣，我們要懷著崇敬的心理，做好優待撫恤，加強服務保障，確保他們同步享受改革開放和經濟社會發展的成果。對困難群體，我們不僅要滿懷愛心，保障好他們的基本生活，還要努力創造條件，幫助他們解決急難問題，真正為民政對象辦實事、解難事，將扶貧濟困工作做到實處。

三是可以進一步增強民政人提高自身素質的責任感、緊迫感。在廣大農村的工業化、城鎮化，城鄉的市場化，城市的二元結構、老齡化、信息化，大城市的國際化背景下，以促進公平為目標，民政工作的標準將更高、領域將更寬，這將要求我們進一步提升自身的素質和能力，建設學習型團隊。繼續加強民政法制化、標準化、信息化、專業化建設，保持隊伍的先進性，推進服務的標準化，提高工作的專業性，推進現代民政科學發展。可以更自覺地對照新形勢新要求，查找自身不適應的地方，努力提高自身的本領。如研判決策能力，要能夠調查研究影響社會不公的關鍵因素，找出工作的薄弱環節，切實加以改進；社會動員的能力，要能夠以公平為導向，吸引更多的社會資源來支持民政事業發展；統籌兼顧的能力，要能夠在公平的導向下，兼顧好方方面面的要求，循序漸進，協調發展。

宗旨引領行動，思想構筑未來。以黨的十七屆五中全會精神為指導，在民政工作中牢固樹立促進公平的宗旨意識，就能更好地動員上下、齊心協力，推動民政事業創新驅動、轉型發展，為全面建設社會主義和諧社會做出貢獻。

（作者系上海市民政局副局長）