牢固樹立融合式發展的時代理念再譜軍民雙擁共建工作的新篇章

⊙ 古懷璞

牢固樹立融合式發展的時代理念再譜軍民雙擁共建工作的新篇章

⊙ 古懷璞

河北省是出兵多、駐軍多的紅色革命老區，是有著擁軍優屬、擁政愛民光榮傳統的擁軍大省，是新時期雙擁共建工作的發祥地。近年來，河北省軍地雙方認真學習貫徹黨的十七大會議精神和胡錦濤總書記關于軍民融合式發展的重要論述，積極探索軍民融合式發展的新途徑，擁軍優屬、擁政愛民工作和軍地軍民關系出現了歷史上最好的發展時期，有力地促進了經濟建設和國防建設的協調發展。實踐證明，軍民融合發展意義重大而深遠。“講融合就是講政治，抓融合就是抓全局，促融合就是促和諧”。做好新時期的軍民共建工作，必須緊緊圍繞“融合式發展”做文章、下功夫、求突破。

一、強化“三種意識”，牢固確立融合式發展的時代理念

胡錦濤總書記多次強調，要站在國家安全和發展戰略全局的高度，堅持軍民融合式發展，推動國防建設和經濟建設良性互動，確保在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一，確保軍隊有效履行新世紀新階段歷史使命。這一重要戰略思想的提出，是統籌國防建設與經濟建設、實現富國強軍的必然選擇，是做好新時期雙擁工作的重要指針。要深刻理解推進軍民融合式發展的重要意義，不斷強化思想認識，進一步增強推進軍民融合式發展的緊迫感和責任感。一是強化政治意識。擁政愛民、擁軍優屬是我黨我軍特有的政治優勢。“講融合就是講政治”。走軍民融合式發展路子，既是對毛澤東等老一輩革命家軍民團結、寓軍于民戰略思想的繼承和發展，也是對中國特色社會主義理論的重要補充和發展。只有通過軍民融合式發展，才能打破軍地各部門、各領域自成體系、自我封閉的發展模式，更好地實現軍地資源共享、信息互通、協調聯運，更好地促進國防建設和經濟建設協調發展，實現戰斗力和生產力互利雙贏，促進綜合國力的快速提高。因此，走軍民融合式發展路子不僅是個社會問題，更是全黨全國全軍一項重要的政治任務。要站在黨、國家和軍隊建設大局的高度，深刻認識軍民融合式發展的重要性，切實增強政治意識。二是強化責任意識。河北省環繞京津、瀕臨渤海，是首都的“護城河”。河北正處在改革發展轉型期，各種新情況、新矛盾大量顯現。同時，還面臨著恐怖勢力、宗教極端勢力等非傳統安全威脅。河北地質結構復雜，自然災害的多發性、突發性和破壞性極強。作為京畿之地的駐軍大省，無論是處突維穩還是搶險救災，都肩負著十分重要的責任，都離不開全省軍民精誠團結、融合發展。要切實增強責任意識，下力推進軍民融合，努力提高核心軍事能力和非戰爭軍事行動能力，為科學發展、為首都北京安全穩定、為建設社會主義和諧社會提供安全屏障。三是強化職能意識。雙擁工作是凝聚軍民、聯系軍地的重要紐帶。推進軍民融合式發展，各級雙擁部門肩負著重要的使命。要認真履行職責，充分發揮職能作用，切實當好融合式發展的司令部、參謀部和服務保障部。要緊緊圍繞軍民融合式發展的戰略思想，著眼于軍地發展共受益、軍民共同得實惠的出發點和落腳點，認真把各項工作謀劃、落實好。要深入研究新形勢下軍民融合式發展的特點規律，認真總結經驗，積極探索新思路、新辦法。要強化職能意識，充分發揚革命老區擁政愛民、擁軍優屬的光榮傳統，認真負責地做好融合式發展的協調聯絡和服務保障工作，當好智囊團，再譜燕趙大地軍民雙擁共建新篇章。

二、發揮“三個作用”，積極推動國防建設與經濟建設協調發展

發揮軍地兩個優勢，整合軍地兩個資源，調動軍地兩個積極性，推動國防建設與經濟建設協調發展，是軍民融合式發展的核心內容。軍民融合發展是一項系統工程，涉及社會各界、方方面面，要充分利用軍民共建社會性強、影響面廣的特點，緊緊圍繞軍地融合發揮好協調聯絡、保障服務、引領促進等方面的作用，積極推動國防建設和經濟建設的深度融合。當前，尤其要發揮好三個方面的作用。一是發揮推動國防建設和經濟建設共同發展的協調作用。重點圍繞建立健全軍地一體的領導體系，軍地一體的社會主義核心價值觀教育體系，軍地一體的人才培養和開發使用體系，軍地一體的聯訓、聯演和協同作戰、協同救災、協同反恐維穩體系，軍地一體的科技轉型對接體系，軍地一體的國防動員體系，軍地一體的基礎設施共建共享體系，軍地一體的后勤保障體系等內容，加強協調聯絡，加大工作力度，努力促進軍地軍民全方位深層次的融合發展。滄州市把人防建設與城市建設緊密結合起來，率先建成全國第一個經國家正式立項批準的掘開式人防后方指揮所，全國第一個標準的人口疏散基地，華北地區功能最健全最完善的應急救援指揮中心，河北省平原地區第一個掘開式人防基本指揮所，河北省第一個人防機動指揮所和第一個人防商業一條街，有力地推進了國防建設和經濟建設的協調發展，被黨中央、國務院、中央軍委再次被評為“全國人防先進城市”。二是發揮社會化擁軍的引領作用。大力開展社會化擁軍，是市場經濟對雙擁工作提出的新要求。要切實加強對雙擁共建活動的組織領導，確保重大紀念、軍地走訪慰問座談，個人、行業、企業、社區、新型經濟和社會組織擁軍等，始終把軍民融合式發展突出出來，擺上重要位置。唐山市在軍民共建中，重點突出了“六個融合”，較好地解決了軍地各自封閉、“兩張皮”的問題，初步形成了具有當地特色的融合式發展路子。張家口市針對當地國防工程多的實際，引導各級各部門正確處理經濟社會建設與國防工程維護的關系，做到了二者相容并舉、軍地齊抓共管，有效地促進了國防工程管護的質量。要圍繞軍民融合式發展的核心內容，進一步創新軍民共建活動載體，拓寬活動領域，豐富活動內容，深化活動效果，努力在全社會營造軍民同心、軍地一體、融合發展的濃厚氛圍。三是發揮保障優撫群體合法權益的促進帶動作用。近年來，河北省將保障優撫對象合法權益作為提升雙擁工作質量、促進軍民融合式發展的重要內容，狠抓了各項政策的落實。建立健全了自然增長機制，保證了廣大優撫對象優待撫恤標準與當地經濟發展同步提高。出臺《河北省一至六級殘疾軍人醫療保障辦法》、《河北省優撫對象醫療保障辦法》和《河北省實施〈軍人撫恤優待條例〉辦法》等，全面完善了優撫對象醫療保障制度建設的相關規定，社會醫療保障、醫療衛生部門減免、政府醫療補助和大病救助等優惠政策得到全面落實。同時，全省所有縣（市、區）全部建立了優撫對象醫療經費“一站式”即時結算服務網絡，較好地解決了優撫對象“醫療難”的問題。努力實施退役士兵安置改革，堅持技能培訓與創業培訓相結合、退役后培訓與退役前培訓相結合，在全國率先開展了創業服務進軍營活動，取得很好成效。今年老兵退役前，僅駐軍某防空旅就有176名官兵獲得勞動部門頒發的創業服務培訓合格證書，有282名退役士兵與企業商會簽定了創業意向，有27人簽署了就業協議，受到軍地各界廣泛贊譽。

三、完善“三個機制”，確保軍民雙擁共建和諧、穩定、持續、健康發展

在長期的軍民共建活動中，已經形成了一整套比較成熟的工作模式，但服務和推進軍民融合式發展是一個新課題，要按照新任務的要求，進一步健全完善軍民融合式發展的運行機制，保證國防建設和經濟建設統籌發展的良性互動。一是完善組織領導機制。著眼軍民融合發展的現實需要，構建職責明晰、分工明確、組織精干、決策科學、執行順暢、監督有力、運行有效的領導體制。各級都要建立由黨政軍主要領導掛帥、軍地相關部門領導參加的軍民融合式發展領導小組，堅持好黨委議軍、軍地聯席、信息通報、定期走訪等制度，確保對雙擁工作的堅強領導。要根據融合式發展的需要規范設置各級雙擁機構，進一步加大雙擁部門工作力量，完善融合式發展的聯系紐帶、溝通渠道、工作程序和協調機制，為有力、有序、有效推進軍民融合提供組織保證。二是完善政策保障機制。推進軍民融合式發展，必須加強政策法規建設，形成具有強制約束力的政策法規保障機制。2010年年初，河北省人民政府、河北省軍區制定下發了《關于推進軍民融合式發展，加強國防后備力量建設的意見》，為促進國防和經濟建設協調發展提供了職能、任務和要求明確的政策依據。同時，全省各級雙擁優撫等職能部門針對新時期軍事斗爭需要、軍地一體的非軍事行動等，進一步健全和完善了雙擁工作機制和優待撫恤措施，為軍民融合發展提供了強有力的服務保障。三是完善獎懲激勵機制。將推動軍民融合式發展納入經濟社會發展和部隊全面建設規劃，納入軍地領導任期責任目標和年終干部政績考核范圍，納入雙擁模范城（縣）評比活動，很好地融入部署任務、督導檢查、評比表彰等各個環節。對認識深刻、工作積極、成效顯著的，給予大力表彰和獎勵，努力培養一批具有較大影響力的先進典型。對工作疲塌甚至出了問題的，要落實責任追究制度，予以嚴肅處理。要嚴肅政策規定，嚴格把關，認真負責地做好新一輪國家雙擁模范城（縣）推薦、申報工作，努力構建激勵有效、懲罰有力的運行機制，強力打造國防建設和經濟建設協調發展的規范化、制度化、法制化格局，確保軍民融合持續、健康、快速、穩定發展。

（作者系河北省雙擁辦公室主任、民政廳廳長）