瑞昌市深化殯葬改革 推進公益性殯葬事業科學發展

聶新喜 何敏鋒

瑞昌市深化殯葬改革 推進公益性殯葬事業科學發展

聶新喜 何敏鋒

為進一步深化殯葬改革，促進殯葬事業科學發展，江西省瑞昌市民政局聯合公安、城建、林業等相關部門，經過幾年的努力，實現了連續五年亡故人員火化率高達100%；自全市首座骨灰堂建成以來，現已開工建設82個農村公益性墓地。

迎難而上，破解難題。2001年瑞昌市開始醞釀全面推進殯葬改革工作，2004年5月1日正式實施“零點行動”，實行城鄉一體化，轄區內亡故人員全部火化制度。要求每一個大型廠礦、新農村建設點必須新建一個骨灰堂，使原本年平均火化遺體僅120具，上升到連續六年實現了四個100%：城鄉亡故人員火化率100%、全市農民亡故火化100%、民政對象100%三免、全面啟動殯改配套工程骨灰堂（公墓）建設。

政府主導，獎勵推動。為全面推進骨灰堂建設深化殯葬改革，市委市政府高度重視，一是把目標任務下達各鄉鎮，列入年度考評內容。二是四套班子領導掛鄉、部門包村。三是殯改領導小組成員單位齊抓共管，并組成以退伍軍人為主體的殯葬執法隊。四是政府出臺《關于進一步深化我市殯葬改革的實施意見》，規定自2009年起，三年內市財政對村落建設骨灰堂（公墓性墓地）實行獎勵，扶持和引導殯葬工作健康發展。如對按規劃要求建公墓的給予3000元的獎勵；對自愿建骨灰堂的村民組同樣享受10000元的獎勵，建公墓的獎勵3000元；對多個自然村合建一個骨灰堂，每增加一個自然村，增加獎勵5000元；對以行政村為單位建骨灰堂和公墓的，分別獎勵30000元和10000元；對城區自愿到殯儀館進行喪事活動的每戶給予200元交通補貼。同時，采取嚴厲的處罰措施對殯葬活動進行約束。如嚴格控制農村送葬車隊數量，對違規行為一旦查實將予以取消70元的喪葬補貼；對城鄉低保戶將不予減免喪葬費用；屬干部、職工的，單位有權不予報銷費用并取消補貼，情節嚴重的，由紀委、監察部門追究單位領導和干部、職工的責任；對在城市建成區范圍內撒放冥錢和燃放鞭炮行為的喪葬戶取消70元的補貼，同時對司機處罰，情節嚴重的，按照《治安管理處罰條例》進行處罰；對村組非法賣地建墳的由林業、國土部門按照規定實行經濟處罰；嚴禁生產、銷售棺木和封建迷信喪葬用品，對購買棺木的，一經發現，予以沒收并對棺木制造者進行處罰。

推行火葬，文明葬風。為深化殯葬改革力度，規范市民喪葬行為，一方面堅持推行火葬，創新骨灰安葬方式。在尊重村民意愿的前提下，根據人口密度、交通狀況、設施配套和群眾接受程度，共同決策科學選址，避免重新占用山場或耕地，推行了“亭子式”、“半埋式”、“回廊式”、“后室式”四種骨灰堂建設形式。另一方面規范公墓區管理，提高公共服務能力。一是日常維護的管理。由于各骨灰堂都是以自然村為單位而建立，故實行村內自我管理制度，一般是村（組）長、房長或熱心老人自愿無償看護管理，主要負責墓區的安全、綠化、環衛等工作。二是骨灰的安放管理。一般在骨灰堂使用前，組織召開村民大會統一意見，訂立村規民約，統一規范喪葬和骨灰安放事宜，形成文明節儉的喪葬風俗。

（作者單位：江西省瑞昌市民政局）