社會服務(wù)是民政政策理論研究的重大關(guān)切

⊙ 本刊編輯部

社會服務(wù)是民政政策理論研究的重大關(guān)切

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去年以來，在民政部領(lǐng)導(dǎo)的重要講話中，不斷提到和使用“社會服務(wù)”一詞。作為我國法定統(tǒng)計數(shù)據(jù)和權(quán)威性文件，《國家統(tǒng)計公報》在表達2009年民政事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)時，第一次使用“社會服務(wù)”的概念，將民政福利機構(gòu)定位在“社會服務(wù)”范疇。社會服務(wù)成為現(xiàn)代民政工作的一個重要概念。認真研究這一概念的形成、發(fā)展，科學(xué)總結(jié)這一概念的實踐業(yè)態(tài)，深刻認識這一概念的內(nèi)涵、外延，豐富深化這一概念的現(xiàn)實價值，對新時期民政工作發(fā)展創(chuàng)新具有重要意義。

我國的社會服務(wù)，過去只是人們口頭使用的一個日常用語，除家庭服務(wù)以外獲得的幫助、扶助、支持等，都統(tǒng)稱為社會服務(wù)。新中國成立以來，盡管社會服務(wù)的實踐一直沒有停止過，但社會服務(wù)的理論研究卻很蒼白。計劃經(jīng)濟時代的社會服務(wù)，是生存階段一種自然形態(tài)下的福利補救性服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，以人為本執(zhí)政理念的確立，科學(xué)發(fā)展觀的貫徹，學(xué)術(shù)界對社會服務(wù)的認識不斷拓展和深化，逐步聚焦為社會建設(shè)領(lǐng)域適應(yīng)民生訴求的重大關(guān)切，正在形成理論與實踐交相呼應(yīng)的態(tài)勢。可以說，社會服務(wù)的成長，是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷形成，隨著中國特色社會主義事業(yè)總體布局的科學(xué)定位而深化豐富，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展而被提上議程、擺上日程、進入決策、納入規(guī)劃的。但是，要認知和把握社會服務(wù)的實踐形態(tài)，了解社會服務(wù)的歷史發(fā)生和演變過程，就必須對社會服務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)進行梳理，必須進一步收集和分析國內(nèi)外有關(guān)社會服務(wù)的相關(guān)研究成果，厘清社會服務(wù)的概念、由來以及在我國的借鑒和運用。政策理論研究的目的是為指導(dǎo)實踐服務(wù)。對社會服務(wù)的研究，既要從學(xué)理上弄清楚什么是社會服務(wù)、為什么要發(fā)展社會服務(wù)、怎樣發(fā)展社會服務(wù)等重大理論問題，還要明確社會服務(wù)與社會建設(shè)、社會服務(wù)與社會政策、社會服務(wù)與社會管理、社會服務(wù)與公共服務(wù)、社會服務(wù)與社區(qū)建設(shè)、社會服務(wù)與民政工作等的關(guān)系，要從經(jīng)濟社會發(fā)展進程中社會服務(wù)的實踐形式、內(nèi)容、作用等方面，深入認識社會服務(wù)、科學(xué)定位社會服務(wù)、準確把握發(fā)展規(guī)律，為推進社會服務(wù)發(fā)展提供理論支持、決策思路、政策建議。

站在發(fā)展的新起點，從實踐與理論來看，社會服務(wù)作為社會事業(yè)的新領(lǐng)域，社會建設(shè)的新形態(tài)，社會管理的新內(nèi)容，社會工作的新支點，社會進步的新標志，越來越受到黨和政府的高度重視。黨的十六屆三中全會首次提出“以人為本”的發(fā)展理念后，社會服務(wù)的概念在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的講話中屢屢提及，在黨和政府的重要文獻中頻頻出現(xiàn)，成為新時期推進社會管理和社會建設(shè)的現(xiàn)實話題。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確強調(diào)：要“以增強社會服務(wù)功能和提高社會管理、依法辦事能力為重點，大力加強基層政權(quán)建設(shè)”。要“深入開展城鄉(xiāng)社會志愿服務(wù)活動，建立政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系”。2006年11月召開的第十二次全國民政會議，把“如何建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)和社會志愿服務(wù)相銜接的社會服務(wù)體系”，提升到民政部門推進改革的重要內(nèi)容和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展不可回避的重大問題的高度。發(fā)展社會服務(wù)需要理論支撐。理論的價值作用在于啟發(fā)和引導(dǎo)人們發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。今年是“十二五”開局年，也是現(xiàn)代民政工作發(fā)展的新時期。新時期民政工作遇到的新變化、新特點會不斷發(fā)生，新情況、新問題會層出不窮。怎樣適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求，怎樣找準民政工作與經(jīng)濟社會發(fā)展大局的結(jié)合點和著力點，怎樣科學(xué)認識統(tǒng)括現(xiàn)代民政工作？這些問題都與社會服務(wù)密切相關(guān)，都是民政政策理論研究必須高度重視、深入探討的現(xiàn)實問題。只有從理論上對社會服務(wù)有深刻認識，才能在實踐中確立科學(xué)的指導(dǎo)、正確的思路。因此，把社會服務(wù)擺上民政政策理論研究的重要議程，是民政工作在新時期新起點的新命題，將給推進民政工作科學(xué)發(fā)展開辟新的決策視野。