民政規章聚焦：進一步規范完善 實現制度創新

⊙ 策劃／王建軍 閆 湜 本刊編輯部執行／張貞德 陳小勇 孫玉琴

民政規章聚焦：進一步規范完善 實現制度創新

⊙ 策劃／王建軍 閆 湜 本刊編輯部執行／張貞德 陳小勇 孫玉琴

近年來，改善民生和發展社會事業方面的立法成為國家立法的重點之一。民政部緊緊圍繞國家立法重點，推動民政工作向現代轉型，通過立法程序將成熟、穩定的政策上升為法律制度。2010年，民政部先后出臺4件部門規章。其中，《農村五保供養服務機構管理辦法》自2011年1月1日起施行，《社會組織評估管理辦法》和《光榮院管理辦法》自2011年3月1日施行。為配合各地扎實推進這3件規章的貫徹實施，本期集中刊發民政部有關司局對3件規章的深度解讀，供參考。

規章一：《農村五保供養服務機構管理辦法》（民政部第37號令）

《農村五保供養服務機構管理辦法》解讀

政策法規司 社會救助司

2010年10月22日，民政部頒布《農村五保供養服務機構管理辦法》（民政部第37號令，以下簡稱《辦法》），自2011年1月1日起施行。《辦法》共九章三十九條，對農村五保供養服務機構的管理體制、規劃建設、服務對象、供養內容、內部管理、工作人員、經費保障和法律責任等做了明確規定。與修訂前相比，《辦法》充分吸收了各地實踐經驗，進一步細化了《農村五保供養工作條例》（國務院令第456號，以下簡稱《條例》）相關規定，體系更加完整，內容更加豐富，措施更加可行。

一、《辦法》的出臺背景

1997年3月18日，民政部發布《農村敬老院管理暫行辦法》（民政部第1號令，以下簡稱《暫行辦法》），對規范農村五保對象集中供養工作發揮了重要作用。隨著農村稅費改革的深入，2006年1月21日，國務院公布了《條例》，重點修改有關農村五保供養資金渠道的規定，同時，對農村五保供養服務機構提出了一些新的要求。作為執行行政法規的配套規章，《暫行辦法》的一些規定已不適應，主要體現在：機構的性質不符合現狀，規劃、建設和管理等方面的規定不完善，供養服務的內容不明確，以及缺乏相應的法律責任等。為了解決上述問題，民政部依據《條例》，總結吸收了近年來各地的實踐經驗，對《暫行辦法》作了修訂，實現了農村五保供養服務機構管理制度創新。

二、《辦法》的主要內容

（一）關于機構名稱和性質

《條例》將敬老院等為五保對象提供集中供養服務的機構統稱為農村五保供養服務機構，與之相對應，《辦法》適應資金管理體制的重大轉變，將機構性質由原來的農村集體福利事業單位改變為公益性機構，并要求符合條件的應當辦理事業單位法人登記。《辦法》明確提出對供養服務機構實行等級評定，以便于進行標準化考核與評估。

（二）關于機構規劃和建設

《辦法》設專章重點規定了規劃建設的內容：一是規定縣級以上人民政府民政部門應當編制專項建設規劃，人口規模較大、供養對象較多的鄉鎮應當建設能夠滿足本地集中供養需要的供養服務機構，縣級人民政府民政部門可以根據需要，建設滿足若干鄉鎮集中供養需要的供養服務機構。二是規定機構建設應當符合國家有關的建筑設計規范和標準，建設床位原則上不少于40張，居住用房使用面積不少于6平方米，應當建有廚房、餐廳、活動室、衛生間等輔助用房，配置基本生活設施，配備必要的膳食制作、醫療保健、文體娛樂、供暖降溫、辦公管理等設備。有條件的應當具備開展農副業生產所必需的場地和設施。

（三）關于供養服務對象

《辦法》依據《條例》關于農村五保供養對象可以自行選擇供養形式的要求，規定經縣級人民政府民政部門安排，有供養能力的供養服務機構不得拒絕接收自愿選擇集中供養的農村五保供養對象；供養服務機構應當優先供養生活不能自理的對象；可在滿足當地五保對象集中供養需要基礎上開展社會養老服務。為了保障入院供養對象的精神、衛生安全，《辦法》規定，接收患有精神病、傳染病供養對象的應當具備相應治療護理能力。考慮各地經濟社會發展水平的差異，《辦法》規定，供養協議范本由縣級政府民政部門制定，并報上一級民政部門備案。

（四）關于供養服務內容

《辦法》依據《中華人民共和國老年人權益保障法》等相關法律規定，在進一步明確供養服務內容的基礎上，規定供養服務機構應當協同駐地鄉鎮衛生院或者其他醫療機構提供日常診療服務，協助保障五保供養對象享受農村合作醫療和農村醫療救助待遇。經衛生行政部門許可，有條件的可以設立醫務室。《辦法》還增加了精神慰藉的內容，規定供養服務機構要提供親情化服務，組織文化娛樂、體育健身等活動，豐富供養對象的精神生活。

（五）關于內部管理和工作人員

建立健全供養服務機構內部民主管理和服務管理制度，是《條例》對農村五保供養服務機構的明確要求。《辦法》規定供養服務機構應當建立財務、檔案、環境衛生、安全保衛等管理制度；實行院長負責制，并根據實際需要科學設定崗位；經供養服務機構全體人員民主選舉，建立院務管理委員會。因有些地方的供養服務機構已按照物權登記管理的規定登記了動產和不動產，《辦法》規定，供養服務機構管理和使用的資產，任何單位和個人不得侵占，需要辦理登記的要依據有關規定辦理登記。《辦法》依照《中華人民共和國勞動合同法》規定，供養服務機構負責人由主辦機構聘任，其他工作人員由供養服務機構聘用，供養服務機構或者其主辦機關應當與工作人員簽訂勞動合同或者聘用合同，并保障其相應的工資待遇和社會保險待遇。

（六）關于經費保障渠道

《條例》規定縣、鄉鎮政府應當為農村五保供養服務機構提供必要的設備、管理資金，《辦法》對此做了細化，強調供養服務機構的建設資金和管理資金應當按照財政預算管理程序申報，經審核后從財政預算中安排。《辦法》總結各地實際工作的經驗，規定供養對象的集中供養資金應當按照當地人民政府公布的集中供養標準，納入縣鄉財政專項保障，并按時撥付到供養服務機構。《辦法》還明確，縣級人民政府民政部門要從本級福利彩票公益金中安排一定數量用于供養服務機構建設和維護，鼓勵社會捐贈幫助改善供養對象生活條件。

（七）關于法律責任

《辦法》規定了供養服務機構違反規定應承擔責任的違法情形，機構工作人員應承擔責任的違法情形。同時針對農村五保供養中出現的一些情況，規定了供養對象應承擔責任的情形和承擔方式。

農村五保供養服務機構管理辦法

第一章 總則

第一條為了加強農村五保供養服務機構管理，提高供養服務能力和水平，保障農村五保供養對象的正常生活，根據《農村五保供養工作條例》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農村五保供養服務機構，是指縣級人民政府民政部門或者鄉、民族鄉、鎮人民政府（以下簡稱主辦機關）舉辦的，為農村五保供養對象提供供養服務的公益性機構。

符合條件的農村五保供養服務機構，應當依法辦理事業單位法人登記。

第三條縣級以上人民政府民政部門負責本行政區域內的農村五保供養服務機構管理工作。

鄉、民族鄉、鎮人民政府管理其舉辦的農村五保供養服務機構，并接受縣級人民政府民政部門的業務指導。

第四條農村五保供養服務機構實行等級評定，具體評定辦法另行規定。

第五條縣級以上人民政府民政部門對在農村五保供養服務機構建設、管理和服務工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章 規劃與建設

第六條縣級以上人民政府民政部門應當根據本級人民政府經濟社會發展規劃，會同有關部門編制農村五保供養服務機構建設專項規劃，并組織實施。

第七條農村人口規模較大、農村五保供養對象較多的鄉、民族鄉、鎮，應當建設能夠滿足當地農村五保供養對象集中供養需要的農村五保供養服務機構。

縣級人民政府民政部門根據實際需要，可以建設能夠滿足若干鄉、民族鄉、鎮農村五保供養對象集中供養需要的農村五保供養服務機構。

第八條農村五保供養服務機構建設應當符合國家有關的建筑設計規范和標準，堅持改建、擴建、新建相結合，充分利用閑置的設施。

農村五保供養服務機構的建設規模原則上不少于40張床位。

第九條農村五保供養服務機構應當為每名農村五保供養對象提供使用面積不少于6平方米的居住用房。

農村五保供養服務機構應當建有廚房、餐廳、活動室、浴室、衛生間、辦公室等輔助用房。

第十條農村五保供養服務機構應當配置基本生活設施，配備必要的膳食制作、醫療保健、文體娛樂、供暖降溫、辦公管理等設備。

有條件的農村五保供養服務機構應當具備開展農副業生產所必需的場地和設施。

第三章 服務對象

第十一條對自愿選擇集中供養的農村五保供養對象，經縣級人民政府民政部門安排，有供養能力的農村五保供養服務機構不得拒絕接收。

農村五保供養服務機構應當優先供養生活不能自理的農村五保供養對象。

第十二條接收患有精神病、傳染病農村五保供養對象的農村五保供養服務機構應當具備相應的治療護理能力。

第十三條鄉、民族鄉、鎮人民政府應當與農村五保供養服務機構簽訂供養服務協議，委托其為農村五保供養對象提供供養服務。協議范本由縣級人民政府民政部門制定，并報上一級民政部門備案。

第十四條農村五保供養服務機構在滿足當地農村五保供養對象集中供養需要的基礎上，可以開展社會養老服務。

開展社會養老服務的農村五保供養服務機構應當與服務對象或者其贍養人簽訂協議，約定雙方的權利和義務。

農村五保供養服務機構不得因開展社會養老服務降低對農村五保供養對象的集中供養條件和服務水平。

第十五條農村五保供養對象和社會養老服務對象應當遵守農村五保供養服務機構的規章制度，愛護公共財物，文明禮貌，團結互助。

第四章 供養內容

第十六條農村五保供養服務機構應當向農村五保供養對象提供下列服務：

（一）提供符合食品衛生要求、適合農村五保供養對象需要的膳食；

（二）提供服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合居住條件的住房；

（四）提供日常診療服務，對生活不能自理的給予護理照料；

（五）妥善辦理喪葬事宜。

集中供養的農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，農村五保供養服務機構應當依法保證其接受并完成義務教育，保障所需費用。

有條件的農村五保供養服務機構應當為集中供養的重度殘疾五保供養對象適配基本型輔助器具。

第十七條農村五保供養服務機構的實際供養水平不得低于當地公布的農村五保集中供養標準。

第十八條農村五保供養服務機構提供的供養服務，應當符合有關法律法規和規章的規定，符合國家的標準規范，尊重少數民族習慣。

第十九條農村五保供養服務機構應當協同駐地鄉鎮衛生院或者其他醫療機構為農村五保供養對象提供日常診療服務。

經衛生行政部門許可，有條件的農村五保供養服務機構可以設立醫務室，為農村五保供養對象提供日常診療服務。

農村五保供養服務機構應當協助有關部門保障農村五保供養對象享受農村合作醫療和農村醫療救助待遇。

第二十條農村五保供養服務機構應當提供親情化服務，組織文化娛樂、體育健身等活動，豐富農村五保供養對象的精神生活。

第二十一條農村五保供養服務機構可以向分散供養的農村五保供養對象提供服務，具體服務方式由縣級人民政府民政部門規定。

第五章 內部管理

第二十二條農村五保供養服務機構應當建立健全財務管理、檔案管理、環境衛生、安全保衛等規章制度，并向農村五保供養對象公開。

第二十三條農村五保供養服務機構實行院長負責制，主辦機關應當定期對院長履行職責的情況進行考核。

農村五保供養服務機構應當根據實際需要科學設定崗位，明確崗位要求和工作流程，實行崗位責任制。

第二十四條農村五保供養服務機構應當設立院務管理委員會，實行院務公開。院務管理委員會由主辦機關代表、農村五保供養對象代表和工作人員代表組成，其中農村五保供養對象代表應當達到二分之一以上。

院務管理委員會由農村五保供養服務機構全體人員民主選舉產生，履行以下職責：

（一）監督本機構各項規章制度的執行情況；

（二）監督本機構財務收支和管理情況；

（三）監督院長和工作人員的工作;

（四）調解農村五保供養對象之間的矛盾糾紛；

（五）組織協調農村五保供養對象開展自我服務和自我管理；

（六）其他院務管理職責。

第二十五條農村五保供養服務機構可以采取多種形式開展農副業生產，其收入應當用于改善農村五保供養對象的生活，任何單位和個人不得侵占、挪用。

農村五保供養服務機構可以鼓勵農村五保供養對象參加有益身心健康和力所能及的生產活動，并給予適當報酬。

第二十六條農村五保供養服務機構管理和使用的資產，任何單位和個人不得侵占，需要辦理登記的應當依據有關規定辦理登記手續。

第六章 工作人員

第二十七條農村五保供養服務機構應當根據服務對象的數量和需求，配備工作人員。

有條件的農村五保供養服務機構應當配備專業社會工作者。

第二十八條農村五保供養服務機構負責人由主辦機關聘任，其他工作人員由農村五保供養服務機構聘用。

第二十九條農村五保供養服務機構或者其主辦機關應當與工作人員訂立聘用合同或者勞動合同。

農村五保供養服務機構或者其主辦機關應當保障工作人員的工資待遇不低于當地最低工資標準，并為其辦理相應的養老、醫療、工傷等社會保險。

第三十條縣級人民政府民政部門應當對農村五保供養服務機構工作人員進行業務培訓，考核合格的，準予上崗服務。

第七章 經費保障

第三十一條農村五保供養服務機構的建設資金和管理資金應當按照財政預算管理程序申報，經審核后從財政預算中安排。

管理資金是指維持農村五保供養服務機構正常運轉必需支出的各項費用，主要包括工作人員工資、辦公經費、設備設施購置維護經費和水電燃料費等。

第三十二條農村五保供養對象的集中供養資金應當按照當地人民政府公布的集中供養標準，納入縣鄉財政專項保障，并按時撥付到農村五保供養服務機構。

農村五保供養服務機構應當將集中供養資金全部用于為農村五保供養對象提供供養服務，不得挪作他用。

第三十三條縣級以上人民政府民政部門應當每年從本級福利彩票公益金中安排一定數量，用于支持農村五保供養服務機構建設和維護。

第三十四條鼓勵機關、企業、事業單位、社會組織、個人向農村五保供養服務機構提供捐贈，幫助改善農村五保供養對象的生活條件。

第八章 法律責任

第三十五條農村五保供養服務機構有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門或者鄉、民族鄉、鎮人民政府責令限期改正；逾期不改正的，縣級人民政府民政部門或者鄉、民族鄉、鎮人民政府應當終止供養服務協議；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）歧視、虐待農村五保供養對象的；

（二）未盡到管理和服務義務致使農村五保供養對象合法權益遭受侵害的；

（三）侵占農村五保供養對象財產的；

（四）其他違反規定的行為。

第三十六條農村五保供養服務機構工作人員有下列行為之一的，予以批評教育；情節嚴重的，予以辭退；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）私分、挪用、截留農村五保供養款物的；

（二）私分、挪用農副業生產經營收入的；

（三）辱罵、毆打、虐待農村五保供養對象的；

（四）盜竊、侵占農村五保供養對象或者農村五保供養服務機構財產的；

（五）其他違反規定的行為。

第三十七條農村五保供養對象有下列行為之一的，予以批評教育；情節嚴重的，停止集中供養；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反農村五保供養服務機構的規定，擾亂正常生活秩序的；

（二）打架、斗毆，造成他人身體傷害的；

（三）損毀、盜竊、侵占農村五保供養服務機構或者其他農村五保供養對象財產的；

（四）其他違反規定的行為。

第九章 附 則

第三十八條鼓勵其他社會福利機構為農村五保供養對象提供供養服務，相關管理和服務參照本辦法執行。

第三十九條本辦法自2011年1月1日起施行。1997年3月18日民政部發布的《農村敬老院管理暫行辦法》同時廢止。

規章二：《社會組織評估管理辦法》（民政部第39號令）

《社會組織評估管理辦法》解讀

政策法規司 民間組織管理局 民間組織服務中心

2011年12月27日，民政部頒布《社會組織評估管理辦法》（民政部第39號令，以下簡稱《評估辦法》），自2011年3月1日起施行。《評估辦法》共七章三十六條，分總則、評估對象和內容、評估組織機構和職責、評估程序和方法、回避與復核、評估等級管理及附則等內容，是一部全面規范我國社會組織評估工作的部門規章，為社會組織評估工作沿著法制化的軌道健康發展提供了法律保障。

一、《評估辦法》的出臺背景

我國現有規范社會組織的三部行政法規規定了民政部門對社會團體、基金會和民非單位的登記管理和監管職責，根據職權法定原則，民政部門作為社會組織的法定監督管理部門，是社會組織管理的執法主體。對社會組織開展評估管理是民政部門在法定職權范圍內執法的一個有效方式和手段。對民間組織開展評估，是民政部門開展民間組織登記管理的一項重大改革舉措，是鼓勵發展和依法監管的重要機制創新，是對現行年檢和違法違規查處方式的制度改進，順應了民間組織改革發展的需要。民政部從2006年開始啟動評估工作，先后制定了《關于推進民間組織評估工作的指導意見》和《全國性民間組織評估實施辦法》，建立了“社會組織評估體系”。據統計，目前全國已有25個省市區開展了評估工作。評估工作產生了巨大的社會影響，取得了良好的效果，對促進社會組織能力建設，加強內部治理發揮了重要作用。實踐中社會組織評估工作，已經摸索出一套成熟的經驗和辦法，需要通過制定部門規章予以制度化和常態化。同時，實踐中也出現了評估工作不夠規范、不夠透明，評估程序過于簡單，評判標準不一致、走過場、形式化等現象。因此，盡快制定一部全國統一適用的評估辦法，將評估工作從規范性文件上升到規章予以規范，對完善評估工作機制、規范社會組織評估工作十分必要。

二、《評估辦法》的主要內容

（一）關于評估對象和內容

評估對象即民政部門負責登記管理的社會團體、基金會和民辦非企業單位三類社會組織。評估堅持自愿原則。條件是登記滿兩個年度，每5年為一個周期。考慮到社會團體、基金會和民辦非企業單位在組織方式、運作模式、內部治理和工作內容等方面的差異，《評估辦法》明確規定，對社會組織的評估按照組織類型的不同，實行分類評定。社會團體、基金會實行綜合評估，評估指標內容包括基礎條件、內部治理、工作績效和社會評價。民辦非企業單位實行規范化建設評估，評估指標內容包括基礎條件、內部治理、業務活動和誠信建設、社會評價。

（二）關于評估組織機構和職責

社會組織評估工作應當在政府主導下進行。《評估辦法》明確了對社會組織評估實行分級管理、分類實施的工作機制。各級民政部門負責本級社會組織評估工作的領導，并對下一級社會組織評估工作進行指導。同時，各級民政部門要設立相應的評估委員會和復核委員會，并負責對本級評估委員會和復核委員會的指導協調和監督管理。

《評估辦法》對評估委員會和復核委員會的組成及其職責、對社會組織評估專家的組成作了明確規定。同時規定了回避和復核制度。

（三）關于評估程序和方法

評估程序包括發布通知、審核資格、實地考察、審核終評和公示授牌等幾個環節。為了加強對地方評估工作的指導和管理，規定了評估等級結果審核備案制度：“地方各級人民政府民政部門應當將獲得4A以上評估等級的社會組織報上一級民政部門審核備案。省級人民政府民政部門應當在每年12月31日前，將本行政區域范圍內社會組織等級評估情況及獲得5A評估等級的社會組織名單匯總報民政部備案。”

（四）關于政策激勵措施和評估等級管理

評估共設五個等級。《評估辦法》規定了社會組織評估的政策激勵措施，規定獲得3A以上評估等級的社會組織，可以優先接受政府職能轉移、獲得政府購買服務，可以優先獲得政府獎勵；獲得3A以上評估等級的基金會、慈善組織等公益性社會團體可以按照規定申請公益性捐贈稅前扣除資格；獲得4A以上評估等級的社會組織可以簡化年檢程序；

為了加強對評估等級結果的管理，《評估辦法》規定了對不符合評估等級要求、違規使用評估等級證書牌匾以及受到有關政府部門行政處罰等情況的，可以作出降低或者取消評估等級的處理。

社會組織評估管理辦法

第一章 總 則

第一條為了規范社會組織評估工作，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會組織是指經各級人民政府民政部門登記注冊的社會團體、基金會、民辦非企業單位。

第三條本辦法所稱社會組織評估，是指各級人民政府民政部門為依法實施社會組織監督管理職責，促進社會組織健康發展，依照規范的方法和程序，由評估機構根據評估標準，對社會組織進行客觀、全面的評估，并作出評估等級結論。

第四條社會組織評估工作應當堅持分級管理、分類評定、客觀公正的原則，實行政府指導、社會參與、獨立運作的工作機制。

第五條各級人民政府民政部門按照登記管理權限，負責本級社會組織評估工作的領導，并對下一級人民政府民政部門社會組織評估工作進行指導。

第二章 評估對象和內容

第六條申請參加評估的社會組織應當符合下列條件之一：

（一）取得社會團體、基金會或者民辦非企業單位登記證書滿兩個年度，未參加過社會組織評估的；

（二）獲得的評估等級滿5年有效期的。

第七條社會組織有下列情形之一的，評估機構不予評估：

（一）未參加上年度年度檢查；

（二）上年度年度檢查不合格或者連續2年基本合格；

（三）上年度受到有關政府部門行政處罰或者行政處罰尚未執行完畢；

（四）正在被有關政府部門或者司法機關立案調查；

（五）其他不符合評估條件的。

第八條對社會組織評估，按照組織類型的不同，實行分類評估。

社會團體、基金會實行綜合評估，評估內容包括基礎條件、內部治理、工作績效和社會評價。民辦非企業單位實行規范化建設評估，評估內容包括基礎條件、內部治理、業務活動和誠信建設、社會評價。

第三章 評估機構和職責

第九條各級人民政府民政部門設立相應的社會組織評估委員會（以下簡稱評估委員會）和社會組織評估復核委員會（以下簡稱復核委員會），并負責對本級評估委員會和復核委員會的組織協調和監督管理。

第十條評估委員會負責社會組織評估工作，負責制定評估實施方案、組建評估專家組、組織實施評估工作、作出評估等級結論并公示結果。

復核委員會負責社會組織評估的復核和對舉報的裁定工作。

第十一條評估委員會由7至25名委員組成，設主任1名、副主任若干名。復核委員會由5至9名委員組成，設主任1名、副主任1名。

評估委員會和復核委員會委員由有關政府部門、研究機構、社會組織、會計師事務所、律師事務所等單位推薦，民政部門聘任。

評估委員會和復核委員會委員聘任期5年。

第十二條評估委員會和復核委員會委員應當具備下列條件：

（一）熟悉社會組織管理工作的法律法規和方針政策；

（二）在所從事的領域具有突出業績和較高聲譽；

（三）堅持原則，公正廉潔，忠于職守。

第十三條評估委員會召開最終評估會議須有2/3以上委員出席。最終評估采取記名投票方式表決，評估結論須經全體委員半數以上通過。

第十四條評估委員會可以下設辦公室或者委托社會機構（以下簡稱評估辦公室），負責評估委員會的日常工作。

第十五條評估專家組負責對社會組織進行實地考察，并提出初步評估意見。

評估專家組由有關政府部門、研究機構、社會組織、會計師事務所、律師事務所等有關專業人員組成。

第四章 評估程序和方法

第十六條社會組織評估工作依照下列程序進行：

（一）發布評估通知或者公告；

（二）審核社會組織參加評估資格；（三）組織實地考察和提出初步評估意見；

（四）審核初步評估意見并確定評估等級；

（五）公示評估結果并向社會組織送達通知書；

（六）受理復核申請和舉報；

（七）民政部門確認社會組織評估等級、發布公告，并向獲得3A以上評估等級的社會組織頒發證書和牌匾。

第十七條地方各級人民政府民政部門應當將獲得4A以上評估等級的社會組織報上一級民政部門審核備案。省級人民政府民政部門應當在每年12月31日前，將本行政區域社會組織等級評估情況以及獲得5A評估等級的社會組織名單上報民政部。

第十八條評估期間，評估機構和評估專家有權要求參加評估的社會組織提供必要的文件和證明材料。參加評估的社會組織應當予以配合，如實提供有關情況和資料。

第五章 回避與復核

第十九條評估委員會委員、復核委員會委員和評估專家有下列情形之一的，應當回避：

（一）與參加評估的社會組織有利害關系的；

（二）曾在參加評估的社會組織任職，離職不滿2年的；

（三）與參加評估的社會組織有其他可能影響評估結果公正關系的。

參加評估的社會組織向評估辦公室提出回避申請，評估辦公室應當及時作出是否回避的決定。

第二十條參加評估的社會組織對評估結果有異議的，可以在公示期內向評估辦公室提出書面復核申請。

第二十一條評估辦公室對社會組織的復核申請和原始證明材料審核認定后，報復核委員會進行復核。

第二十二條復核委員會應當充分聽取評估專家代表的初步評估情況介紹和申請復核社會組織的陳述，確認復核材料，并以記名投票方式表決，復核結果須經全體委員半數以上通過。

第二十三條復核委員會的復核決定，應當于作出決定之日起15日內，以書面形式通知申請復核的社會組織。

第二十四條評估辦公室受理舉報后，應當認真核實，對情況屬實的作出處理意見，報復核委員會裁定。裁定結果應當及時告知舉報人，并通知有關社會組織。

第二十五條評估委員會委員、復核委員會委員和評估專家應當實事求是、客觀公正，遵守評估工作紀律。

第六章 評估等級管理

第二十六條社會組織評估結果分為5個等級，由高至低依次為5A級（AAAAA）、4A級(AAAA)、3A級(AAA)、2A級(AA)、1A級(A)。

第二十七條獲得評估等級的社會組織在開展對外活動和宣傳時，可以將評估等級證書作為信譽證明出示。評估等級牌匾應當懸掛在服務場所或者辦公場所的明顯位置，自覺接受社會監督。

第二十八條社會組織評估等級有效期為5年。

獲得3A以上評估等級的社會組織，可以優先接受政府職能轉移，可以優先獲得政府購買服務，可以優先獲得政府獎勵。

獲得3A以上評估等級的基金會、慈善組織等公益性社會團體可以按照規定申請公益性捐贈稅前扣除資格。

獲得4A以上評估等級的社會組織在年度檢查時，可以簡化年度檢查程序。

第二十九條評估等級有效期滿前2年，社會組織可以申請重新評估。

符合參加評估條件未申請參加評估或者評估等級有效期滿后未再申請參加評估的社會組織，視為無評估等級。

第三十條獲得評估等級的社會組織有下列情形之一的，由民政部門作出降低評估等級的處理，情節嚴重的，作出取消評估等級的處理：

（一）評估中提供虛假情況和資料，或者與評估人員串通作弊，致使評估情況失實的；

（二）涂改、偽造、出租、出借評估等級證書，或者偽造、出租、出借評估等級牌匾的；

（三）連續2年年度檢查基本合格的；

（四）上年度年度檢查不合格或者上年度未參加年度檢查的；

（五）受相關政府部門警告、罰款、沒收非法所得、限期停止活動等行政處罰的；

（六）其他違反法律法規規定情形的。

第三十一條被降低評估等級的社會組織在2年內不得提出評估申請，被取消評估等級的社會組織在3年內不得提出評估申請。

第三十二條民政部門應當以書面形式將降低或者取消評估等級的決定，通知被處理的社會組織及其業務主管單位和政府相關部門，并向社會公告。

第三十三條被取消評估等級的社會組織須在收到通知書之日起15日內將原評估等級證書、牌匾退回民政部門；被降低評估等級的社會組織須在收到通知書之日起15日內將評估等級證書、牌匾退回民政部門，換發相應的評估等級證書、牌匾。拒不退回（換）的，由民政部門公告作廢。

第三十四條評估委員會委員、復核委員會委員和評估專家在評估工作中未履行職責或者弄虛作假、徇私舞弊的，取消其委員或者專家資格。

第七章 附 則

第三十五條社會組織評估經費從民政部門社會組織管理工作經費中列支。不得向評估對象收取評估費用。

第三十六條社會組織評估標準和內容、評估等級證書牌匾式樣由民政部統一制定。

第三十七條本辦法自2011年3月1日起施行。

規章三：《光榮院管理辦法》（民政部第40號令）

《光榮院管理辦法》解讀

政策法規司 優撫安置局

2010年10月25日，民政部頒布《光榮院管理辦法》（民政部第40號令，以下簡稱《管理辦法》），自2011年3月1日起施行。《管理辦法》共分七章三十八條，分別為總則、供養對象、供養服務、院務管理、建設規范、責任追究和附則。《管理辦法》的出臺滿足了優撫對象的供養需求，適應了擁軍優撫工作的現實需要，推動了光榮院管理和服務水平的提升。

一、《管理辦法》的出臺背景

1982年2月1日，民政部頒布《光榮院管理工作暫行辦法（草案）》（以下簡稱《暫行辦法》），對保障孤老和生活不能自理的撫恤優待對象（以下簡稱供養對象）在光榮院集中供養，鼓舞部隊士氣，服務擁軍優屬工作起到了重要作用。但是，《暫行辦法》制定時間較早，規定過于原則、籠統，在實際工作中缺少操作性。1988年7月18日，國務院頒布《軍人撫恤優待條例》（以下簡稱《條例》）。2004年8月1日，國務院、中央軍委修訂了《條例》，規定：國家興辦光榮院，集中供養孤老和生活不能自理的撫恤優待對象。為了貫徹執行《條例》規定，加強光榮院管理，做好供養對象的集中供養工作，需要制定執行行政法規的部門規章。民政部依據《條例》，總結吸收來自各地的實踐經驗，2006年啟動對《暫行辦法》的修訂，實現了擁軍優撫工作的制度創新。

二、《管理辦法》的主要內容

（一）關于立法宗旨和基本原則

按照《軍人撫恤優待條例》第四十三條規定，光榮院是國家興辦的，集中供養孤老和生活不能自理的撫恤優待對象的優撫事業單位。因此，《管理辦法》將加強光榮院管理，做好供養對象的集中供養工作，服務軍隊和國防建設，作為立法的宗旨和目的。同時，依據國家對優撫對象的撫恤優待政策，強調做好集中供養工作，要對在院供養對象實行特殊保障，要使在院供養對象的生活水平略高于當地的平均生活水平。

（二）關于光榮院主管部門

目前，各地光榮院既有縣級人民政府民政部門舉辦的，也有設區的市級人民政府民政部門舉辦的。《管理辦法》針對現狀規定：國務院民政部門負責指導全國光榮院的管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門是光榮院的主管部門，對光榮院集中供養工作進行管理、監督和檢查。縣級以上行政區域原則上應當根據需集中供養對象的實際情況興建光榮院。

（三）關于在院供養對象

《管理辦法》細化了《條例》中“孤老和生活不能自理的撫恤優待對象”的范圍，規定：老年、殘疾或者未滿16周歲的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和進入老年的殘疾軍人、復員軍人、退伍軍人，無法定贍養人、扶養人、撫養人或者法定贍養人、扶養人、撫養人無贍養、扶養、撫養能力且享受國家定期撫恤補助待遇的，可以申請享受光榮院集中供養待遇。這樣規定，一是從人員上覆蓋所有優撫對象；二是在供養人員上作了限定。

（四）關于供養服務內容

《管理辦法》規定：集中供養對象，除按照老年人、殘疾人和未成年人應享受的供養服務外，還應當享受國家有關撫恤優待方面的待遇，主要是：

第一，在院集中供養對象按照優撫對象醫療保障辦法的規定享受醫療優惠；在院集中供養對象患病的，光榮院應當及時聯系和協調當地醫療機構予以治療；光榮院還應當建立集中供養對象的個人醫療和健康檔案，提供定期體檢服務，并制定康復計劃等。

第二，光榮院對生活不能自理的在院供養對象要給予全日制護理，為行走不便的在院供養對象配備拐杖、輪椅或者其他輔助器具。

（五）關于院務管理

《管理辦法》按照國家事業單位管理的有關規定，明確規定：光榮院實行院長負責制，工作人員應當經過主管部門培訓并取得相應從業資格；按照有關供養機構建立內部民主管理制度的規定，明確光榮院要設立院務管理委員會，實行內部民主管理。因光榮院集中供養撫恤優待對象，規定光榮院應當定期公布國家對撫恤優待對象的撫恤補助政策和標準，實行院務公開等。

光榮院的興辦，體現了黨和國家對撫恤優待對象的關懷和照顧，對于鼓舞部隊士氣，發揚人民群眾擁軍優屬的光榮傳統有著重要意義。《管理辦法》規定：光榮院應當建立榮譽室或者陳列室，收集、編撰、陳列、展示烈士、因公犧牲軍人的光榮事跡，充分發揮愛國主義和革命傳統教育基地的作用。

（六）關于責任追究

《管理辦法》規定違反辦法應當承擔的責任，即侵占、破壞光榮院財物應承擔恢復原狀、賠償責任；對供養對象，依據《條例》規定，供養對象被判處有期徒刑、剝奪政治權利或者被通緝期間應中止其供養資格；被判處死刑、無期徒刑應取消其集中供養資格；光榮院提供的供養服務不符合規定的要求，以及造成供養對象人身傷害應承擔行政處分、賠償責任。光榮院主管部門及其工作人員有違法審批，貪污、挪用、截留、私分光榮院款物，濫用職權等行為，應承擔行政處分直至刑事責任。

除上述內容外，《管理辦法》還就光榮院床位設置、建筑設計、居住用房和輔助用房，以及應急呼叫、消防照明等設施、設備方面的內容進行了規定。

光榮院管理辦法

第一章 總則

第一條為了加強光榮院管理，做好撫恤優待對象集中供養工作，服務軍隊和國防建設，根據《軍人撫恤優待條例》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條光榮院是國家集中供養孤老和生活不能自理的撫恤優待對象（以下簡稱集中供養對象），并對其實行特殊保障的優撫事業單位。

第三條國務院民政部門負責指導全國光榮院的管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門是光榮院管理的主管部門（以下簡稱光榮院主管部門），對光榮院集中供養工作進行管理、監督和檢查。

第四條國家興辦光榮院，所需經費列入同級政府財政預算。光榮院的建設水平應當與當地經濟和社會發展相適應，滿足供養需求。集中供養對象的生活水平應當略高于當地的平均生活水平。

國家鼓勵公民、法人和其他組織對光榮院提供社會捐助和服務。

光榮院各項經費應當專款專用，接受財政、審計部門和社會的監督。

第五條光榮院在建設、用地、水電、燃氣、供暖、電信、農副業生產等方面享受國家有關優惠政策。

第六條對在光榮院建設和管理工作中成績顯著的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 供養對象

第七條老年、殘疾或者未滿16周歲的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和進入老年的殘疾軍人、復員軍人、退伍軍人，無法定贍養人、扶養人、撫養人或者法定贍養人、扶養人、撫養人無贍養、扶養、撫養能力且享受國家定期撫恤補助待遇的，可以申請享受光榮院集中供養待遇。

第八條申請進入光榮院集中供養，應當由本人向鄉鎮人民政府或者街道辦事處提出申請，因年幼或者無法表達意愿的，由居民委員會（村民委員會）或者其他公民代為提出申請，報光榮院主管部門審核批準。

第九條光榮院主管部門應當與光榮院簽訂集中供養協議，保障集中供養對象享受符合要求的供養待遇。

在院集中供養對象個人隨身攜帶的款物和貴重物品委托光榮院保管的，應當簽訂財物保管協議。

第十條光榮院應當堅持入院自愿、出院自由的原則，規范入院、出院手續，建立集中供養對象的個人檔案。

集中供養對象不再符合本辦法第七條規定條件的，光榮院應當向光榮院主管部門報告，由光榮院主管部門核準后出院。

集中供養對象死亡的，光榮院應當為其辦理喪葬事宜，并向光榮院主管部門報告，其遺產按照《中華人民共和國繼承法》的有關規定處理。

光榮院主管部門應當定期核準集中供養對象人數，通報同級人民政府財政部門，并報上一級人民政府民政部門，由省級人民政府民政部門匯總后報國務院民政部門。

第三章 供養服務

第十一條光榮院應當為集中供養對象提供下列供養服務：

（一）提供飲食；

（二）提供生活必需品；

（三）提供住房；

（四）提供醫療、康復、護理、保健服務；

（五）提供學習娛樂、精神關懷服務；

（六）提供清潔衛生、安全保衛服務；

（七）其他供養服務。

集中供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，光榮院應當保障其接受義務教育所需費用。

第十二條光榮院提供的飲食應當符合食品安全要求，并根據集中供養對象的需要適當調整。

光榮院應當為集中供養對象提供必備的服裝、被褥、生活用具和適合老年人、殘疾人居住需求的生活設施，并為其提供適當的出行條件。

光榮院應當保持集中供養對象住房整潔，幫助其搞好個人衛生，并提供必要的照料，保證其人身安全。

第十三條集中供養對象按照《優撫對象醫療保障辦法》的規定享受醫療待遇。

集中供養對象患病的，光榮院應當及時聯系和協助當地醫療機構予以治療。

光榮院應當建立集中供養對象個人醫療和健康檔案，為集中供養對象提供定期體檢服務和健康教育服務，幫助集中供養對象制定醫療康復計劃。

第十四條光榮院實行24小時值班制度，對生活不能自理的集中供養對象實行全日制護理，并配置配備拐杖、輪椅或者其它輔助器具。

第十五條光榮院應當為集中供養對象創造良好的生活環境，安排好物質文化生活，組織學習教育，開展有益于身心健康的文體休閑活動。

對有能力并自愿參加勞動和公益活動的集中供養對象，光榮院可以安排其從事力所能及的勞動和公益活動，豐富日常生活。

第十六條光榮院應當關愛集中供養對象，為其組織必要的心理咨詢和社會交往活動，使集中供養對象得到精神慰籍。

第十七條集中供養對象的定期撫恤金、補助金由光榮院統一管理使用，用于集中供養對象的生活、醫療等費用支出。

光榮院應當給集中供養對象發放零用錢，具體標準由光榮院主管部門確定。

第十八條光榮院供養標準由省級人民政府民政部門制定，經省級人民政府批準后公布執行，并根據當地經濟社會發展水平適時調整。

第四章 院務管理

第十九條光榮院實行院長負責制，院長由光榮院主管部門任命，也可以向社會公開招聘。

光榮院工作人員應當經過光榮院主管部門培訓考核，專業崗位工作人員應當取得相應職業資格后持證上崗。

光榮院應當按集中供養對象人數的25%配備工作人員，滿足集中供養對象的需求。其中管理人員占工作人員總數的比例不超過20%。

第二十條光榮院應當設立院務管理委員會。院務管理委員會的成員由光榮院全體人員推選產生，集中供養對象所占比例應當不低于三分之一。院務管理委員會可以下設專門委員會。

院務管理委員會應當定期召開會議，參與光榮院工作的管理和監督。

第二十一條光榮院應當定期公布國家對撫恤優待對象的撫恤補助政策和標準，公開院內工作流程、經費開支等情況，明示服務宗旨和項目，并接受集中供養對象的監督。

第二十二條光榮院應當按照國家有關規定，建立健全安全、消防、衛生、財務、檔案管理等制度。

第二十三條有條件的光榮院可以開展以改善集中供養對象生活條件為目的的農副業生產。集中供養對象自愿參加光榮院組織開展的農副業生產活動，光榮院應當給予報酬。

第二十四條光榮院應當建立榮譽室或者陳列室，收集、編撰、陳列、展示有關烈士、因戰因公犧牲軍人和集中供養對象的光榮事跡，與駐地國家機關、社會團體、企業事業單位、學校、部隊、社區等開展精神文明共建活動，充分發揮其愛國主義教育和革命傳統教育作用。

第五章 建設規范

第二十五條縣級以上行政區域應當根據集中供養對象的實際需要興建、改擴建光榮院，每所光榮院床位數應當不低于50張，床位利用率應當達到80%以上。

第二十六條光榮院的各類建筑應當根據老年人、殘疾人和未成年人生活、安全需要進行設計，符合無障礙標準建筑設計規范的要求。

第二十七條集中供養對象居住用房每間應當不小于15平方米，配置衛生間和洗澡間。光榮院應當具備開展日常工作和服務所必需的辦公室、值班室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室等輔助用房。

有條件的地區還可以建設用于康復保健、文體娛樂等方面的功能室和室外活動場所。

第二十八條光榮院應當配置應急呼叫設備，并根據當地氣候條件和集中供養對象的實際需要配置取暖、降溫設備。

光榮院應當維護好照明、通訊、消防、報警、取暖、降溫、排污和水電供應等設施和生活設備，保證其正常運轉。

第二十九條光榮院應當設立醫療室，并視條件配備常用和急救所需的醫療器械、設備及藥品。

第三十條光榮院應做好室外綠化、環境美化工作，為在院集中供養對象提供安靜、整潔、優美的生活環境。

第六章 責任追究

第三十一條光榮院的土地、房屋、設施、設備和其他財產依法歸光榮院管理和使用，任何單位和個人不得侵占。

侵占、破壞光榮院財物的，由當地人民政府民政部門責令限期改正，并恢復原狀；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十二條集中供養對象應當珍惜榮譽，遵守光榮院的各項規定，自覺配合工作人員的管理。對違反相關規定的，由光榮院和光榮院主管部門進行批評教育。

集中供養對象因違法犯罪被判處有期徒刑、剝奪政治權利或者被通緝期間，中止其集中供養資格；被判處死刑、無期徒刑的，取消其集中供養資格。

第三十三條光榮院違反本辦法的規定，對集中供養對象提供的供養服務不符合要求，由光榮院主管部門責令改正；逾期不改正的，對直接負責的責任人和其他主管人員依法給予行政處分，造成損失的，依法承擔賠償責任。

光榮院造成集中供養對象人身傷害事故的，應當依法承擔賠償責任。

第三十四條光榮院主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府民政部門對其直接負責的責任人和其他主管人員進行批評教育，限期改正；情節嚴重的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定審批光榮院集中供養待遇的；

（二）貪污、挪用、截留、私分光榮院款物的；

（三）光榮院建設和管理中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的；

（四）其他違反相關法律法規行為的。

第七章 附則

第三十五條各級民政部門主管的各類福利機構中設立的光榮間、光榮樓可以參照本辦法的規定執行。

第三十六條本辦法自2011年3月1日起施行。