健全完善五大體系 提高保障改善民生能力

賈中軍

健全完善五大體系 提高保障改善民生能力

賈中軍

更加保障和改善民生是黨中央、國務院提出的新要求，“十二五”期間，民政部門必須切實履職盡責，創新突破發展，健全完善五大體系，提高保障改善民生能力。

（一）健全完善社會救助體系。要建立和完善以城鄉低保為基礎，以臨時救助為補充，有專項救助制度相配套，反應迅速、保障有力、覆蓋城鄉全體居民的社會救助體系。要不斷提高救助能力和水平，積極探索“事中”和“事前”救助方法和途徑。要進一步規范城鄉低保管理，真正做到“該保則保、應保盡保、能保能退、公平公正”。要做好城鄉醫療救助和新型農村合作醫療、城市醫療保險等政策有效銜接，積極探索城鄉醫療救助和新型農村合作醫療補助、城市醫療保險補助捆綁兌付，“一站式”結算。要創新臨時救助行為，做到隨時發生，及時救助。

（二）健全完善減災救災體系。要完善救災工作分級負責、災民救助和恢復重建相銜接的自然災害救援體系。要更加突出“以人為本、防救結合、防勝于救”的理念，突出抓好防災減災知識教育，要按照“鄉自為戰、預警到戶、責任到人”的思路，進一步修訂完善縣、鄉鎮、村三級災害應急預案，認真搞好災害應急演練。要突出抓好救災物資儲備體系、預警機制、災民緊急安置救助、生活安排救助、建房救助、臨時救濟等防災減災體系建設，科學有效規避應對自然災害，最大限度保障群眾生命財產安全。

（三）健全完善雙擁優撫體系。在建立優撫對象政策補助自然增長機制和政策性安置工作的同時，要著力研究和解決優撫對象醫療、建房和產業發展的問題。要引導退伍軍人運用在軍隊學到的技能、發揮軍人吃苦耐勞的品質大膽創業，積極投身家鄉經濟社會建設。要聯合人事勞動部門為退伍軍人提供產業技能培訓和市場信息服務，要聯合工商、稅務等部門為退伍軍人創業提供優惠和便利。要大力宣傳退伍軍人創業典型，幫助他們爭取社會尊重和重視的同時發揮典型引導作用。

（四）健全完善養老服務體系。要加快建立和完善以居家養老為基礎、社區養老為依托，以國家投入興建養老服務機構為示范、鼓勵多種所有制形式的社會養老福利服務機構共同發展，覆蓋城鄉的養老福利服務體系。鼓勵引導更多的社會力量投入興辦養老服務福利機構，讓更多老年人享受到優質的養老服務。

（五）健全完善社會事務管理服務體系。

要健全和完善民主法治、科學規范、優質高效的社會事務管理服務體系。要堅持培育和監管并重的思路加強社會組織管理，加快行業協會發展和規范管理。要加強與有關部門的協調合作，積極探索建立面向城鄉困難群眾的基本喪葬服務補貼機制，加快推進喪葬改革步伐。要進一步完善婚姻登記操作規程和工作流程，加大文明示范窗口創建，優化服務。要開拓性做好區劃調整、建制鎮設置規劃和地名信息化建設等工作，深入推進平安邊界創建和邊界聯檢工作。

（作者單位：陜西省旬陽縣民政局）