南縣社會救助工作步入規范化建設發展軌道

劉建國 李 鋒

近年來，湖南省南縣民政局以科學發展觀為統領，大力開展“陽光行動”，切實加強社會救助規范管理，全面提高管理水平和服務能力，全縣社會救助工作逐步步入了規范化建設發展軌道。該縣先后被評為“全國農村五保供養工作先進單位”、“湖南省農村五保供養先進縣”、“湖南省2010年度縣級社會救助工作規范化建設優勝單位”。

一是領導重視，救助工作制度化。縣政府將社會救助工作擺上了重要議事日程，成立了由縣長擔任組長，常務副縣長擔任副組長，相關部門負責人為成員的社會救助體系建設領導小組，并將城鄉低保、敬老院建設和管理工作納入為民辦實事工程進行年度目標管理考核。先后制定了城鄉最低生活保障、農村五保供養、城鄉醫療救助、困難群眾臨時生活救助及“五位一體”醫療救助的實施辦法，縣民政局配套出臺了相關的操作規程，確保社會救助工作有法可依、有章可循。同時，縣民政局統一為全縣12個鄉鎮民政辦添置了檔案柜24個，檔案袋11000份，專門用于存放和保管農村五保、城鄉低保對象的檔案，并實行“一村一盒、一戶一檔”管理。

二是加強保障，工作運轉正常化。優先將社會救助工作經費納入財政預算，每年及時足額撥付。2008年，將低保股升格為社會救助管理局，各鄉鎮民政辦相繼成立了社會救助工作站，各村（社區）成立了社會救助服務中心，構建了縣、鄉（鎮）、村（社區）三級社會救助工作機制。縣、鄉（鎮）兩級社會救助機構均設置固定辦公場所，配齊各種設備，實現了信息化和無紙化辦公。同時，明確全縣304年村的村會計為兼職社會救助工作人員。

三是公開政務，社會監督廣泛化。通過設制一道長達172米的政務公開“百米長廊”、設立舉報箱、公布舉報電話、對城市低保家庭進行“掛牌公示”、村（居）務公開欄即時公示等方式，將所有的救助業務和操作流程面向社會進行公示，接受群眾監督。

四是嚴格審查，操作程序規范化。城鄉低保和農村五保嚴格按照個人申報、民主評議、鄉鎮審核、民政局審批；城鄉醫療救助按申報、審查、填表、民政局集中審批；臨時救助按個人申請、村（居）委會和鄉鎮簽署意見，報民政局進行實名制登記后辦理的程序進行操作。

五是落實責任，監督檢查常態化。通過簽訂責任狀，明確崗位職責，將社會救助各項工作任務劃分到人，責任落實到位。同時，縣民政、審計、財政等部門聯合制定了《南縣城鄉社會救助工作聯合督查制度》，建立了監督檢查常態機制。

六是陽光行動，社會效益顯著化。2008年開展了城市低保的“大洗牌”和“掛牌公示”，清退出不符合條件的城市低保對象747戶1568人，新增符合條件的對象256戶788人；2009年開展了以農村五保為主的固定民政對象大普查，清理出不符合條件的農村五保對象762人（其中核銷死亡對象476人），新增符合條件的對象1297人；2010年開展了農村低保重新申報登記，清理出不符合條件的農村低保對象171戶359人，新增符合條件的對象810戶2769人。