蔣兆國 張華林
近年來,江蘇省姜堰市創新村務公開和民主管理模式,多形式、多途徑治理“薄弱村”,做到了村事村民議、村情村民知、村財村民理。該市先后被表彰為全國和江蘇省村民自治模范市、全國村務公開民主管理示范市、全國農村社區建設實驗市。2010年為全市農村“民主管理推進年”,全力推進“薄弱村”治理。市鎮兩級及時調整充實領導小組,建立“薄弱村”掛鉤聯系制度,實行市領導掛鎮、機關部門聯村、鎮干部包村“三級聯動”,確保治理工作有人領導、有人協調、有人督導。
一是創新制定向全國推廣的《姜堰市村務公開目錄》藍本。2007年,姜堰市在深入調研、摸清真實情況,廣泛征求群眾意見的基礎上,在全國率先出臺了《姜堰市村務公開目錄》,該目錄不僅規范了財務公開、政務公示、事務公議的具體內容,而且規范了村務公開欄的設置形式、村務公開的時間要求和村務公開的具體程序。內容涉及宅基地使用、村集體經濟收益使用、村干部報酬、“一事一議”等與群眾生活息息相關的各個方面,讓農民群眾真正享有充分的民主決策權、民主管理權、民主監督權,促進了村級班子廉政建設。《村務公開目錄》得到民政部的充分肯定,并作為藍本向全國推廣。2010年針對“薄弱村”存在的共性問題,將《姜堰市村務公開目錄》進行再細化,把公開流程細分為15個環節,每個環節都明確了具體工作標準、辦理期限和紀律要求,同時在“薄弱村”張榜公布,讓群眾明了,請群眾監督。
二是創新村務網上公開形式。為拓寬村務公開形式,該市在普遍設置村務公開欄的基礎上,加快推進村務電子信息化建設,出臺了《全面推行村務網上公開的實施意見》,全市262個行政村全面實行村務網上公開,村民在家鼠標一點,村中大小事務盡知,深受村民好評。在公開形式上,由靜態公開向動態對話延伸。“點題公開”、“回音壁”等互動形式深受百姓歡迎。
三是創新“先理財——后審批——再記帳”村級財務管理模式。該市改革村級財務管理機制,全面推行“先理財、后審批、再記賬”倒置式村級民主理財新機制,切實把村級財務管理時刻置于群眾的監督之下,實現了超前監督,減少干群之間猜疑和矛盾,真正把議事權、決策權交給群眾。通過近幾年實踐,村級財務糾紛上訪率同比下降20%。
四是創新“五議三公開”民主決策方式。在“薄弱村”全面推行“五議三公開”民主決策制度,凡是村級重要事務和與農民群眾切身利益密切相關的事項,嚴格按照村黨組織提議、村“兩委”商議、聯村督導員參議、黨員大會審議、村民代表會議決議五個步驟來決策,并做到決策公開、過程公開、結果公開。
五是創新“市巡查、鎮督導、村述評、群眾監督”民主監督方式。該市實行市鎮村三級治理,上下聯動,層層監督,著力構建“市巡查、鎮督導、村述評、群眾監督”的村務公開民主管理監督體系;建立駐村勤廉督導員制度,鎮聯村干部定期巡查和督導村務公開民主管理工作,做到督導、督處和督辦相結合。治理工作中,該市紀委和民政局逐村進行指導和督查,做到“六個不放過”,即責任不明確不放過,制度不健全不放過,工作不規范不放過,措施不到位不放過,治理不徹底不放過,群眾不滿意不放過,確保“薄弱村”治理工作不走過場,不流于形式。