姜堰市民主管理推進年治理“薄弱村”成效顯著

蔣兆國 張華林

近年來，江蘇省姜堰市創新村務公開和民主管理模式，多形式、多途徑治理“薄弱村”，做到了村事村民議、村情村民知、村財村民理。該市先后被表彰為全國和江蘇省村民自治模范市、全國村務公開民主管理示范市、全國農村社區建設實驗市。2010年為全市農村“民主管理推進年”，全力推進“薄弱村”治理。市鎮兩級及時調整充實領導小組，建立“薄弱村”掛鉤聯系制度，實行市領導掛鎮、機關部門聯村、鎮干部包村“三級聯動”，確保治理工作有人領導、有人協調、有人督導。

一是創新制定向全國推廣的《姜堰市村務公開目錄》藍本。2007年，姜堰市在深入調研、摸清真實情況，廣泛征求群眾意見的基礎上，在全國率先出臺了《姜堰市村務公開目錄》，該目錄不僅規范了財務公開、政務公示、事務公議的具體內容，而且規范了村務公開欄的設置形式、村務公開的時間要求和村務公開的具體程序。內容涉及宅基地使用、村集體經濟收益使用、村干部報酬、“一事一議”等與群眾生活息息相關的各個方面，讓農民群眾真正享有充分的民主決策權、民主管理權、民主監督權，促進了村級班子廉政建設。《村務公開目錄》得到民政部的充分肯定，并作為藍本向全國推廣。2010年針對“薄弱村”存在的共性問題，將《姜堰市村務公開目錄》進行再細化，把公開流程細分為15個環節，每個環節都明確了具體工作標準、辦理期限和紀律要求，同時在“薄弱村”張榜公布，讓群眾明了，請群眾監督。

二是創新村務網上公開形式。為拓寬村務公開形式，該市在普遍設置村務公開欄的基礎上，加快推進村務電子信息化建設，出臺了《全面推行村務網上公開的實施意見》，全市262個行政村全面實行村務網上公開，村民在家鼠標一點，村中大小事務盡知，深受村民好評。在公開形式上，由靜態公開向動態對話延伸。“點題公開”、“回音壁”等互動形式深受百姓歡迎。

三是創新“先理財——后審批——再記帳”村級財務管理模式。該市改革村級財務管理機制，全面推行“先理財、后審批、再記賬”倒置式村級民主理財新機制，切實把村級財務管理時刻置于群眾的監督之下，實現了超前監督，減少干群之間猜疑和矛盾，真正把議事權、決策權交給群眾。通過近幾年實踐，村級財務糾紛上訪率同比下降20%。

四是創新“五議三公開”民主決策方式。在“薄弱村”全面推行“五議三公開”民主決策制度，凡是村級重要事務和與農民群眾切身利益密切相關的事項，嚴格按照村黨組織提議、村“兩委”商議、聯村督導員參議、黨員大會審議、村民代表會議決議五個步驟來決策，并做到決策公開、過程公開、結果公開。

五是創新“市巡查、鎮督導、村述評、群眾監督”民主監督方式。該市實行市鎮村三級治理，上下聯動，層層監督，著力構建“市巡查、鎮督導、村述評、群眾監督”的村務公開民主管理監督體系；建立駐村勤廉督導員制度，鎮聯村干部定期巡查和督導村務公開民主管理工作，做到督導、督處和督辦相結合。治理工作中，該市紀委和民政局逐村進行指導和督查，做到“六個不放過”，即責任不明確不放過，制度不健全不放過，工作不規范不放過，措施不到位不放過，治理不徹底不放過，群眾不滿意不放過，確保“薄弱村”治理工作不走過場，不流于形式。