公安消防機構推行說理執法探索

●葉年忠

(江蘇省消防總隊，江蘇 南京 210036)

消防監督管理是社會管理的組成部分，是公安機關消防機構履行社會管理和公共服務職能的重要內容。在新的形勢和任務面前，如何更加有效地開展消防監督管理，不斷提高消防監督管理工作效能，為經濟社會發展和人民群眾安居樂業創造更加良好的社會消防安全環境，需要我們不斷更新觀念、創新理念，改進執法方式、完善執法措施。為此，各地公安機關消防機構都作了許多探索和嘗試，也取得了一些經驗和做法。筆者認為，探索推行說理執法，是公安機關消防機構執法理念、執法方式變革中的一個有益嘗試，是創新社會管理，不斷改進和加強消防監督執法工作，提高消防監督科學化水平的重要舉措。

一、說理執法的內涵

說理執法，是公安機關消防機構在依法履行職責過程中，以民主平等的態度和方式，向當事人講清法理、講清事理、講清情理，實現法律效果與社會效果相統一的一種執法方式。說理執法包括以下三個方面的內容:(1)講事理，即是在了解案件發生的經過的基礎上，對相對人的消防行為作出判斷，是合理還是不合理的，有針對性地進行講解和說服。說事理重在說清證據與事實之間的內在聯系，分清是非，明確責任。(2)講法理，即從法律的角度，分析違法事實，指出違法行為的特征、確定其性質、相對人應當履行的法律義務以及具有的權利。說法理重在以事實為根據，以法律為準繩，準確定性，公正處理。(3)講情理，即從客觀實際出發，用合乎正義、富有人情味的道理，對相對人違反法律法規的行為進行判斷，進行合乎情理的勸說和教育。

二、推行說理執法的重要意義

推行說理執法，是創新執法理念、改進執法方式的有益探索，對推動消防工作和隊伍建設又好又快發展，具有重要意義。(1)推行說理執法是踐行社會主義法治理念，弘揚法治精神的必然要求。推行說理執法的目的，就是要通過制度創新，把先進的執法理念落實到實際行動，貫穿到執法工作的每一個環節，對涉及當事人權益的執法行為多做告知、解釋和說明工作，充分聽取人民群眾的意見，切實保障其知情權和陳述權、申辯權，將法制宣傳教育與執法活動有機結合起來，不斷提高全社會的法治意識和消防安全意識。(2)推行說理執法是加強消防執法規范化建設，提高公安機關消防機構執法能力的迫切需要。近年來，隨著消防執法規范化建設的不斷推進，公安機關消防機構執法能力有了很大提高，但與日趨復雜多變的社會消防安全形勢、執法環境相比，仍然存在著很大的差距。推行說理執法，就是要引導廣大消防執法人員深入基層、深入群眾，學會用群眾的語言、群眾易于接受的方式，加強與群眾的溝通，在執法中多設身處地為群眾著想，切實幫助群眾解決消防安全方面的問題，從而寓宣傳教育于執法中，寓主動服務于執法中，不斷提高執法能力和服務經濟社會發展的能力。(3)推行說理執法是促進和諧社會建設，構建和諧警民關系的重要舉措。推行說理執法，就是要在消防執法活動中，充分考慮執法的社會效果，多做耐心細致的宣傳解釋工作，善于用和諧的思維來化解矛盾，用和諧的態度來對待群眾，使人民群眾通過案件的辦理、事情的處理，既感受到法律的權威、尊嚴，又感受到公安機關消防機構的關愛、溫暖，最大限度地減少執法爭議，構建和諧警民關系。

三、說理執法的指導思想和基本原則

推行說理執法，要以科學發展觀為指導，堅持依法治國基本方略，深入貫徹落實公安部關于加強執法規范化建設的部署要求，以積極適應時代發展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發點，以提高執法公信力，減少執法爭議、密切警民關系，提高人民群眾對消防執法工作的滿意度為目標，把理性、平和、文明、規范執法的要求貫穿于社會消防管理和執法活動的全過程，教育執法人員準確把握社會心理和群眾情緒，在執法過程中做到以法為據、以理服人、以情感人。

推行說理執法，應遵循以下原則:一是堅持以人為本。說理執法，要堅持法律面前人人平等，充分保障當事人的知情權、陳述權和申辯權，切實尊重和保障人權。二是堅持群眾路線。要按照懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧、會化解矛盾、會主動服務、會宣傳發動的“三懂三會”要求，在說理執法過程中，充分相信群眾，積極依靠群眾，廣泛宣傳群眾，努力提高做群眾工作的能力。三是堅持教育與處罰相結合。公安機關消防機構在執法過程中，既要注重說理，防止簡單執法，也要嚴格執法，尤其是對無故不聽教育、不服從管理，甚至蠻不講理、阻撓執法的，要依法予以處罰，切實維護法律的權威和尊嚴。

四、說理執法的主要任務和基本要求

說理執法的主要任務是:堅持嚴格、公正、文明、高效執法，堅持尊重和保障當事人知情權、陳述權、申辯權，在消防執法的各個環節對當事人進行有針對性地說理，有效調控當事人的心理，化解當事人不良情緒，使當事人能夠理性接受和承擔法律后果;對當事人和其他群眾進行法制宣傳教育，弘揚法治精神，營造自覺學法守法的社會氛圍和良好的執法環境，提高消防執法工作的社會滿意度，從而最大限度地減少執法爭議、減少信訪投訴、減少警民沖突，促進社會和諧。

說理執法是新形勢下消防執法工作的一種新模式，具體工作中，要遵循以下要求:(1)注重說理執法方式，保證說理效果。要因人而異，一人一策，對癥施教，運用多種說理方法，有的放矢地開展說理工作;要以善意的態度對待執法當事人，不以管人者自居，允許當事人提出辯解和質疑，尊重當事人人格;要剛柔相濟、張弛有度，既要講究原則，立場堅定，不做無原則的遷就，又要平等溝通、耐心說理。(2)狠抓執法制度落實，暢通說理渠道。要積極推行執法告知、火災事故公開認定、疑難信訪案件公開聽證等制度，充分聽取當事人的申辯;要完善警務公開制度，依法公開執法依據、執法程序、執法進度、執法結果和執法文書，充分保障當事人的知情權、參與權和救濟權。(3)加強執法素質培訓，提高說理能力。要通過專家講授、案例點評、比武競賽、現場觀摩、編寫手冊等方式，加強對監督人員說理執法的業務指導;要健全和落實經常性崗位練兵機制，積極開展學法活動，提升監督人員的法律素養和執法水平，提高監督人員說理執法的底氣;要加強法律人才庫建設，積極開展法制培訓、法制調研和課題研究，培養一批說理執法的行家、能手。

五、推進說理執法工作的措施

(一)注重試點和典型選樹

在執法示范單位或執法素質整體較高、執法基礎較好的單位進行試點，推動說理執法工作由點到面、由淺入深地開展。注意發現和培養一批說理執法的先進典型，總結推廣說理執法經驗，發揮先進典型的示范引領作用，營造全員參與說理執法的良好氛圍;要充分利用大眾傳媒，加大對社會的宣傳力度，擴大說理執法的社會影響，提高群眾對消防執法工作的滿意度，樹立公安機關消防機構親民愛民的良好形象。

(二)注重統籌協調推進

把推行說理執法作為推動消防執法規范化建設的有力抓手，將說理執法與加強執法思想、執法能力建設，開展執法示范單位創建和模范監督員評選活動，以及規范執法行為、提高執法質量有機結合起來，充分發揮說理執法對執法規范化建設的促進和帶動作用。

(三)注重總結制定說理執法標準

說理執法涉及消防行政審批、火災事故調查、監督檢查、行政處罰、火災撲救等行為及環節，包括說事理、說情理和說法理，既可以采用口頭形式，也可以采用文書形式，針對不同的執法行為和執法對象也需要研究具體的說理方法。因此，什么時候需要說或必須說，說什么，說到什么程度，需要不斷在實踐中加以總結摸索，逐步總結提煉出說理執法應當遵循的基本標準、方法和要求，從而進一步規范說理執法。

(四)注重建立說理執法的激勵保障機制

對說理執法的貫徹落實情況及取得的效果要定期檢查評估，對表現突出的執法人員要進行表揚和獎勵，條件成熟時要將說理執法納入執法質量考評體系。保障說理執法培訓、硬件建設經費的投入，為監督人員配備必要的錄音、錄像等設備，有條件的地方可以設立專門的說理場所，方便監督人員開展說理執法活動。