基層社區(qū)開展“無邪教”創(chuàng)建活動的思考
——以南昌市經濟技術開發(fā)區(qū)白水湖管理處創(chuàng)建活動為例

楊云峰丁志猛萬 強鄭 波

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

基層社區(qū)開展“無邪教”創(chuàng)建活動的思考
——以南昌市經濟技術開發(fā)區(qū)白水湖管理處創(chuàng)建活動為例

楊云峰1丁志猛1萬 強1鄭 波1

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

在反邪教工作中，基層社區(qū)這一反邪教斗爭的“前沿陣地”正在發(fā)揮越來越大的作用。本課題組以南昌市經濟技術開發(fā)區(qū)白水湖管理處的“無邪教”創(chuàng)建活動為研究對象，就基層“無邪教”創(chuàng)建活動現狀，存在哪些問題展開調研，并對如何切實加強基層建設，充分有效地發(fā)揮各種力量和資源的作用，將反邪教工作與基層的相關工作融合在一起，推進“無邪教地區(qū)”創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，以及夯實反邪教工作基礎進行了探討。

基層社區(qū)；反邪教工作；“無邪教”創(chuàng)建活動；南昌市經濟技術開發(fā)區(qū)白水湖管理處

法國國民議會邪教問題專家讓·皮埃爾·布拉德說：“邪教在秘密和隱蔽中孳生，在黑暗中發(fā)展，以神靈或玄奧作掩護，其唯一目的是奪取權力和金錢。”邪教教主通常欺騙教徒斂取不義之財。不僅如此，邪教還否定或歪曲現實社會，對社會上存在的某些問題進行無限夸大和荒謬分析，在“拯救人類”的名義下批判社會，鼓吹反社會的思潮。開展“無邪教”創(chuàng)建活動對于保護我國人民生命財產安全、基層社會穩(wěn)定和國家長治久安意義重大，是構建社會主義和諧社會不可或缺的重要內容。

一、基層社區(qū)開展“無邪教”創(chuàng)建活動的現狀

南昌市經濟技術開發(fā)區(qū)白水湖管理處轄區(qū)面積50平方公里，管轄6個行政村和2個社區(qū)居委會，常住人口10萬人，其中農業(yè)人口1.2萬人。“無邪教”創(chuàng)建活動開展以來，該管理處各社區(qū)（村）都能較好地結合精神文明建設、社會治安綜合治理和平安社區(qū)建設等工作，圍繞創(chuàng)建工作目標，采取了宣傳發(fā)動、排查摸底、回訪幫教、教育轉化、防范打擊等一系列措施，深入推進反邪教綜合治理，努力完善反邪教工作機制、建立防范打擊工作臺帳、宣傳教育活動常態(tài)化。在創(chuàng)建活動中有以下特點：

1、基層黨組織是“無邪教”創(chuàng)建活動的組織者和推動者。該管理處從上到下各級黨組織都把創(chuàng)建活動當作一項重要的政治任務來抓，把“無邪教社區(qū)”創(chuàng)建工作與日常工作很好地結合起來，將其融入到支部重要議事日程、基層組織建設、精神文明建設和社會治安綜合治理工作中。為加強對創(chuàng)建工作的領導，管理處黨委成立了反邪教工作領導小組，由專人負責研究工作方案和制訂工作計劃。這為創(chuàng)建工作提供組織保證。絕大多數社區(qū)（村）黨支部對創(chuàng)建工作高度重視，能較好結合“平安社區(qū)”、“和諧社區(qū)”建設活動，開展宣傳發(fā)動，購買或編印了反邪教宣傳圖片、宣傳單張，利用黑板報、宣傳櫥窗等進行宣傳教育，發(fā)揮基層組織“第一道防線”的作用，努力把社區(qū)（村）建設成為防范和打擊邪教犯罪的前沿陣地。

2、“無邪教”創(chuàng)建活動要取得成功，需要統(tǒng)籌兼顧，出臺切實制度。個別社區(qū)（村）能較好地制定幫教計劃，按要求對轄區(qū)內重點人員每年至少開展兩次回訪幫教，重大節(jié)慶日時組織有關部門給生活比較困難的人員送去慰問金，用“心”體貼、幫助他們回歸正常的社會生活。積極為他們排憂解難。有的社區(qū)（村）從解決工作對象的實際問題和困難入手，幫助解決就業(yè)、按政策為其辦理低保等，提高他們的社會融入度和生活幸福感。建立健全基層反邪教工作制度是開展創(chuàng)建工作最為重要的工作內容。

3、“無邪教”創(chuàng)建活動，開展群防群治,能有效促進防控工作。管理處各社區(qū)（村）在開展“無邪教社區(qū)”創(chuàng)建活動中，能注重發(fā)揮基層干部群眾反邪教工作積極性，群策群力、群防群治，切實加強了日常防范控制工作。一是在充分調動社區(qū)治安、保安員反邪教工作積極性的基礎上，還動員片區(qū)工作人員、黨員、居民骨干、環(huán)衛(wèi)保潔員等參與，構成防范、監(jiān)控工作“第一道防線”。二是加強情報分析研判，通過排查，確定重點場所和重點部位，及早發(fā)現線索苗頭，消除防控漏洞。對“法輪功”宣傳煽動案件事件易發(fā)部位、區(qū)域及廣告亭、電線桿、住宅信箱等要求經常性進行巡查監(jiān)控。三是日常巡防與重點防控相結合。治安人員一方面加強日常防范，遇有非正常情況和可疑人員立即報告，立足抓現行。同時，在國慶、春節(jié)、“兩會”等重要敏感日期，社區(qū)（村）對轄區(qū)內重點人員要實行“零報告”制度，有事報情況、無事報平安，每天至少1次聯(lián)系工作對象，清楚其動向，確保重要敏感節(jié)日期間的安全和穩(wěn)定。四是充分利用治安視頻監(jiān)控，發(fā)揮技防作用，人防與技防相結合，加強對公共場所、居民小區(qū)和案件高發(fā)地段的監(jiān)控，掌握轄區(qū)內社會全面動態(tài)，對邪教非法活動力求做到“發(fā)現得早、控制得住、處置得好”。五是實行激勵機制，重獎有功人員。

將反邪教工作納入外來流動人員服務管理之中，完善管理措施。由于轄區(qū)內高校和工廠眾多，在白水湖轄區(qū)工作生活的外來人員有10萬之多，加強流動人員的管理一直都是社會治安綜合治理工作的重點。在創(chuàng)建活動中，白水湖管理處明確將反邪教工作納入到流動人口管理工作中，采取“一盤棋”措施，如加強協(xié)管員巡查走訪，進一步完善外來人員登記工作等，從源頭上封堵邪教組織的滲透破壞活動，防止邪教人員流竄作案。通過提高服務水平，主動為流動人口提供方便、快捷的服務，提高流動人口的認同感和歸屬感，使邪教組織在轄區(qū)內失去滋生的土壤。由于上下共同努力，白水湖管理處的兩社區(qū)在南昌市創(chuàng)建全國文明城市入戶問卷調查得好評，白水湖工業(yè)園區(qū)成為投資的熱土，正蓬勃發(fā)展成為城北中區(qū)物流集散中心。

二、基層開展“無邪教”創(chuàng)建活動存在的問題

通過開展“無邪教社區(qū)”創(chuàng)建活動，基層社區(qū)反邪教工作在陣地建設、工作制度、幫教、防范控制和宣傳教育等方面取得了一定的成績，為今后繼續(xù)推進“無邪教社區(qū)”創(chuàng)建活動，進一步推進基層反邪教工作創(chuàng)造了條件。但在工作中，也存在一些突出的問題。

1、總體上，基層反邪教工作存在基礎薄弱、發(fā)展不平衡的問題。

由于“無邪教”創(chuàng)建活動還處在探索階段，在人財物的安排和工作方法上有這樣或那樣的問題。人手不足問題非常突出，因為人手不夠，回訪幫教、轉化鞏固工作時熱時冷，缺少計劃安排；經費不足也成為了創(chuàng)建活動的掣肘；社區(qū)（村）反邪教工作還剛剛起步，基礎工作未完善，辦公設施設備不齊全，反邪教方面相關文件、宣傳圖片、學習資料等極少，工作資料積累缺失，給工作開展帶來一定困難。這一情況因為社區(qū)（村）的財力狀況不同而不同。

2、在態(tài)度上，也有部分社區(qū)（村）領導對反邪教工作不夠重視，麻痹松懈等問題。他們沒有從思想上對創(chuàng)建活動足夠重視，對創(chuàng)建活動僅滿足于口頭傳達，并沒有落實創(chuàng)建工作方案。尤其是轄區(qū)內沒有“法輪功”人員、沒有具體工作對象的社區(qū)（村）領導更是掉以輕心，憂患意識不強，對日常反邪教工作關注不多、過問得少、也很少強調，創(chuàng)建活動只是應付了事；極個別社區(qū)（村）干部政治敏感性不強，對轄區(qū)內出現的“法輪功”或其它邪教活動“睜一只眼、閉一只眼”，對群眾上交的反宣品也不按規(guī)定及時做出處理，甚至對出現的一些問題也不向上匯報，不主動承擔責任。

3、在方法上，回訪幫教和轉化工作還有待改善，反邪教的群防群治網絡亟待加強。由于工作對象群體的心理特殊性及反邪教工作的歷史、現實多方面的因素，對開展回訪幫教活動的參與人員的政治性、知識性、專業(yè)性要求較高。而當前，有的干部回訪工作方式方法粗糙，以致引起工作對象反感、抵觸、不配合；有的社區(qū)（村）拉大隊人馬上門造訪，引發(fā)工作對象很大的不滿情緒，回訪幫教產生了很多負面影響；還有的對已轉化的出班出所人員的生活困難、就業(yè)安置等關心不夠，幫扶安置工作只做表面文章，工作還不夠深入細致。

三、科學推進基層開展“無邪教”創(chuàng)建活動的思考

近年來，雖然我們不斷加大對“法輪功”等邪教組織的防范、打擊力度，并取得了一定的成績。我們破獲了一系列涉邪教案件，搗毀了多處地下活動窩點，收繳了大量制作工具和反動宣傳材料；我們采取多種方式進行思想教育工作，使絕大多數涉邪教人員擺脫了邪教的精神控制，走上了正常的生活軌道，極大地削弱了邪教組織在境內的社會基礎和活動能量。但各類邪教組織地下違法犯罪活動不僅沒有因此減弱，斗爭形勢仍十分嚴峻。“無邪教”創(chuàng)建作為基層開展的反邪教活動的新形式，具有非常重要的意義。要讓這一創(chuàng)建工作的成果得到鞏固，并取得新的成果，需要以科學發(fā)展觀為指導，強化責任意識，以人為本，將有效做法制度化、常態(tài)化。

1、分清主次，強化創(chuàng)建活動領導者的責任意識。分清主次，是抓好創(chuàng)建活動應有的科學態(tài)度和基本要求。創(chuàng)建活動內容多、任務重、涉及面廣，必須用科學發(fā)展的觀點理清思路，把上情與下情有機結合起來，把握好創(chuàng)建工作的步驟和節(jié)奏。正確處理當前與長遠、重點與一般、繼承與創(chuàng)新的關系，注重解決好內容安排不系統(tǒng)、時間人員落實不嚴格、成效評估欠科學等問題。應遵循“統(tǒng)分結合，便于落實，著眼長遠”的原則，制定好創(chuàng)建無邪教地區(qū)活動的實施計劃，明確指導思想、目標任務、方法步驟、時間要求等，明晰無邪教地區(qū)創(chuàng)建工作考核的標準細則等。

強化責任，是推動“無邪教地區(qū)”創(chuàng)建活動深入開展的關鍵所在。在構建社會主義和諧社會的大環(huán)境里，“無邪教地區(qū)”創(chuàng)建不僅是社會穩(wěn)定的重要工作之一，也是社會和諧、居民安居樂業(yè)的要求之一。我們必須加強組織領導，堅持全程指導、跟蹤問效，注重末端考核、解決問題；必須注意克服創(chuàng)建過程中的主觀主義、形式主義，積極創(chuàng)新思路，履職盡責，主動作為；必須結合本地反邪教工作的實際情況，成立反邪教工作領導小組，形成“一把手”負總責，分管領導具體負責，專職人員、治保主任為一線責任人的工作格局。對每一項工作要具體到單位、明確到個人，解決和克服創(chuàng)建工作有部署無檢查、有工作無考核等問題，形成一級抓一級，一級考評一級，層層抓落實的責任網絡。

2、尊重群眾的主體性，廣泛調動其參與創(chuàng)建活動的積極性。廣大群眾是我們開展無邪教地區(qū)創(chuàng)建活動的基礎。因此，在創(chuàng)建過程中，必須始終堅持以人為本，倡導群眾參與，通過宣傳教育把居民群眾的積極性、自覺性、主動性充分發(fā)揮出來，落實到無邪教地區(qū)創(chuàng)建活動中來。

加大宣傳力度，積極面向廣大群眾，以創(chuàng)建文明社區(qū)（村）、文明單位、文明家庭、文明居民為抓手，以先進文化、科學知識和法律法規(guī)等為主要內容，采取多種形式，提高居民對邪教危害及本質的認識。積極拓展宣傳渠道，擴大宣傳覆蓋面，從提高群眾知曉率入手，營造“人人參與、個個知曉”的濃厚氛圍。

加深警示教育效果，積極創(chuàng)新方法，推進反邪教警示教育進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭，使反邪教觀念深入人心，形成全社會抑制和反對邪教的良好氛圍。如，在學校開展“小手拉大手”、“主題班隊會”等活動，將反邪教教育納入學校教學計劃中，帶動每個家庭共同反邪，使反邪教聲音無處不在，使邪教組織無處藏身。堅持與普法、綜合治理等工作相結合，通過舉辦圖片展覽、知識討論、科普畫廊等形式，深入小區(qū)、家庭，積極宣傳科學知識、反邪教知識以及有關政策法規(guī)，把反邪教警示教育引向深入。

堅持用豐富的文化生活占領思想陣地，引導群眾開展健康向上的文化娛樂活動，是創(chuàng)建無邪教社區(qū)的重要內容。利用廣場活動、社區(qū)文化成果展等活動時機，組織文藝骨干排練寓教于樂的反邪教節(jié)目進行巡回演出，提高居民對邪教的鑒別力，遏制邪教的滋生和蔓延。加強體育場地建設，大力推廣各種健身活動和健身氣功，使社區(qū)居民在高雅、健康、活潑的文化氛圍中達到娛樂健身的目的。

3、有的放矢，切實增強開展創(chuàng)建活動方法的科學性。要抓好試點推進工作這個基點。堅持“以點帶面，整體推進”的總體思路，穩(wěn)步推進無邪教地區(qū)創(chuàng)建活動，采取“典型引路，先易后難，突出重點，全面鋪開”的方法，從一個社區(qū)、一個村的“小安”抓起，積小勝為大勝。

要做好個別人員轉化鞏固這個難點。做好個別人教育轉化工作，是“無邪教地區(qū)”創(chuàng)建活動的重中之重。必須遵循科學的教育原則和認知規(guī)律，耐心細致，由淺入深，循序漸進，潛移默化，堅持不懈地搞好教育轉化和鞏固工作。堅持以人為本的人性化工作方法，“治心”先解難，“救人”先幫困，主動上門開展幫教工作，盡最大努力幫助個別人解決現實困難，從根本上消除反復隱患。

4、不斷積累經驗，推進創(chuàng)建活動的制度化建設。

無邪教地區(qū)創(chuàng)建工作是一個動態(tài)發(fā)展過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，應樹立動中建、長期抓的思想。這需要不斷總結經驗，實現創(chuàng)建活動的制度化。

完善包保機制，落實動中建的責任。結合基層的工作實際，嚴格按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，建立街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、轄區(qū)單位三級責任體系，實行領導機關包窗口、包街（鎮(zhèn)）、包社區(qū)（村）的包保模式落實責任制。層層簽訂責任書，量化責任，落實到人。特別對重要敏感時期和“易感人群”，尤其要落實“三包”。對工作不負責任，出現邪教人員的，將追究相關責任人的責任，確保反邪教創(chuàng)建工作堅強有力。

構建聯(lián)動機制，增強動中建的合力。不斷鞏固和壯大群防群治隊伍，建立多渠道的信息反饋網絡，動員和組織廣大群眾開展多種形式的自防自治。在社區(qū)（村）特色信息員，專人值班、定期排查、及時匯報，確保信息暢通。將創(chuàng)建工作納入基層組織建設、納入精神文明建設、納入社會主義新農村建設、納入平安創(chuàng)建活動當中，真正做到同安排、同部署、同檢查、同考核。加強區(qū)域聯(lián)動管理，經常保持交流溝通，及時掌握外部邪教組織人員的活動狀態(tài)，確保能及時了解情況，及時處置。

實施科學考評，樹好動中建的導向。衡量創(chuàng)建工作成效，關鍵是有一個科學的考核標準。按照創(chuàng)建“無邪教地區(qū)”活動的要求，對照考核驗收標準，建立創(chuàng)建反邪教示范社區(qū)的考核體系，做到定人員、定目標、有獎懲，按照百分制進行評估考核，并將考核結果進行通報。在檢查考核中，既要看其他工作落實情況，更要看創(chuàng)建活動效果，真正做到創(chuàng)建活動有記錄、有檢查、有總結、有典型經驗，從而保障基層成為邪教組織無法滋生蔓延的一方凈土。

D635

A

1672－4445(2011)10－0037－04

2011-09-12

楊云峰（1964-），江西余干人，中共南昌市委黨校副校長，主要從事黨校教育與綜治維穩(wěn)工作研究；丁志猛（1977-），江西臨川人，碩士，中共南昌市委黨校基礎理論部教師，主要從事黨史黨建研究；萬強（1979-），江西南昌人，中共南昌市委黨校辦公室主任；鄭波（1976-），江西高安人，中共南昌市委黨校綜治專干。

［責任編輯：鐘 晟］