延安時期“雙擁運動”的歷史回顧與啟示

朱曉琳

（解放軍西安政治學院，陜西 西安 710068）

延安時期“雙擁運動”的歷史回顧與啟示

朱曉琳

（解放軍西安政治學院，陜西 西安 710068）

延安時期開創的“雙擁運動”是我黨我軍我國人民的優良傳統和特有的政治優勢，是中國革命和建設事業取得不斷勝利的重要保證。認真回顧和總結這一時期的歷史經驗，對于做好新形勢下的“雙擁”工作具有重要的借鑒意義。

延安時期；“雙擁運動”；歷史啟示

1943年農歷正月，延安和陜甘寧邊區開展了聲勢浩大的擁軍優抗（優待抗日軍人家屬，后改為“優屬”）和擁政愛民群眾運動，簡稱“雙擁運動”。回顧和總結延安時期“雙擁運動”的生動實踐和成功經驗，對于做好新形勢下的“雙擁”工作，加強軍政軍民團結，具有極其重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、延安時期“雙擁運動”興起的歷史背景

1、針對邊區的特殊環境，解決軍政軍民關系不夠融洽的問題，加強軍政軍民團結，是延安興起“雙擁運動”的實踐基礎。

抗戰時期，陜甘寧邊區作為一個特殊地區遭受國民黨政府的經濟封鎖，物質生活異常困難，軍隊和地方都存在本位主義等不良傾向，造成軍政軍民關系某些不融洽現象。“在部隊中，存在著與生長著忽視擁政愛民的觀念，忘記了過去紅軍的優良傳統，把軍隊與政府、人民有時對立起來，某些人員存在著軍閥主義的殘余思想，把軍隊看成為高于政府和人民，喪失了革命軍隊的品質，于是乎違犯政府法令，自高自大，不尊重政府，侵犯群眾利益、違犯群眾紀律等行為，時有發生。”[1](P333)“在一部分人民和政府人員中間，存在著與滋長著忽視擁軍的觀念，忘記了一切服從革命戰爭的原則，甚至把愛護人民利益與愛護軍隊對立起來。”同時，由于當時處于“邊區物質條件困難的環境中，一部分人員往往只了解與照顧本身的困難，而不甚了解與照顧軍隊的困難，不關心或不積極幫助軍隊解決困難，如對于糧草的供給與運輸，擔架的輸送，生產的幫助等，采取被動的應付的態度”。[2](P24)為了有效解決軍政軍民關系中存在的問題，黨中央和毛澤東主席想了不少辦法。經過一段時間的醞釀，最后決定實行群眾路線，廣泛發動軍民，開展大規模的擁軍優屬和擁政愛民運動。這就是“雙擁運動”的直接由來，也是延安興起“雙擁運動”的實踐基礎。

2、毛澤東提出“軍民一致”原則和“兵民是勝利之本”的著名論斷，為延安興起“雙擁運動”奠定了理論基礎。

1937年10月25日，毛澤東在《和英國記者貝特蘭的談話》中明確提出了政治工作三大原則：“……第二、軍民一致的原則，這就是秋毫無犯的民眾紀律，宣傳、組織和武裝群眾，減輕民眾的經濟負擔，打擊危害軍民的漢奸賣國賊，因此軍民團結一致，到處得到人民的歡迎……”[3](P379)1938年5月，毛澤東在延安作了《論持久戰》的長篇演講，他在闡述“兵民是勝利之本”的著名論斷時深刻指出：“戰爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”“軍隊須和民眾打成一片，使軍隊在民眾眼睛中看成是自己的軍隊，這個軍隊便無敵于天下，個把日本帝國主義是不夠打的。”[3](P511-512)毛澤東這些精辟論述，運用馬克思主義基本原理揭示了人民群眾在戰爭中的地位作用，闡明了軍民一致原則的重大意義，并把對這一原則的認識提到了一個新的高度，為延安興起“雙擁運動”奠定了理論基礎。

3、在整風運動的推動下，陜甘寧邊區高干會議和軍政干部聯席會議，檢討了軍政軍民關系上存在的問題，為延安興起“雙擁運動”掃清了思想障礙。

1942年延安整風運動，是一場深刻的思想教育運動。在整風運動的推動下，黨中央召開了陜甘寧邊區高干會議和軍政干部聯席會議，軍地領導干部以真誠的態度各自進行自我批評，認真檢查了軍政軍民關系上存在的問題，為開展“雙擁運動”掃清了思想障礙。1943年1月，任弼時在陜甘寧邊區高干會上作的《肅清部隊中軍閥主義的傾向》演說中指出：“這種軍閥主義的傾向，還表現軍隊與人民的關系上，較之內戰時期和抗戰初期是差了些。軍隊照顧人民的利益和幫助老百姓做事是不夠的，而侵犯老百姓的利益，欺壓老百姓的事情，甚至打罵老百姓，打罵政府工作人員的事情也發生得相當多。軍隊遵守政府法令的精神不夠，而破壞政府法令的現象也不少。”為了盡快用實際行動貫徹落實邊區高干會議精神，黨中央決定1943年春節前后，在邊區開展大規模的擁政愛民運動與擁軍優抗群眾運動。由此可見，“雙擁運動”是1942年軍隊開展整風運動的重要成果之一。如果沒有整風運動培養起來的實事求是、群眾路線、批評與自我批評等優良作風，就沒有陜甘寧邊區高干會議和軍政干部聯席會議敢于揭露矛盾和問題的良好會風，就沒有軍地雙方對軍政軍民關系問題做深刻檢查和堅決糾正的真誠態度，也不可能有延安“雙擁運動”的興起。

4、毛澤東親自協調處理軍政軍民關系問題，不斷加強對軍地領導干部的教育幫助，為延安“雙擁運動”進行了組織領導上的準備。

對延安和陜甘寧邊區軍政軍民關系上存在的問題，毛澤東早有察覺，并認為關鍵是軍地雙方領導人的認識問題。于是，毛澤東親自出面做軍地雙方領導人的工作，不斷進行教育、引導和幫助，而且在對地方政府做工作的同時，特別要求軍隊首先做好擁政愛民工作。1940年下半年的一天上午，毛澤東在楊家嶺召見肖勁光、莫文驊等10多位留守兵團的領導同志，座談軍政軍民關系問題。座談中，反映出部分人對地方政府和群眾怨氣很大，有人說：“老百姓越來越兇了，不給部隊房子住，大冷的天讓部隊住在露天里，就這，邊區政府也不管一管。”等等，毛澤東耐心地聽完大家的議論和發言后，諄諄告誡：“開天辟地以來，老百姓見軍隊像老鼠見貓就跑，只有兵欺民，哪有民告兵？現在老百姓敢批評軍隊，這是件大好事，這說明我們邊區的民主深入到群眾中去了。”經過毛澤東循循善誘的開導和說服，使大家消除了怨氣，提高了對加強軍政軍民團結重要性的認識，加深了對人民軍隊本質的理解。于是，留守兵團全體動員，開展擁政愛民教育，檢查軍閥主義思想和侵害人民群眾利益的錯誤，認真糾正違犯三大紀律八項注意的不良作風。毛澤東親自協調處理軍政軍民關系問題，首先做好軍地領導人的教育、引導和幫助工作。他高瞻遠矚、循循善誘、啟發自覺、風趣幽默的談話藝術，使軍地雙方領導人提高了認識，轉變了態度，消除了怨氣，加強了自我批評，增強了雙擁意識，為黨中央開展“雙擁運動”進行了組織領導上的準備。

二、延安開展“雙擁運動”的主要過程

延安和陜甘寧邊區的“雙擁運動”，是在黨中央和毛澤東主席的直接領導下，有組織、有步驟地進行的。

1、軍地雙方制定發布了一系列雙擁法規，對開展“雙擁運動”進行部署和規范。

首先，軍地雙方分別作出了雙擁決定。1943年1月15日，陜甘寧邊區政府作出《關于擁護軍隊的決定》，檢討了過去擁軍工作存在的缺點，要求地方政府積極改善和加強擁軍工作。同年1月25日，八路軍留守兵團司令部、政治部作出《關于擁護政府愛護人民的決定》，指出了在擁政愛民工作中存在的問題，要求全軍必須提高“愛護根據地，擁護政府，愛護人民的認識，使黨政軍民更加團結一致”。同時做出了12項規定。[1](P330)兩個“決定”第一次提出了擁軍優抗和擁政愛民的基本政策，后來被稱為黨的十大基本政策之一。

其次，軍地雙方分別公布了《擁軍公約》和《擁政愛民公約》。為推動擁軍優抗運動的落實，陜甘寧邊區政府于1943年1月15日制定和頒布了《擁軍公約》。同時還修訂頒布了《優待抗日軍人家屬條例》、《調整軍政民關系維護革命秩序暫行辦法》、《抗日軍人撫恤條例》、《抗屬離婚處理辦法》等一系列法規文件。[2](P2-20)八路軍留守兵團也于1943年2月1日公布了《擁政愛民公約》。[1](P335)這是我軍歷史上第一個擁政愛民公約，既是對部隊過去開展擁政愛民工作的總結，也是對紅軍時期群眾工作的發展。

再次，軍地雙方分別決定開展“雙擁運動月”。1943年1月15日，陜甘寧邊區政府發出《開展擁軍運動月的工作指示》，決定從1月25日到2月25日為全邊區擁軍運動月。同年1月25日，八路軍留守兵團也發出《關于擁政愛民月的工作指示》，決定從2月5日到3月4日為擁政愛民月。指示對各部隊、機關、學校如何開展好擁政愛民運動月提出了明確要求：一是擴大宣傳鼓動，以造成擁政愛民的熱潮。二是利用春節年關，增進軍民感情。三是改正錯誤觀念，開展自我檢討。[1](P333)指示對各部隊開展擁政愛民運動月起到了很好的指導作用。

2、在“雙擁運動月”里，邊區政府及民眾和駐軍廣大指戰員廣泛開展了擁軍優抗和擁政愛民活動。

中央領導同志率先垂范。毛澤東、任弼時等中央領導人給當地人民拜年，給老人祝壽，與老百姓吃飯飲酒，談心猜拳，親如一家。朱總司令路遇老翁，立即下馬為其馱東西，被傳為佳話。中央領導同志的模范行動，極大地鼓舞了邊區政府民眾和部隊指戰員的雙擁熱情，推動了雙擁熱潮的迅速興起。

邊區政府和人民對駐軍和抗日軍人家屬進行了熱情的慰問活動。邊區政府在經濟困難的情況下撥款62000多元，專門用于慰問延安附近的駐軍和抗屬。邊區政府林伯渠主席和西北局的同志親自帶領慰問團到南泥灣、金盆灣進行慰問。他們走到哪里，哪里頓時變成了歡樂的海洋。邊區每個城鎮和鄉村都捐獻現金、物品勞軍。延安、綏德、慶陽等城市的商人還舉行了擁軍義賣。各地都舉行了春節擁軍會議、軍民聯歡會和軍民會餐。在軍民會餐中，邊區老百姓把好面、好肉、好菜置辦成美食佳肴招待軍人，請部隊的同志到家里做客。有的地方駐軍人數少，一家攤不上一個，老鄉便把好吃的飯菜湊到一起，共同宴請軍隊的同志，場面十分感人。邊區政府對抗日軍人家屬也進行了慰問，請家屬看戲，向家屬拜年，給家屬送糧食、年貨、春聯，打掃院子，使抗日軍人家屬深受感動。

各地駐軍協同政府召開軍民聯歡大會，積極開展擁政愛民活動。延安和綏德召開軍民聯歡晚會、娛樂晚會都在20次以上，軍民歡聚一堂，氣氛十分融洽。各部隊為了廣泛征求黨政機關和人民群眾的意見，還召開了許多座談會，駐軍首長主動進行自我批評，僅留守兵團直屬各單位就召開了40多次。各地駐軍還派干部戰土向當地政府和居民拜年，駐軍首長親自到老百姓家里拜年，老百姓十分感動。他們說：從來沒見過軍隊給老百姓拜年，有生以來這是第一次。有的部隊還給群眾送了賀年卡，賀年卡一面印著“恭賀新禧”，一面印著“擁政愛民十大公約”。各部隊還組織了秧歌隊、腰鼓隊和宣傳隊，到黨政機關和群眾中進行表演和宣傳，教唱《擁政愛民歌》和《擁軍歌》，在宣傳中對軍隊侵犯群眾利益的問題做了誠懇檢討，邊區群眾十分感動。

3、軍隊和地方普遍進行了擁政愛民和擁軍優抗教育整頓，提高了做好雙擁工作的自覺性。

邊區部隊普遍進行了擁政愛民和人民軍隊性質宗旨的教育整頓，毫無保留地檢查自己在軍政軍民關系上的錯誤和缺點，并徹底改正。擁政愛民教育與實際緊密結合，討論時著重每個人思想與行動的反省。有的部隊規定排以上干部每人寫一份反省書(從入伍以來寫起)，交政治機關審閱，戰士和勤雜人員以排為單位開擁政愛民反省大會，由連營干部參加指導。有的反省和檢討進行了多次。采取先干部后戰士、先黨員后群眾的方法，有計劃有步驟地進行反省，結果收效很大。經過教育，干部戰士改變了對政府和人民的錯誤看法，懂得了“邊區政府是人民的政府，也是軍隊的政府，它領導抗戰，領導生產，改善人民生活，供給部隊吃穿，我們應該擁護它”。“軍隊吃的穿的都靠老百姓供給，軍隊脫離了人民，就會孤立，就會失敗”。有個別干部總和地方比高低、比大小，針對這個問題，軍隊領導同志明確告訴他們：“軍隊和政府、老百姓誰大誰小？不是我們大，政權小，是政權大，我們小，也不是我們大，老百姓小，是老百姓大，我們小。因此，每個同志都要擁護政府，愛護人民，要做擁政愛民的模范。”干部戰士覺悟提高了，便把尊重政府、熱愛人民、遵守政府法令與執行群眾紀律完全建立在自覺的基礎之上。從此以后，輕視政府工作人員、違犯政府法令和群眾紀律的現象大大減少了，主動尊重、執行、維護政府法令和群眾紀律的多了。

邊區各級政府也普遍進行了擁軍教育整頓，并把它作為全邊區人民的一件大事和鞏固建設邊區的重要措施來抓。首先在干部中認真進行了擁軍工作的反省和自我批評，主要是一部分人把軍隊的利益和人民的利益對立起來，他們總說負擔過重，以為幫助了軍隊而人民卻“吃了虧”。因此，有些地方對于軍隊的困難不積極解決，而采取漠不關心的態度。有些地方遇到軍民關系上發生誤會或糾紛時，往往不責備自己，只苛責軍隊。因此，有些地方的優抗工作做得非常不好。通過教育整頓，使邊區的干部和群眾明白了這樣一些基本道理：我們的軍隊是抗日的軍隊，是革命的軍隊，是人民的軍隊，軍隊的利益和人民的利益是血肉相連而不可分開的；邊區的創建和鞏固，是軍隊流血犧牲所換來的，如果沒有他們，我們這第一個抗日民主根據地的存在也是不可能的。我們的軍隊不僅保護人民，而且還自己生產，解決困難，以減輕人民的負擔，這樣的軍隊確實從古到今沒有過。有了堅實的思想基礎，擁軍運動月開展得既轟轟烈烈，又扎扎實實。

延安和陜甘寧邊區開創的“雙擁運動”及其所取得的成功經驗，得到了黨中央的充分肯定，并及時迅速地向全國各抗日根據地作了推廣和普及，從根本上改善了軍政軍民關系，使軍政軍民團結得到空前的鞏固和加強，形成了軍民一致、萬眾一心克服和戰勝一切困難的巨大力量。

三、延安時期“雙擁運動”的經驗啟示

自延安興起“雙擁運動”以來，已經走過了68年的光輝歷程。雙擁工作伴隨著中國革命、建設和改革的進程，經風雨而不衰，歷滄桑而彌堅，始終保持了強大的生命力，成為我黨我軍特有的政治優勢。新形勢下，要繼承和發揚“雙擁運動”的優良傳統，在全面建設小康社會的偉大進程中實現富國與強軍的統一。

1、必須始終圍繞黨的中心任務開展雙擁工作。雙擁工作之所以能夠始終保持強大的生命力，根本的原因在于它堅持把新型的軍政軍民關系建立在實現黨的宗旨和履行我軍根本職能辯證統一的基點上，緊緊圍繞黨的中心任務，以共同的理想、信念和奮斗目標凝聚群眾。延安時期黨中央把雙擁工作作為渡過難關，打敗日本侵略者的十項政策之一。各抗日根據地軍民積極響應黨中央號召，部隊把開荒種地、發展生產、減輕人民負擔作為擁政愛民的實際行動。根據地廣大人民群眾為部隊出兵員、供糧草、送武器、養傷員，竭盡全力支援部隊，支援前線，為奪取抗戰最后勝利奠定了堅實的基礎。改革開放以后，我們黨的中心任務是以經濟建設為中心，把我國建設成為社會主義現代化強國。軍隊認真貫徹服從和服務于國家經濟建設大局的方針，自覺把支援地方經濟、參加社會主義現代化建設作為實踐我軍全心全意為人民服務宗旨的實際行動，受到地方各級黨委、政府和廣大人民群眾的普遍歡迎；地方各級黨委、政府和人民群眾積極開展擁軍優屬活動，幫助解決了部隊一系列困難，為提高部隊戰斗力作出了重要貢獻。實踐充分證明，雙擁工作只有緊扣時代主題，緊緊圍繞黨的中心任務開展活動，軍地之間相互支持，相互促進，才能始終保持旺盛的生命力。

2、必須從政治上看待和處理軍政軍民關系問題，嚴格要求自己。黨中央歷來重視處理軍政軍民關系問題，要求軍地雙方從政治和全局的高度看待和處理軍政軍民關系出現的問題，嚴格要求自己。延安時期，針對軍政軍民關系一度出現的不夠融洽和協調現象，黨中央召開了陜甘寧邊區高干會議和軍政干部聯席會議，軍地干部各自進行自我批評，認真檢查了在軍政軍民關系上存在的問題，組織開展了“擁政愛民”、“擁軍優抗”運動，雙擁工作由此興起。毛澤東在為黨中央起草的指示中,明確要求各根據地每年正月普遍舉行—次“雙擁運動”，將各根據地在軍政軍民關系上的缺點錯誤，實行公開的自我批評（各方批評自己，而不批評對方）并徹底改正。實踐證明，如果軍政軍民之間發生糾紛，軍地雙方要各自多作自我批評，只批評自己，不批評對方，嚴格要求自己，這是改善軍政軍民關系、增強軍政軍民團結的有效方法。特別是軍隊要多承擔責任，高姿態處理問題。因為軍隊“擁政愛民不是單純的紀律要求，而是革命軍隊的政治要求，是區別真正革命軍隊和其它軍隊的主要分界線”。[1](P350)改革開放以后，鄧小平繼承和發展了毛澤東等老一輩革命家關于加強軍政軍民團結的思想，強調軍民一致的原則不能變，倡導并組織開展了軍民共建活動和創建雙擁模范城（縣）活動。江澤民多次指出：“軍政軍民團結是我軍戰無不勝的力量源泉，是保持社會穩定的重要因素。我們要像愛護眼睛一樣，愛護軍政軍民的團結”。他特別強調“在加強軍政軍民團結上，軍隊要嚴格要求自己，自覺地發揮主導作用。”[4](P87)胡錦濤在慶祝建軍80周年暨全軍英雄模范代表大會的講話中指出：“我們的軍隊是人民的軍隊，我們的國防是全民的國防。人民離不開軍隊，軍隊更離不開人民。軍政一致，軍民一致，軍民魚水情深、患難與共，是人民軍隊無往而不勝的重要保證，也是新的歷史條件下推進國防和軍隊現代化建設的重要保證。”黨的三代領導集體和胡錦濤一致認為，只有站在政治和戰略的高度看待和處理軍政軍民關系問題，才能倍加珍惜軍民團結；才能堅持高姿態、嚴要求，及時妥善解決軍地之間的矛盾和問題；也才能鞏固和加強軍政軍民團結，經得起任何風浪的考驗。

3、必須始終加強雙擁政策法規建設。加強政策法規建設是雙擁工作的優良傳統。延安時期，在那樣艱苦的環境下，軍地雙方還制定頒布了那么多的決定、條例和辦法，作出雙擁決定和開展“雙擁活動月”的指示，公布了雙擁公約，邊區政府還修訂頒布了《陜甘寧邊區政府優待抗日軍人家屬條例》、《調整軍政民關系維護革命秩序暫行辦法》、《抗日軍人撫恤條例》、《抗屬離婚處理辦法》等一系列政策法規，使擁軍優屬運動制度化、法制化。解放戰爭中，我軍重新頒布了三大紀律八項注意。建國60多年特別是改革開放30多年來，雙擁政策法規建設逐步完善，雙擁工作的若干內容分別寫進了我國《憲法》、《國防法》、《國防教育法》、《兵役法》，制定和頒布了《軍人撫恤優待條例》、《退伍義務兵安置條例》、《軍隊轉業干部安置辦法》、《革命烈士褒揚條例》，還制訂頒布了《雙擁模范城（縣）創建命名管理辦法》等一系列政策法規。這些政策法規為加強軍政軍民團結、促進黨的中心任務的完成、推動革命和建設事業的發展，發揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟的深入發展，社會利益關系的深刻調整，雙擁工作無論在對象、形式、內容上還是社會環境上，都遇到了未曾有過的復雜情況和問題，做好雙擁工作，僅僅依賴感情手段就不那么靈驗了，單純采取行政干預也難以行得通，沿用過去的一些做法已經不適應了，必須針對雙擁工作出現的新情況、新問題，進一步加強雙擁政策法規建設，依法規范、調節、保障和引導雙擁工作。歷史的經驗充分證明，加強雙擁政策法規建設，是解決軍政軍民關系問題的明智之舉，是實現雙擁工作規范化、制度化、經常化的根本途徑。

4、必須不斷推進雙擁工作的改革創新。“雙擁運動”興起和發展的68年，是不斷改革創新的68年。早在延安時期，解放區軍民在中國共產黨領導下，創造了許多擁政愛民、擁軍優撫的好形式；部隊積極開展群眾紀律教育和清理遺留問題、賠償還物等活動，在自己動手搞好生產的同時，幫助人民群眾搶種搶收，為群眾做好事。這些活動密切了軍政軍民關系，形成了“軍民一家親”的良好局面。新中國成立后，雙擁工作在不斷創新中得到發展。特別是改革開放30多年來，廣大軍民積極響應黨中央號召，適應新形勢的要求，創造性地開展了軍民共建活動，創建文明城市、文明村鎮、文明行業活動，特別是創建雙擁模范城（縣）活動在全國產生了巨大影響，在實踐中豐富了雙擁工作的內容，拓寬了雙擁工作的領域，活躍了雙擁工作的形式。歷史的經驗啟示我們，雙擁工作必須與時俱進，改革創新，在不斷創新中求發展。只有不斷探索和創造富有時代特色、能夠吸引軍民廣泛參與的活動形式，雙擁工作才能具有強大的吸引力和感召力，才能與時俱進、持續深入發展。

[1] 中國人民解放軍政治工作·群眾工作[M].北京：解放軍出版社，2008.

[2] 李敏杰.延安和陜甘寧邊區的雙擁運動[M].蘭州：甘肅人民出版社，1992.

[3] 毛澤東選集：第2卷[M].北京：解放軍出版社重印，1991.

[4] 江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006.

D231

A

1672－4445(2011)10－0049－05

2011-07-02

朱曉琳（1981-），江蘇海門人，解放軍西安政治學院軍隊政治工作專業研究生，主要從事軍事社會學研究。

［責任編輯：鐘 晟］